中央第九輪巡視：工商總局商標(biāo)注冊(cè)用紙斷供問責(zé)9人（附整改通報(bào)全文）

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中共國家工商行政管理總局黨組關(guān)于巡視整改情況的通報(bào)

根據(jù)中央統(tǒng)一部署，2016年3月1日至4月30日，中央第四巡視組對(duì)國家工商行政管理總局黨組進(jìn)行了巡視。6月7日，中央巡視組向國家工商行政管理總局黨組反饋了巡視意見。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。

一、堅(jiān)決落實(shí)黨中央要求，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起巡視整改的主體責(zé)任

（一）強(qiáng)化巡視整改的政治自覺。

總局黨組深刻認(rèn)識(shí)到，落實(shí)巡視整改要求，是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)，必須以高度的政治責(zé)任感和使命擔(dān)當(dāng)，把思想統(tǒng)一到巡視反饋意見和整改要求上來，深刻領(lǐng)會(huì)，堅(jiān)決貫徹，積極整改，切實(shí)把這次專項(xiàng)巡視的反饋意見要求轉(zhuǎn)化為黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的實(shí)際成效。6月7日上午中央巡視組向總局黨組反饋專項(xiàng)巡視情況后，下午總局黨組召開專題會(huì)議學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的重要講話，研究部署巡視反饋意見整改落實(shí)工作。迅速將中央巡視組向總局黨組反饋巡視情況大會(huì)上的有關(guān)材料印發(fā)總局機(jī)關(guān)各司局和直屬單位黨組織，動(dòng)員組織全體黨員干部集中學(xué)習(xí)討論，落實(shí)任務(wù)。兩個(gè)月來，總局先后召開11次黨組會(huì)議、4次局務(wù)會(huì)議研究整改工作?？偩贮h組書記直接聽取機(jī)關(guān)各司局和直屬單位主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于整改進(jìn)展情況匯報(bào)，并有針對(duì)性地提出指導(dǎo)性意見和具體要求，專門找總局幾位因違反紀(jì)律受到處分的司局級(jí)干部談話，要求他們深刻認(rèn)識(shí)自己的問題，正確對(duì)待組織處理，切實(shí)改正錯(cuò)誤，認(rèn)真吸取教訓(xùn)，振奮精神，做好工作。

（二）切實(shí)發(fā)揮黨組帶頭示范作用，承擔(dān)起巡視整改的政治責(zé)任。

總局領(lǐng)導(dǎo)班子成員一致表示，要把整改落實(shí)主體責(zé)任作為全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的具體化，全力以赴投入到巡視反饋意見的整改落實(shí)工作中去，以上率下，以身示范，帶動(dòng)、推進(jìn)總局機(jī)關(guān)和直屬單位整改任務(wù)的落實(shí)。一是帶頭深刻剖析自己?？偩贮h組成員逐一按照中央巡視組和中央巡視辦對(duì)巡視整改工作的有關(guān)要求，把自己擺進(jìn)去，聯(lián)系思想工作實(shí)際，開展批評(píng)與自我批評(píng)，認(rèn)真自我檢查和剖析根源，結(jié)合工作提出了抓好整改的具體措施。二是帶頭落實(shí)黨建工作制度?？偩诸I(lǐng)導(dǎo)在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中，帶頭參加“三會(huì)一課”，積極講黨課，參加所在黨支部或黨小組的活動(dòng)。三是帶頭整改?？偩诸I(lǐng)導(dǎo)結(jié)合自己分管工作，與分管部門的負(fù)責(zé)同志一起研究、親自部署、積極協(xié)調(diào)、主動(dòng)擔(dān)責(zé)，按要求完成整改任務(wù)。

（三）加強(qiáng)巡視整改的領(lǐng)導(dǎo)和督辦。

一是成立了總局黨組巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組。黨組書記、局長擔(dān)任組長，對(duì)巡視整改負(fù)全責(zé)、負(fù)總責(zé)，其他總局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管領(lǐng)域的整改工作負(fù)責(zé)?？偩謾C(jī)關(guān)各司局和直屬單位均成立了巡視整改工作小組。二是制定了切實(shí)可行的整改方案。按照兩個(gè)月的整改時(shí)限要求，明確整改任務(wù)書、時(shí)間表，確保任務(wù)到人、責(zé)任到崗、措施到位。三是加強(qiáng)對(duì)巡視整改的督促檢查?？偩盅惨曊墓ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組多次聽取辦公廳、綜合司、人事司、機(jī)關(guān)黨委以及12家整改牽頭單位負(fù)責(zé)人關(guān)于巡視整改情況的匯報(bào)，分析研究整改中的有關(guān)具體問題，對(duì)巡視整改提出明確要求。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立整改工作臺(tái)賬，強(qiáng)化巡視整改跟蹤督辦，實(shí)行整改任務(wù)銷號(hào)制度，確保整改工作件件有著落、事事有回音。

二、堅(jiān)持從嚴(yán)從實(shí)，確保整改任務(wù)落實(shí)

總局黨組將中央巡視組反饋的3個(gè)方面問題梳理為36個(gè)具體問題，其中24個(gè)問題已在8月6日前整改到位，3個(gè)問題分別于今年11月底、12月底和明年9月底前完成整改，其余9個(gè)問題屬于長期持續(xù)整改。長期持續(xù)整改的任務(wù)都已制定了詳細(xì)的整改方案和切實(shí)可行的措施。

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”。

總局黨組把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)持“五大發(fā)展理念”“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，學(xué)深悟透、融會(huì)貫通。一是總局黨組自覺向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向中央重大決策部署看齊，發(fā)揮黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保中央政令暢通。增強(qiáng)政治警覺性和政治鑒別力，站穩(wěn)立場(chǎng)、把準(zhǔn)方向，始終同黨中央保持高度一致。二是結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，以“四個(gè)意識(shí)”為標(biāo)桿，以黨章黨規(guī)黨紀(jì)為尺子，深入開展“支部學(xué)習(xí)會(huì)、書記講黨課、黨員寫感言”活動(dòng)，緊密聯(lián)系思想和工作實(shí)際，研究解決突出問題，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。三是堅(jiān)守紀(jì)律、嚴(yán)守規(guī)矩，確立高標(biāo)準(zhǔn)毫不動(dòng)搖，守住紀(jì)律底線一寸不讓，切實(shí)把紀(jì)律和規(guī)矩嚴(yán)起來，解決有令不行、有禁不止等問題，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，推動(dòng)管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬。堅(jiān)持民主集中制，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，加大對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人報(bào)告事項(xiàng)的核查力度，督促黨員干部講忠誠、懂規(guī)矩、守紀(jì)律。

（二）加強(qiáng)黨的建設(shè)，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。

1．加強(qiáng)黨的建設(shè)。一是加強(qiáng)黨的思想建設(shè)。強(qiáng)化黨員理想信念和宗旨教育，健全完善黨員干部職工思想動(dòng)態(tài)分析報(bào)告制度，及時(shí)把握黨員干部職工思想動(dòng)態(tài)，提高思想政治工作的針對(duì)性和實(shí)效性。充分發(fā)揮工青婦等群團(tuán)組織的作用，緊緊圍繞總局中心工作，開展主題活動(dòng)和品牌活動(dòng)，增強(qiáng)干部職工隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。結(jié)合落實(shí)“三會(huì)一課”等制度，深入開展形勢(shì)任務(wù)教育，將簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)、深化商事制度改革作為“三會(huì)一課”的重要內(nèi)容，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化改革責(zé)任擔(dān)當(dāng)。二是加強(qiáng)黨的組織建設(shè)。印發(fā)了《總局直屬單位黨組織專職副書記履職管理暫行規(guī)定》，明確專職副書記職責(zé)定位和失職失責(zé)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，為更好發(fā)揮專職副書記作用，推進(jìn)直屬單位黨建工作打下堅(jiān)實(shí)組織基礎(chǔ)。18個(gè)到期應(yīng)換屆的基層黨組織已有15家完成換屆，3家單位將于近期完成。6家設(shè)置黨委的單位4家已成立紀(jì)委，配備了紀(jì)委書記，另外2家正在履行相關(guān)報(bào)批程序。認(rèn)真執(zhí)行黨的路線方針政策，落實(shí)從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部的要求，堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持干部選人用人標(biāo)準(zhǔn)，反對(duì)選人用人上的不正之風(fēng)，努力建設(shè)一支信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的工商干部隊(duì)伍。三是加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部生活待遇及秘書配備管理、辦公用房管理、公車配備管理的有關(guān)規(guī)定，改進(jìn)調(diào)查研究工作，嚴(yán)格調(diào)研工作紀(jì)律。進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)接待管理，厲行勤儉節(jié)約。制定并嚴(yán)格執(zhí)行因公出國（境）計(jì)劃，嚴(yán)格控制因公臨時(shí)出國（境）團(tuán)組數(shù)量和規(guī)模。按照精簡效能的原則，最大限度精簡會(huì)議和文件，堅(jiān)持開有用之會(huì)、發(fā)管用之文。緊盯“四風(fēng)”具體問題，堅(jiān)持嚴(yán)查快處，強(qiáng)化“四風(fēng)”問題處理通報(bào)，嚴(yán)防“四風(fēng)”問題反彈回潮。四是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行任前廉政談話制度，積極開展廉政約談。結(jié)合商事制度改革和新《商標(biāo)法》《廣告法》等法律法規(guī)的實(shí)施，建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施。深入開展崗位廉政教育，通過組織參觀警示教育基地、觀看警示教育片等多種形式，使黨員干部牢固樹立廉潔自律意識(shí)。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行“一崗雙責(zé)”，進(jìn)一步明確總局黨組和各司局、直屬單位黨組織的主體責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，切實(shí)把主體責(zé)任落到實(shí)處。五是加強(qiáng)黨的制度建設(shè)。印發(fā)了《工商總局黨組關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)“三會(huì)一課”制度嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活的意見》，對(duì)落實(shí)“三會(huì)一課”制度提出明確要求。機(jī)關(guān)黨委對(duì)法規(guī)司等7家單位進(jìn)行黨建述職反饋。印發(fā)了《關(guān)于建立健全基層黨組織各項(xiàng)制度的通知》，明確各基層黨組織基本制度清單，不斷完善科學(xué)合理的黨建工作制度體系。巡視整改以來，各級(jí)黨組織制定和修訂完善了74項(xiàng)黨建工作制度。

2．加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度。一是加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)問責(zé)。嚴(yán)肅處理商標(biāo)注冊(cè)證用紙斷供事件，對(duì)9名相關(guān)干部進(jìn)行了問責(zé)，分別給予了行政警告、行政記過、行政記大過處分和誡勉談話的組織處理，相關(guān)單位分別向總局黨組作出了書面檢查，及時(shí)調(diào)整了相關(guān)司局領(lǐng)導(dǎo)班子。對(duì)個(gè)別干部為違紀(jì)人員藏匿貴重物品問題，在2015年11月依紀(jì)處理的基礎(chǔ)上，又召開支部大會(huì)、支委會(huì)，對(duì)其嚴(yán)肅批評(píng)和幫助教育，本人向總局黨組作出深刻書面檢查。巡視反饋的總局一家直屬單位在哈爾濱召開會(huì)議期間組織公款宴請(qǐng)、公款旅游且存在不如實(shí)向組織說明情況的問題，決定給予主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。對(duì)巡視反饋有的直屬單位動(dòng)用公款購買白酒的領(lǐng)用清單被人為銷毀問題，決定給予該單位時(shí)任主要領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。二是完善制度規(guī)定。制定了《工商總局機(jī)關(guān)紀(jì)委辦理信訪舉報(bào)工作規(guī)范（試行）》，對(duì)函詢和談話等工作進(jìn)行了規(guī)范，在總局網(wǎng)站公布了機(jī)關(guān)紀(jì)委舉報(bào)電話，強(qiáng)化機(jī)關(guān)紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度，規(guī)范執(zhí)紀(jì)行為。三是加強(qiáng)日常監(jiān)督。進(jìn)一步加大對(duì)總局機(jī)關(guān)工作人員廉潔自律的監(jiān)督檢查力度，開展機(jī)關(guān)工作人員及其親屬經(jīng)商辦企業(yè)報(bào)告及說明工作，按3%的比例抽查66人，督促工作人員持續(xù)增強(qiáng)廉政意識(shí)、自律意識(shí)，自覺執(zhí)行黨紀(jì)政紀(jì)及各項(xiàng)規(guī)章制度。

3．形成監(jiān)督檢查合力。出臺(tái)了《工商總局黨組中央紀(jì)委駐總局紀(jì)檢組關(guān)于共同建立健全管黨治黨工作機(jī)制的辦法》，就總局黨組與紀(jì)檢組的工作聯(lián)系與配合、相互通報(bào)重要情況、協(xié)助開展巡視工作等作出了明確規(guī)定，建立健全了職責(zé)分明、流程規(guī)范、協(xié)同高效的管黨治黨工作機(jī)制。針對(duì)巡視反饋的內(nèi)審部門與駐總局紀(jì)檢組、機(jī)關(guān)紀(jì)委對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題互不通報(bào)，未形成工作合力問題，修訂完善了《總局內(nèi)部審計(jì)管理辦法》，明確內(nèi)審組織領(lǐng)導(dǎo)、適用范圍、程序規(guī)定和結(jié)果運(yùn)用，建立內(nèi)審機(jī)構(gòu)與駐總局紀(jì)檢組、機(jī)關(guān)紀(jì)委的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。

4．加強(qiáng)警示教育。發(fā)揮違紀(jì)違法典型案件的警示教育作用，共開展了32起案例的警示教育，引導(dǎo)黨員干部進(jìn)一步加強(qiáng)主觀世界改造，筑牢廉潔從政的思想道德防線。將總局5家直屬單位負(fù)責(zé)人違規(guī)違紀(jì)問題向全體干部通報(bào)，引以為戒。擴(kuò)大孫鴻志案件的警示教育面，向機(jī)關(guān)各司局、直屬單位全體干部印發(fā)孫鴻志案件的通報(bào)及他本人的懺悔錄等有關(guān)材料，機(jī)關(guān)各司局和直屬單位以支部為單位組織討論，深刻吸取教訓(xùn)。待此案經(jīng)法院判決后，針對(duì)有關(guān)違法犯罪事實(shí)，再進(jìn)一步開展警示教育活動(dòng)。

（三）扎實(shí)推進(jìn)中央各項(xiàng)決策部署的貫徹落實(shí)。

1．加強(qiáng)商事制度改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和頂層設(shè)計(jì)。今年召開了兩次國務(wù)院推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組商事制度改革組專題會(huì)議，深入研究深化改革中有關(guān)問題，并組織13個(gè)成員單位聯(lián)合開展商事制度改革調(diào)研、督查工作。積極配合起草并嚴(yán)格落實(shí)《推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革工作方案》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革的通知》，2016年10月1日前實(shí)現(xiàn)“五證合一、一照一碼”。積極推進(jìn)個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證整合工作，確保按國務(wù)院要求于2016年12月1日全面實(shí)施。出臺(tái)了《工商總局關(guān)于調(diào)整工商登記前置審批事項(xiàng)目錄的通知》《關(guān)于商請(qǐng)?zhí)峁┥婕白?cè)資本登記改革部門規(guī)章規(guī)范性文件清理情況的函》等文件。積極穩(wěn)妥推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)登記全程電子化試點(diǎn)、企業(yè)名稱登記改革試點(diǎn)，年底前提出名稱登記管理法規(guī)修訂工作建議。積極推動(dòng)各地進(jìn)一步放寬住所登記條件。10月召開全國企業(yè)登記窗口服務(wù)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議，推動(dòng)提升窗口服務(wù)水平。11月30日前出臺(tái)全國性簡易注銷登記規(guī)范指導(dǎo)意見。

2．深入推進(jìn)事中事后監(jiān)管。完成了《工商總局關(guān)于新形勢(shì)下推進(jìn)監(jiān)管方式改革創(chuàng)新的意見（初稿）》，擬于年底前出臺(tái)。開展“嚴(yán)重違法企業(yè)名單”管理問題課題研究，形成了初步成果。適時(shí)推動(dòng)出臺(tái)“嚴(yán)重違法企業(yè)名單”管理相關(guān)文件，建立統(tǒng)一的“嚴(yán)重違法企業(yè)名單”管理規(guī)范。研究提出加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、規(guī)范執(zhí)法部門檢查行為的具體配套辦法。9月完成年報(bào)數(shù)據(jù)分析工作。完成企業(yè)公示信息抽查工作，做好全國統(tǒng)一年報(bào)抽查的實(shí)施工作。10月組織開展全國工商行政管理行政處罰信息公示情況檢查。探索通過企業(yè)即時(shí)信息公示數(shù)據(jù)比對(duì)方式，督促企業(yè)公開即時(shí)信息。年底開展社會(huì)共治試點(diǎn)工作。協(xié)調(diào)有關(guān)部門加快落實(shí)《失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》明確的數(shù)據(jù)交換和懲戒措施。

3．加快推進(jìn)國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)。近期，總局上報(bào)的《政府部門涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作實(shí)施方案》已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。分別完成了公示系統(tǒng)可行性研究報(bào)告（代項(xiàng)目建議書）、節(jié)能報(bào)告書的編制和評(píng)估工作，已經(jīng)國家發(fā)改委批復(fù)。工程預(yù)撥經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)工作也在積極推進(jìn)。制定下發(fā)國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)并對(duì)8個(gè)先行建設(shè)單位開展驗(yàn)收工作。盡快完成政府部門涉企行政許可和行政處罰信息歸集目錄，以配套文件形式下發(fā)。督促指導(dǎo)各省（區(qū)、市）工商局（市場(chǎng)監(jiān)管部門）加快數(shù)據(jù)中心升級(jí)改造，制定數(shù)據(jù)質(zhì)量校核規(guī)則，完成與總局?jǐn)?shù)據(jù)中心交換功能的調(diào)試。指導(dǎo)各地疊加推進(jìn)公示系統(tǒng)建設(shè)。適時(shí)對(duì)各地國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)工作進(jìn)行督查，定期通報(bào)各地信息歸集、系統(tǒng)建設(shè)、數(shù)據(jù)匯總等建設(shè)情況。再確定11家先行建設(shè)單位并于10月底前后完成驗(yàn)收工作。

4．加強(qiáng)對(duì)基層綜合執(zhí)法改革的指導(dǎo)。6月中旬，召開15個(gè)省區(qū)市工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門座談會(huì)，交流了各地體制調(diào)整、綜合執(zhí)法改革情況。6月底與食藥總局等部門組成聯(lián)合調(diào)查組，赴黑龍江省開展市場(chǎng)監(jiān)管體制專題調(diào)研，形成綜合執(zhí)法改革情況報(bào)告。派出調(diào)研組先后赴山東、青海和深圳等地進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，深入了解地方監(jiān)管體制及綜合執(zhí)法改革情況，廣泛聽取地方黨政領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)編制、市場(chǎng)監(jiān)管等部門的意見建議。采取問卷調(diào)查和電話了解等方式，及時(shí)了解掌握全系統(tǒng)體制調(diào)整和綜合執(zhí)法改革動(dòng)態(tài)情況，基本做到了底數(shù)清、情況明。突出重點(diǎn)，對(duì)各地綜合執(zhí)法過程中編制核減、力量薄弱、權(quán)責(zé)不清以及部分地方機(jī)構(gòu)整合頻繁調(diào)整“翻燒餅”現(xiàn)象予以關(guān)注，及時(shí)向中央編辦等有關(guān)部門反映情況，配合中央編辦做好綜合執(zhí)法改革的頂層設(shè)計(jì)。總結(jié)推廣天津市深化商事制度改革、推進(jìn)綜合執(zhí)法改革的做法，向國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)專題匯報(bào)了天津市推進(jìn)綜合執(zhí)法改革的經(jīng)驗(yàn)。修訂了《國家工商總局領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系基層意見》，選定23個(gè)區(qū)縣工商局和基層工商所作為基層聯(lián)系點(diǎn)。適時(shí)召開基層聯(lián)系點(diǎn)座談會(huì)，推動(dòng)基層建設(shè)健康發(fā)展。

5．切實(shí)增強(qiáng)圍繞中央政策開展工作的積極性。強(qiáng)化全局觀念和大局意識(shí)，在開展重大決策部署和履職盡責(zé)時(shí)，主動(dòng)把總局中心工作放到協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，特別是推進(jìn)全面深化改革中去思考定位，緊緊圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，自覺把工商和市場(chǎng)監(jiān)管工作放在“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略高度思考、研究、謀劃。加強(qiáng)黨員干部對(duì)簡政放權(quán)職能轉(zhuǎn)變的正確引導(dǎo)和紀(jì)律教育，強(qiáng)化干部在改革中的擔(dān)當(dāng)精神和責(zé)任意識(shí)。年底前，會(huì)同發(fā)改委、質(zhì)檢總局、食藥總局等7個(gè)部門牽頭編制好《“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》，完成國務(wù)院明確的這一重要任務(wù)。

（四）從嚴(yán)從實(shí)執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神。

1．修訂完善有關(guān)制度規(guī)定。認(rèn)認(rèn)真真“回頭看”，總結(jié)梳理了總局三年來貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神情況，針對(duì)貫徹落實(shí)中存在的問題，修訂了工商總局《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神的意見》，對(duì)會(huì)議管理、公務(wù)接待管理、課題研究管理、經(jīng)費(fèi)支出管理、資產(chǎn)配置管理、領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系基層、培訓(xùn)計(jì)劃管理、對(duì)外公務(wù)活動(dòng)中贈(zèng)送和接受禮品管理等8項(xiàng)制度進(jìn)行了修訂。狠抓有關(guān)制度的貫徹落實(shí)，要求各司局和直屬單位按季度定期報(bào)送貫徹落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定精神的情況，年底前組織對(duì)各司局和直屬單位貫徹執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定精神情況進(jìn)行檢查，并向中央國家機(jī)關(guān)工委報(bào)送專題報(bào)告。

2．嚴(yán)肅處理違規(guī)問題。2015年初，總局一直屬單位已對(duì)2013年下半年自籌發(fā)票報(bào)銷年休假補(bǔ)助問題進(jìn)行了整改，全部退回年休假補(bǔ)助，并從2014年起停止發(fā)放年休假補(bǔ)助。總局一直屬單位已于2015年6月底前，由領(lǐng)取人員如數(shù)退還了領(lǐng)取的勞務(wù)費(fèi)，審計(jì)署2015年向全國人大報(bào)告的第33號(hào)公告中明確列示已經(jīng)整改。相關(guān)單位修改了津貼補(bǔ)貼、崗位績效管理有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步嚴(yán)格管理經(jīng)費(fèi)支出。對(duì)總局一直屬單位領(lǐng)導(dǎo)違規(guī)出入私人會(huì)所和接受宴請(qǐng)的問題進(jìn)行調(diào)查處理，決定給予其黨內(nèi)警告處分，所在單位和其本人向總局黨組作了深刻書面檢查。對(duì)一直屬單位原主要領(lǐng)導(dǎo)等3人收受協(xié)作單位過節(jié)禮品問題進(jìn)行調(diào)查，給予3人黨內(nèi)警告處分。關(guān)于巡視反饋個(gè)別直屬單位到風(fēng)景名勝區(qū)培訓(xùn)記者問題，該單位已于2015年停止了上述活動(dòng)，并再次梳理了舉辦培訓(xùn)班的有關(guān)情況，明確以后不再到風(fēng)景名勝區(qū)召開會(huì)議、組織培訓(xùn)，并向總局黨組作出了書面檢查。

（五）進(jìn)一步規(guī)范選人用人工作。

1．完善干部選拔任用制度。針對(duì)巡視反饋的“等額點(diǎn)名推薦”問題，進(jìn)行了認(rèn)真整改。修訂了總局《司處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行辦法》，制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)總局機(jī)關(guān)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的意見》。一是把民主推薦結(jié)果作為干部選拔任用的重要參考。增加“確定考察對(duì)象……要把民主推薦結(jié)果作為選拔任用的重要參考”“考察對(duì)象建議人選應(yīng)為德才表現(xiàn)突出、群眾認(rèn)可度較高、測(cè)試測(cè)評(píng)結(jié)果較好、人崗相適程度較高的人選”“不搞照顧性提拔”等內(nèi)容，切實(shí)糾正“照顧性提拔干部”“先免后退”等做法。二是進(jìn)一步改進(jìn)和完善總局機(jī)關(guān)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作。充分發(fā)揮各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，強(qiáng)化黨組織在推薦、考察、識(shí)別、使用干部中的責(zé)任，根據(jù)職數(shù)空缺情況和工作需要，按照隨缺隨補(bǔ)的原則，由空缺職位所在司局領(lǐng)導(dǎo)班子提出啟動(dòng)處級(jí)干部配備的建議，主要采取民主推薦、組織考察選拔的方式補(bǔ)充配備；同時(shí)，還細(xì)化了處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔的民主推薦、組織考察、確定擬任人選、公示任職等程序；處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的選拔任用參照此程序進(jìn)行，可進(jìn)行等額民主推薦和組織考察。

2．堅(jiān)持干部選拔任用標(biāo)準(zhǔn)和程序。按照“好干部”標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢，嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定的程序步驟，嚴(yán)格落實(shí)民主集中制原則，總局涉及干部人事工作的重要任免、調(diào)動(dòng)等事項(xiàng)，都經(jīng)過集體開會(huì)研究決定，做到規(guī)定程序一步不缺，關(guān)鍵環(huán)節(jié)一步不少。進(jìn)一步提高干部工作民主質(zhì)量，根據(jù)工作需要和干部德才表現(xiàn)，將民主推薦與年度考核、一貫表現(xiàn)、人崗相適等情況綜合考慮、充分醞釀，研究確定考察對(duì)象和擬任人選。完善日常了解干部和考核考察評(píng)價(jià)機(jī)制，結(jié)合年度考核、巡視、審計(jì)、民主生活會(huì)、黨建述職等工作，多渠道、多側(cè)面了解干部的德才表現(xiàn)和工作實(shí)績，加強(qiáng)對(duì)干部綜合素質(zhì)的深入考核考察，全面準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)干部的德才表現(xiàn)、工作實(shí)績和廉潔自律情況，把那些想干事、能干事、干成事的干部選拔使用起來。完善干部能上能下機(jī)制，研究制定總局《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下實(shí)施細(xì)則（試行）》，推動(dòng)干部能上能下，激勵(lì)干部奮發(fā)有為，形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向。

3．加強(qiáng)干部選拔任用全過程監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用程序，落實(shí)對(duì)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)和干部檔案審核、干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議、任前公示等制度。對(duì)干部檔案“凡提必審”、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告“凡提必核”、紀(jì)檢監(jiān)察部門意見“凡提必聽”、線索具體的信訪舉報(bào)“凡提必查”。對(duì)違規(guī)用人和跑官要官等行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，抵制和糾正用人上的不正之風(fēng)。對(duì)巡視反饋的個(gè)別干部帶病提拔問題，進(jìn)行了認(rèn)真核查。經(jīng)核實(shí)，存在退休前照顧性提拔問題。今后，將嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，嚴(yán)格執(zhí)行程序和相關(guān)制度，不搞照顧性提拔，防止“帶病提拔”。

4．嚴(yán)格執(zhí)行職務(wù)職數(shù)規(guī)定。貫徹落實(shí)《關(guān)于嚴(yán)禁超職數(shù)配備干部的通知》要求，擬通過干部交流、退休等方式，逐步消化超配的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，在中組部規(guī)定的期限2017年9月底前有序消化完畢。認(rèn)真執(zhí)行《國家工商總局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》和《各司（廳、局、室）主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》等文件，在規(guī)定的機(jī)構(gòu)規(guī)格和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)限額內(nèi)配備干部。嚴(yán)格履行任前審批備案程序，總局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)正、副司局長任免職，均按程序報(bào)中組部備案審批，嚴(yán)格在規(guī)定職數(shù)范圍內(nèi)配備；嚴(yán)格執(zhí)行直屬單位聘任備案管理有關(guān)規(guī)定，對(duì)直屬單位管理崗位五級(jí)、六級(jí)職員進(jìn)行聘前備案管理，對(duì)違反規(guī)定超職數(shù)配備職員的，一律不予批準(zhǔn)或者備案。把按職數(shù)配備干部作為干部選拔任用有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、“一報(bào)告兩評(píng)議”的重要內(nèi)容，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題，切實(shí)強(qiáng)化管理監(jiān)督，繼續(xù)嚴(yán)格按規(guī)格和職數(shù)配備干部。

5．在基層實(shí)踐中培養(yǎng)鍛煉干部。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的規(guī)定，將擔(dān)任處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的資格條件從“一般應(yīng)當(dāng)具備兩年以上基層工作經(jīng)歷”修改為“應(yīng)當(dāng)具備兩年以上基層工作經(jīng)歷”，作為提任的基本資格條件。堅(jiān)持新提任的司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一律交流到直屬單位擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)成員的做法，進(jìn)一步豐富干部的基層工作經(jīng)歷和基層領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)歷。進(jìn)一步拓寬干部基層實(shí)踐鍛煉渠道，在之前與兩省市開展互派干部掛職鍛煉的基礎(chǔ)上，積極協(xié)調(diào)推進(jìn)與另外四省市建立互派干部掛職工作機(jī)制，計(jì)劃每年選派30名左右機(jī)關(guān)干部到地方掛職鍛煉，重點(diǎn)選派巡視反饋意見指出的基層工作經(jīng)歷不滿2年的干部。經(jīng)前期認(rèn)真溝通協(xié)調(diào)、報(bào)名動(dòng)員，第一批選派的掛職干部30人于今年8月派往4省的基層黨委、政府或工商部門掛職鍛煉。

6．扎實(shí)開展領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告及抽查核實(shí)工作。嚴(yán)格執(zhí)行《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》，進(jìn)一步嚴(yán)明報(bào)告要求、嚴(yán)肅報(bào)告紀(jì)律。制定了《干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告填寫指南》，對(duì)如何規(guī)范填寫和準(zhǔn)確填寫個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行詳細(xì)說明，進(jìn)一步提高報(bào)告的準(zhǔn)確率和完整率。制定了《工商總局關(guān)于在干部監(jiān)督管理工作中對(duì)干部進(jìn)行提醒、函詢和誡勉的實(shí)施細(xì)則》，對(duì)無正當(dāng)理由不按時(shí)報(bào)告的、不如實(shí)報(bào)告或隱瞞不報(bào)的、少報(bào)漏報(bào)的，運(yùn)用好提醒、函詢和誡勉措施，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，給予黨紀(jì)處分，防止小毛病演變成大問題。對(duì)巡視反饋與抽查結(jié)果不一致的31名干部，已經(jīng)按照中組部的相關(guān)規(guī)定，分別給予了批評(píng)教育、責(zé)令作出檢查、取消考察對(duì)象資格、誡勉等組織處理。

（六）規(guī)范行政審批和資金管理。

1．深化行政審批改革。一是實(shí)施商標(biāo)注冊(cè)便利化。出臺(tái)了《大力推進(jìn)商標(biāo)注冊(cè)便利化改革的意見》，從拓寬商標(biāo)申請(qǐng)渠道、簡化手續(xù)優(yōu)化流程、完善商標(biāo)審查機(jī)制、加強(qiáng)商標(biāo)信用監(jiān)管等5個(gè)方面提出了22條改革措施，進(jìn)一步方便申請(qǐng)人申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)，不斷提升商標(biāo)公共服務(wù)水平。在地方設(shè)置商標(biāo)注冊(cè)受理點(diǎn)，為商標(biāo)申請(qǐng)人提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的服務(wù)。修訂了商標(biāo)審查審理標(biāo)準(zhǔn)和商標(biāo)審查質(zhì)量監(jiān)管辦法，改進(jìn)商標(biāo)案件審理流程。積極推進(jìn)重大案件口頭審理、推進(jìn)說理性裁定和已生效的裁定文書上網(wǎng)公開。取消國內(nèi)商標(biāo)注冊(cè)證明，代之以在商標(biāo)檔案打印件上加蓋“商標(biāo)注冊(cè)證明專用章”。二是規(guī)范商標(biāo)注冊(cè)審查行為。制定商標(biāo)局干部與商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或代理人工作往來等行為準(zhǔn)則，修訂完善了《商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作方案》等7個(gè)制度。開設(shè)投訴舉報(bào)一鍵通網(wǎng)站，開通舉報(bào)電子郵箱和舉報(bào)傳真，堵住商標(biāo)工作人員與商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)私下勾連的制度漏洞，有效解決通過提供商標(biāo)查詢、商標(biāo)復(fù)議、商標(biāo)異議等謀取利益問題。三是印發(fā)了《總局機(jī)關(guān)工作人員及親屬經(jīng)商辦企業(yè)自查報(bào)告及說明的通知》，定期自查和抽查公布本人或其親屬辦公司的情況，防止干部注冊(cè)公司、承接辦理關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)行為。對(duì)直屬單位一名辦企業(yè)的黨員干部給予黨紀(jì)處分。

2．切實(shí)加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理。針對(duì)2013年4月一直屬單位就中央空調(diào)冷水機(jī)組工程支付非中標(biāo)單位工程款、存在虛假招標(biāo)嫌疑等問題，核實(shí)了中標(biāo)價(jià)、結(jié)算價(jià)和發(fā)票使用情況，查明了支付非中標(biāo)價(jià)款的原因，屬于發(fā)票使用不規(guī)范問題，已進(jìn)行了發(fā)票置換。巡視反饋的審批不規(guī)范支付印刷費(fèi)、裝訂費(fèi)等問題，已對(duì)相關(guān)環(huán)節(jié)工作人員進(jìn)行了批評(píng)教育，并明確通過政府采購渠道進(jìn)行公開招標(biāo)，嚴(yán)格發(fā)票審核，規(guī)范發(fā)票使用管理，嚴(yán)格落實(shí)招標(biāo)采購制度，加強(qiáng)招投標(biāo)制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。

3．嚴(yán)格大額資金管理使用和項(xiàng)目審批。一是加強(qiáng)對(duì)“國家廣告產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)園區(qū)”資金使用的監(jiān)督檢查，32個(gè)園區(qū)所在地政府已按要求報(bào)送了中央財(cái)政服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金審計(jì)情況，有關(guān)司局正匯總整理，針對(duì)存在的問題，提出工作建議。11月底之前商請(qǐng)財(cái)政部有關(guān)部門開展重點(diǎn)檢查。研究制定廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和營運(yùn)規(guī)范意見，修訂《廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和營運(yùn)報(bào)告制度》。二是規(guī)范下屬單位財(cái)務(wù)管理。對(duì)個(gè)別直屬單位支付廣告代理費(fèi)、組稿費(fèi)合同依據(jù)不足的問題，安排專人對(duì)所有廣告代理費(fèi)、組稿費(fèi)進(jìn)行逐筆核實(shí)和清查，糾正了僅向我局內(nèi)部審計(jì)組提供少量合同的錯(cuò)誤。巡視反饋個(gè)別直屬單位以會(huì)議費(fèi)、制作費(fèi)、辦公用品等票據(jù)支付組稿費(fèi)或現(xiàn)金支付沒有領(lǐng)取人員簽字的問題，決定對(duì)該單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和一名中層干部分別給予誡勉談話、黨內(nèi)警告、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；該單位向總局黨組作出書面檢查。巡視反饋的將出租宿舍地下室的費(fèi)用以“賬外賬”方式存放使用、存在白條領(lǐng)取現(xiàn)金的問題，2014年11月在內(nèi)審整改中已處理，對(duì)責(zé)任人員進(jìn)行了紀(jì)律處分。

三、深化巡視監(jiān)督效果，切實(shí)促進(jìn)改革發(fā)展

下一步，總局黨組將以巡視整改為契機(jī)，進(jìn)一步貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的重要講話精神和中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組的部署要求，充分發(fā)揮專項(xiàng)巡視的利劍作用，實(shí)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾、遏制腐敗的目的，鞏固和運(yùn)用好巡視整改成果，推動(dòng)管黨治黨不斷走向深入，努力開創(chuàng)工商總局黨的建設(shè)新局面，推動(dòng)工商行政管理事業(yè)的改革發(fā)展。

（一）嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。

牢固樹立把抓黨建作為最大政績的思想，更好地負(fù)起全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任。進(jìn)一步強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)思想政治工作，切實(shí)解決少數(shù)黨員干部思想滑坡、底線失守、行為失范、作風(fēng)退化的問題，引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守精神家園。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行政治紀(jì)律和中央八項(xiàng)規(guī)定精神情況的監(jiān)督檢查，對(duì)集中反映的突出問題開展專項(xiàng)整治，加大查處違紀(jì)案件的力度，始終保持反腐敗高壓態(tài)勢(shì)。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，支持駐總局紀(jì)檢組和機(jī)關(guān)紀(jì)委履行職責(zé)，堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”和“一案雙查”，強(qiáng)化責(zé)任追究。

（二）大力加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。

認(rèn)真執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，按照“好干部”標(biāo)準(zhǔn)和“三嚴(yán)三實(shí)”要求，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，樹立注重?shí)績、群眾公認(rèn)的干部工作導(dǎo)向，切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)班子的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，讓更多優(yōu)秀人才脫穎而出。加大干部交流力度，堅(jiān)持在基層和實(shí)踐中鍛煉干部，注重后備干部隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格按職數(shù)配備干部。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)黨員干部的教育管理監(jiān)督，深入開展《黨章》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等黨內(nèi)法規(guī)的學(xué)習(xí)教育，用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，注重日常，抓早抓小，紅臉扯袖，防微杜漸，對(duì)發(fā)現(xiàn)的苗頭性傾向性問題及時(shí)提醒和糾正，努力打造一支素質(zhì)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)?shù)墓ど谈刹筷?duì)伍。

（三）統(tǒng)籌推進(jìn)改革發(fā)展。

加強(qiáng)巡視整改成果運(yùn)用，建立完善思想政治工作、領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)、教育培訓(xùn)、作風(fēng)建設(shè)、監(jiān)督檢查等長效工作機(jī)制，切實(shí)提高制度執(zhí)行力和權(quán)威性，為工商改革發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)和紀(jì)律保證。持續(xù)抓緊抓好巡視整改工作，把巡視整改與實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局緊密聯(lián)系起來，圍繞簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)的要求，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步深化商事制度改革，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，真正把中央重大決策部署落細(xì)落實(shí)落地，以整改促改革、以改革促發(fā)展，以優(yōu)良的工作作風(fēng)取得實(shí)實(shí)在在的工作成效，為大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，全面建成小康社會(huì)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

歡迎廣大干部群眾對(duì)巡視整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見建議，請(qǐng)及時(shí)向我們反映。聯(lián)系方式：電話010-68034037；郵政信箱：北京市西城區(qū)三里河?xùn)|路8號(hào)；電子郵箱：1110@@saic.gov.cn。

中共國家工商行政管理總局黨組

2016年8月27日

中央第九輪巡視：工商總局商標(biāo)注冊(cè)用紙斷供問責(zé)9人（附整改通報(bào)全文）