產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)知識(shí)產(chǎn)權(quán)知識(shí)產(chǎn)權(quán)知識(shí)產(chǎn)權(quán)知識(shí)產(chǎn)權(quán)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專利代理人
原標(biāo)題:關(guān)于印發(fā)專利代理行業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知
為深入實(shí)施國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,加快建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國,推動(dòng)專利代理行業(yè)專業(yè)化、規(guī)范化和國際化發(fā)展,擴(kuò)大行業(yè)規(guī)模,提升行業(yè)綜合服務(wù)能力,根據(jù)《國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》、《國務(wù)院關(guān)于新形勢下加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的若干意見》和《“十三五”國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》的總體要求,制定專利代理行業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃。
關(guān)于印發(fā)專利代理行業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知
國知發(fā)法字〔2017〕13號
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局;局機(jī)關(guān)各部門,專利局各部門,局直屬各單位,各社會(huì)團(tuán)體:
現(xiàn)將《專利代理行業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》印發(fā),請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局
2017年2月27日
專利代理行業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃
為深入實(shí)施國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,加快建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國,推動(dòng)專利代理行業(yè)專業(yè)化、規(guī)范化和國際化發(fā)展,擴(kuò)大行業(yè)規(guī)模,提升行業(yè)綜合服務(wù)能力,根據(jù)《國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》、《國務(wù)院關(guān)于新形勢下加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的若干意見》和《“十三五”國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》的總體要求,制定本規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景
伴隨著我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)快速發(fā)展,專利代理行業(yè)取得了長足進(jìn)步,基本實(shí)現(xiàn)《專利代理行業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2009年—2015年)》中提出的各項(xiàng)目標(biāo)要求,有效融入專利創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理各環(huán)節(jié),總體滿足創(chuàng)新主體需求,保障了專利制度的良好運(yùn)行,有力推動(dòng)了國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實(shí)施和知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國的建設(shè)。
行業(yè)規(guī)模逐漸壯大。截至2015年底,全國取得專利代理人資格的人數(shù)超過2.7萬人,執(zhí)業(yè)專利代理人超過1.2萬人,分別較2008年增長211%和149%,行業(yè)從業(yè)人員近10萬人,全國專利代理機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)到1256家,辦事機(jī)構(gòu)超過600家。涌現(xiàn)出一批熟悉法律、精通外語的復(fù)合型人才,以及一批具備一定規(guī)模、服務(wù)能力強(qiáng)、信譽(yù)良好和效益顯著的專利代理機(jī)構(gòu)。培養(yǎng)出全國知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)軍人才38人、行業(yè)高層次人才190人,社會(huì)第三方評價(jià)的星級專利代理人393人,星級專利代理機(jī)構(gòu)169家。全行業(yè)年?duì)I業(yè)收入超過150億元。
服務(wù)能力不斷提升。隨著我國專利申請量持續(xù)增長,專利申請代理量同步增長,全國專利申請平均代理率穩(wěn)定在63%左右;專利申請、復(fù)審以及無效代理等核心業(yè)務(wù)的服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提升,創(chuàng)新主體對專利代理服務(wù)的滿意度評價(jià)逐年提高;維權(quán)服務(wù)能力不斷提升,取得訴訟資格的專利代理人超過1600人;國際化服務(wù)能力逐步增強(qiáng),開展PCT申請代理業(yè)務(wù)的專利代理機(jī)構(gòu)數(shù)量超過700家;服務(wù)領(lǐng)域逐漸拓展,能夠提供專利分析和預(yù)警等服務(wù)的專利代理機(jī)構(gòu)數(shù)量不斷增加。
行業(yè)運(yùn)行體系更趨健全。專利代理相關(guān)法律制度和政策措施逐步完善;行政審批制度改革逐步深化,行業(yè)監(jiān)管方式實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變;行業(yè)管理能力進(jìn)一步提升,信息化水平不斷提高;誠信體系建設(shè)得到加強(qiáng),行業(yè)自律作用日趨明顯;考試制度改革不斷深入,報(bào)考條件更趨合理,考試模式不斷創(chuàng)新;行業(yè)培訓(xùn)機(jī)制不斷完善,力度持續(xù)加大,實(shí)現(xiàn)對執(zhí)業(yè)專利代理人的實(shí)務(wù)技能全員輪訓(xùn)。
專利代理行業(yè)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)范化和市場化,服務(wù)科技創(chuàng)新的作用顯著提升,但是發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不科學(xué)的問題依然存在,主要表現(xiàn)為:從業(yè)人員和機(jī)構(gòu)規(guī)模與專利事業(yè)發(fā)展速度不相適應(yīng);服務(wù)質(zhì)量還需進(jìn)一步提升,服務(wù)能力不能全面滿足創(chuàng)新主體的多樣化需求,服務(wù)領(lǐng)域有待進(jìn)一步拓展;人才結(jié)構(gòu)不夠合理,國際型和復(fù)合型高端人才仍然缺乏;行業(yè)監(jiān)管機(jī)制仍需完善,行業(yè)自律亟待加強(qiáng),違法違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象仍然存在。
伴隨全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變,科技創(chuàng)新作為提高社會(huì)生產(chǎn)力、提升國際競爭力、增強(qiáng)綜合國力、保障國家安全的戰(zhàn)略支撐,逐步擺在國家發(fā)展全局的核心位置。知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為科技創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的重要橋梁和紐帶,已經(jīng)成為國家發(fā)展的重要資源和競爭力的核心要素。
十八大以來,黨中央、國務(wù)院圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作作出了一系列戰(zhàn)略部署,“十三五”時(shí)期知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展將迎來重大戰(zhàn)略機(jī)遇,創(chuàng)新主體在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用過程中對高水平知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)的需求更為迫切。面對新形勢,加快發(fā)展專利代理行業(yè)是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用的重要組成部分,是建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國的必然要求。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神,深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,服務(wù)國家重大戰(zhàn)略部署,深入實(shí)施國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革,推動(dòng)專利代理行業(yè)科學(xué)發(fā)展,增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展的水平,緊緊圍繞創(chuàng)新型國家建設(shè)主線,以增強(qiáng)行業(yè)專業(yè)服務(wù)能力為核心,切實(shí)做到規(guī)模擴(kuò)大和能力提升相協(xié)調(diào)、總體布局與重點(diǎn)發(fā)展相統(tǒng)籌、充分競爭與規(guī)范經(jīng)營相統(tǒng)一,為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,建設(shè)中國特色、世界水平的知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國提供有力支撐。
(二)基本原則。
深化改革,創(chuàng)新發(fā)展。聚焦行業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題,通過改革拓展發(fā)展新空間,培育發(fā)展新優(yōu)勢,堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層探索相結(jié)合,鼓勵(lì)有條件的地區(qū)先行先試。鼓勵(lì)支持服務(wù)模式創(chuàng)新,推動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)型升級,建立可持續(xù)發(fā)展的服務(wù)創(chuàng)新的體制機(jī)制。
政府引導(dǎo),市場驅(qū)動(dòng)。深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)。更好履行政府在制度建設(shè)、政策引導(dǎo)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)等方面的職能,著力構(gòu)建公平公正、競爭有序的市場環(huán)境。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,實(shí)現(xiàn)行業(yè)服務(wù)資源和創(chuàng)新主體需求有效匹配,推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。
加強(qiáng)統(tǒng)籌,分類指導(dǎo)。加大行業(yè)管理工作統(tǒng)籌力度,引導(dǎo)服務(wù)資源合理布局,保障重點(diǎn)戰(zhàn)略、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的服務(wù)供給。強(qiáng)化服務(wù)需求導(dǎo)向,按照區(qū)域分布、服務(wù)模式、機(jī)構(gòu)規(guī)模等對行業(yè)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)分類指導(dǎo)。
優(yōu)化服務(wù),提升質(zhì)量。加強(qiáng)服務(wù)規(guī)范化建設(shè),提升全行業(yè)服務(wù)理念,強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。確立質(zhì)量為先的行業(yè)發(fā)展方向,不斷優(yōu)化服務(wù)類型和結(jié)構(gòu),著力提升核心業(yè)務(wù)服務(wù)水平,增強(qiáng)行業(yè)整體競爭力和國際影響力。
(三)發(fā)展目標(biāo)。
到2020年,專利代理行業(yè)形成規(guī)模適宜、結(jié)構(gòu)合理、能力全面的人才隊(duì)伍,行業(yè)資源分布合理,服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)水平滿足創(chuàng)新型國家建設(shè)需要,市場運(yùn)行體系較為完備,國際競爭力明顯提升,成為服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的重要力量。
——行業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大,人才素質(zhì)全面提高。在行業(yè)人才建設(shè)上取得質(zhì)和量的突破,人才培養(yǎng)體系呈現(xiàn)立體化,各種類型專業(yè)人才儲(chǔ)備良好,高端人才隊(duì)伍初具規(guī)模。力爭到2020年,全國具有專利代理人資格的人員數(shù)量達(dá)到6萬人,執(zhí)業(yè)專利代理人達(dá)到2.5萬人,行業(yè)從業(yè)人員達(dá)到15萬人,著力培養(yǎng)100名行業(yè)領(lǐng)軍人才,300名行業(yè)高層次人才,1000名國際型專利代理人;全國專利代理機(jī)構(gòu)超過2000家,知名品牌機(jī)構(gòu)數(shù)量超過100家。
——行業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理,發(fā)展模式呈現(xiàn)多元化。行業(yè)結(jié)構(gòu)與國家經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展方向以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展需求相適應(yīng),行業(yè)服務(wù)資源分布與地區(qū)科技創(chuàng)新水平相匹配,實(shí)現(xiàn)圍繞重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)集聚。行業(yè)發(fā)展模式多樣,不同規(guī)模專利代理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展,形成有特色的服務(wù)新模式。
——服務(wù)能力全面提升,國際化水平顯著增強(qiáng)。服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提高,服務(wù)領(lǐng)域逐步拓寬,服務(wù)和管理信息化水平整體提升,國際化服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。力爭到2020年,開展向國外申請專利業(yè)務(wù)的專利代理機(jī)構(gòu)數(shù)量超過1000家,開設(shè)海外辦事機(jī)構(gòu)的專利代理機(jī)構(gòu)數(shù)量超過100家;全行業(yè)年?duì)I業(yè)收入超過300億元。
——行業(yè)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化,社會(huì)影響力顯著提升。行業(yè)管理體制機(jī)制改革深入推進(jìn),行業(yè)法律制度日臻完備,信用體系逐步健全,行政監(jiān)管和行業(yè)自律有機(jī)結(jié)合。行業(yè)人才有序流動(dòng),公平競爭充分體現(xiàn),形成統(tǒng)一透明和規(guī)范有序的市場環(huán)境。服務(wù)規(guī)范廣泛實(shí)施,服務(wù)評價(jià)體系運(yùn)行良好,力爭到2020年,符合專利代理機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)范的專利代理機(jī)構(gòu)數(shù)量超過300家。行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)能力大幅增強(qiáng),社會(huì)影響力逐步顯著。
三、重點(diǎn)工作
(一)深化制度改革。
1.推動(dòng)機(jī)構(gòu)發(fā)展模式改革。擴(kuò)大專利代理領(lǐng)域開放程度,放寬對專利代理機(jī)構(gòu)股東和合伙人的條件限制。積極拓展執(zhí)業(yè)形式,探索個(gè)人事務(wù)所制度試點(diǎn)。支持專利代理機(jī)構(gòu)采取業(yè)務(wù)合作、戰(zhàn)略聯(lián)盟等形式,與律師事務(wù)所、信息技術(shù)公司、金融機(jī)構(gòu)等合作提供全方位服務(wù)。改革執(zhí)業(yè)管理制度,完善專利代理機(jī)構(gòu)合并、分立、組織形式變更和退出機(jī)制。
2.探索完善執(zhí)業(yè)制度。開展專利代理人執(zhí)業(yè)制度改革試點(diǎn)工作。完善企事業(yè)單位中具有專利代理人資格的人員執(zhí)業(yè)經(jīng)歷認(rèn)定的實(shí)施機(jī)制,探索建立預(yù)備執(zhí)業(yè)制度。支持律師事務(wù)所開辦專利代理業(yè)務(wù),推動(dòng)專利代理人擔(dān)任律師事務(wù)所特別合伙人試點(diǎn)工作。探索專利代理人和律師的職業(yè)融合。
3.深化資格考試制度改革。改革完善專利代理人資格考試制度,放寬報(bào)考條件,擴(kuò)大考點(diǎn)覆蓋范圍,創(chuàng)新考試模式,完善計(jì)算機(jī)化考試方式,開展考試質(zhì)量評價(jià),優(yōu)化考試服務(wù),提升考試制度效能,吸引德才兼?zhèn)?、知識(shí)結(jié)構(gòu)合理、具有專業(yè)勝任能力的人才進(jìn)入行業(yè)。
(二)升級服務(wù)水平。
1.提升核心業(yè)務(wù)服務(wù)質(zhì)量。開展針對專利申請、復(fù)審、無效代理等核心業(yè)務(wù)的質(zhì)量提升工程。結(jié)合專利申請質(zhì)量監(jiān)測工作,針對專利代理機(jī)構(gòu)的代理質(zhì)量構(gòu)建反饋、評價(jià)、約談、懲戒機(jī)制。對于提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的專利代理機(jī)構(gòu)和專利代理人,加大鼓勵(lì)和宣傳力度。加大核心業(yè)務(wù)的培訓(xùn)力度,提升專利代理人的服務(wù)能力。
2.積極拓展服務(wù)領(lǐng)域。提升在司法訴訟、行政執(zhí)法、調(diào)解仲裁等專利糾紛解決程序中的專業(yè)服務(wù)能力,進(jìn)一步發(fā)揮專利代理機(jī)構(gòu)和專利代理人在專利保護(hù)中的作用。鼓勵(lì)專利代理人取得國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格,加大對訴訟代理人的培養(yǎng),提升訴訟業(yè)務(wù)水平。支持專利代理機(jī)構(gòu)有效利用專利信息資源和數(shù)據(jù)庫,提升專利檢索、分析和預(yù)警以及為創(chuàng)新主體制定專利戰(zhàn)略布局等專業(yè)能力。增強(qiáng)為創(chuàng)新主體提供專利運(yùn)營服務(wù)的能力,支持專利代理機(jī)構(gòu)開展專利許可和轉(zhuǎn)讓、專利導(dǎo)航、知識(shí)產(chǎn)權(quán)評議等服務(wù)。引導(dǎo)專利代理機(jī)構(gòu)為企業(yè)并購、融資、上市等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)盡職調(diào)查服務(wù)。鼓勵(lì)專利代理機(jī)構(gòu)與金融服務(wù)機(jī)構(gòu)合作開展專利價(jià)值評估、質(zhì)押融資、專利保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。
3.加強(qiáng)行業(yè)服務(wù)規(guī)范化建設(shè)。完善專利代理機(jī)構(gòu)和專利代理人執(zhí)業(yè)規(guī)范。制定實(shí)施專利代理服務(wù)管理國家標(biāo)準(zhǔn),建立標(biāo)準(zhǔn)推行工作政策引導(dǎo)體系、咨詢服務(wù)體系、第三方認(rèn)證體系,促進(jìn)專利代理機(jī)構(gòu)完善管理制度,規(guī)范服務(wù)流程,提升專利代理服務(wù)質(zhì)量。建立專利代理人專業(yè)勝任能力評價(jià)體系,研究建立專利代理人職業(yè)能力評價(jià)和分級制度。鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立開展行業(yè)綜合實(shí)力、服務(wù)滿意度等評價(jià)活動(dòng)。
4.探索“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)新模式。促進(jìn)專利代理服務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)模式的融合,鼓勵(lì)運(yùn)用在線網(wǎng)站、微信、APP等手段拓展服務(wù)范圍,豐富在線服務(wù)方式和服務(wù)內(nèi)容,降低服務(wù)成本,提供更加便利和優(yōu)質(zhì)的專業(yè)服務(wù)。強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的數(shù)據(jù)監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)控制和規(guī)范管理,研究制定專利代理互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)規(guī)范。探索適合“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)新模式特點(diǎn)的監(jiān)管方式。鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)通過云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等手段整合專利代理數(shù)據(jù)資源,為創(chuàng)新主體提供專利代理綜合信息服務(wù)。
(三)促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
1.優(yōu)化總體布局。圍繞“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等國家戰(zhàn)略布局,推動(dòng)行業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。支持西部地區(qū)專利代理機(jī)構(gòu)加快發(fā)展,服務(wù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用水平提升。鼓勵(lì)東北地區(qū)專利代理機(jī)構(gòu)深入老工業(yè)基地,服務(wù)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持中部地區(qū)專利代理機(jī)構(gòu)助力特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮東部地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用,通過鼓勵(lì)專利代理機(jī)構(gòu)開設(shè)辦事機(jī)構(gòu)、開展培訓(xùn)、對接幫扶等方式,引導(dǎo)人才資源向中部、西部和東北地區(qū)流動(dòng),緩解行業(yè)資源分布不平衡的矛盾。將專利代理評價(jià)指標(biāo)納入知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省、強(qiáng)市、強(qiáng)縣工程評價(jià)體系,進(jìn)一步在引領(lǐng)型強(qiáng)省提升服務(wù)質(zhì)量,在支撐型強(qiáng)省擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模,在特色型強(qiáng)省突出服務(wù)優(yōu)勢。
2.推進(jìn)行業(yè)集聚發(fā)展。圍繞國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家級高新區(qū)、中外合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè),培育優(yōu)質(zhì)服務(wù)市場,加快專利代理資源集聚發(fā)展。引導(dǎo)專利代理行業(yè)聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè),為重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)的專利儲(chǔ)備提供服務(wù)支撐。支持專利代理機(jī)構(gòu)深入服務(wù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)企建設(shè),助力企業(yè)形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)競爭優(yōu)勢。
3.推動(dòng)不同規(guī)模機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵(lì)大型專利代理機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng),提升全鏈條綜合服務(wù)能力,增強(qiáng)國際競爭力。支持中型專利代理機(jī)構(gòu)做精做專,形成業(yè)務(wù)專長優(yōu)勢,重點(diǎn)提升服務(wù)品質(zhì)。引導(dǎo)小微型專利代理機(jī)構(gòu)有序發(fā)展,強(qiáng)化技術(shù)領(lǐng)域特長。鼓勵(lì)各類型機(jī)構(gòu)優(yōu)勢互補(bǔ),充分滿足創(chuàng)新主體的多元化需求。
(四)提高國際化水平。
1.提高涉外代理服務(wù)能力。支持專利代理機(jī)構(gòu)助力企業(yè)在海外進(jìn)行專利布局、許可實(shí)施以及訴訟維權(quán),提供全方位、高品質(zhì)專利法律服務(wù),不斷拓展海外業(yè)務(wù)的廣度和深度,培育一批具有國際競爭力的機(jī)構(gòu)。培養(yǎng)一批精通國際規(guī)則、能力過硬、擅長涉外業(yè)務(wù)的國際化人才。及時(shí)發(fā)布海外專利代理服務(wù)機(jī)構(gòu)和專家名錄,推動(dòng)形成涉外專利代理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持專利代理機(jī)構(gòu)參與企業(yè)海外維權(quán)援助體系建設(shè)。
2.加強(qiáng)行業(yè)國際交流與合作。支持我國專利代理人獲得海外專利行業(yè)從業(yè)資格,吸引海外優(yōu)秀人才回國從業(yè)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)專利代理機(jī)構(gòu)在海外設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)。支持行業(yè)協(xié)會(huì)和專利代理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與國外行業(yè)組織和機(jī)構(gòu)的合作交流,開展優(yōu)秀專利代理人定期互派交流項(xiàng)目。支持行業(yè)協(xié)會(huì)和機(jī)構(gòu)積極參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則制定以及多邊雙邊合作機(jī)制中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù);支持行業(yè)協(xié)會(huì)、機(jī)構(gòu)和個(gè)人加入國際或區(qū)域性行業(yè)組織,鼓勵(lì)優(yōu)秀人才在國際組織中任職。
(五)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。
1.促進(jìn)高校培養(yǎng)專利實(shí)務(wù)人才。把握人才職業(yè)化成長規(guī)律,完善人才培養(yǎng)機(jī)制。推動(dòng)高等院校完善學(xué)科專業(yè)設(shè)置,鼓勵(lì)開設(shè)專利實(shí)務(wù)課程,加大專利實(shí)務(wù)人才培養(yǎng)力度。創(chuàng)新人才實(shí)踐模式,鼓勵(lì)專利代理機(jī)構(gòu)成為高校培養(yǎng)專利實(shí)務(wù)人才的實(shí)踐基地,暢通人才培養(yǎng)與使用的渠道。
2.完善人才培養(yǎng)體系。以提升職業(yè)勝任能力為導(dǎo)向,與行業(yè)需求緊密結(jié)合,完善考前培訓(xùn)、執(zhí)業(yè)培訓(xùn)制度,強(qiáng)化師資力量,豐富師資結(jié)構(gòu),完善課程體系,提高涉外培訓(xùn)內(nèi)容比重,創(chuàng)新培訓(xùn)模式,運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等手段提升培訓(xùn)效果。鼓勵(lì)社會(huì)力量開展多方位、多層次的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。支持機(jī)構(gòu)提升內(nèi)部培訓(xùn)水平,引導(dǎo)大中型機(jī)構(gòu)面向行業(yè)提供培訓(xùn)服務(wù),推動(dòng)新設(shè)機(jī)構(gòu)和小型機(jī)構(gòu)建立內(nèi)部培訓(xùn)制度。完善執(zhí)業(yè)專利代理人繼續(xù)教育制度,依托國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)基地等開展學(xué)歷學(xué)位教育,打造一批有影響力的人才培養(yǎng)精品項(xiàng)目。完善領(lǐng)軍人才培養(yǎng)、使用和評價(jià)機(jī)制,發(fā)揮領(lǐng)軍人才引領(lǐng)作用。
(六)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
1.完善行業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。完善專利代理行業(yè)法律制度,推動(dòng)完成專利代理?xiàng)l例修訂,完成專利代理管理辦法、專利代理懲戒規(guī)則等部門規(guī)章的修訂。制定實(shí)施促進(jìn)行業(yè)發(fā)展政策措施。建立行業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度,規(guī)范統(tǒng)計(jì)指標(biāo),做好行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、分析和利用工作,提高行業(yè)管理的針對性和有效性。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,及時(shí)發(fā)布行業(yè)發(fā)展情況,進(jìn)一步完善專利代理管理和專利代理人資格考試系統(tǒng),推進(jìn)實(shí)現(xiàn)與其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺(tái)間互聯(lián)互通。創(chuàng)新宣傳形式,充分利用傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)傳播平臺(tái),加大對行業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展的宣傳力度,提升行業(yè)的社會(huì)認(rèn)可度和影響力。
2.加快誠信體系建設(shè)。健全專利代理誠信信息采集管理、信用評價(jià)等制度,建立健全誠信檔案,推進(jìn)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒工作,將機(jī)構(gòu)信用與各類優(yōu)惠扶持政策掛鉤。充分發(fā)揮全國信用信息共享平臺(tái)作用,加大失信行為在“信用中國”網(wǎng)站上的曝光力度。完善專利代理執(zhí)業(yè)信息披露制度,充分利用專利代理機(jī)構(gòu)經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法專利代理機(jī)構(gòu)名單加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。
3.完善行業(yè)監(jiān)管機(jī)制。完善行政監(jiān)管和行業(yè)自律相結(jié)合的管理體制。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,提升行政執(zhí)法能力,增強(qiáng)監(jiān)管力量,落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,全面推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管。推進(jìn)大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)在行業(yè)監(jiān)管中的應(yīng)用,提高監(jiān)管智慧化、精準(zhǔn)化水平。建立與工商、司法、公安、稅務(wù)等部門的信息共享、協(xié)同響應(yīng)和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制,嚴(yán)厲打擊掛證、無資質(zhì)代理和不正當(dāng)競爭等行為。對于違法違規(guī)的機(jī)構(gòu)或個(gè)人,加大懲處力度。鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與市場監(jiān)管,發(fā)揮媒體監(jiān)督作用。對新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展,區(qū)分不同情況,積極探索和創(chuàng)新適合其特點(diǎn)的監(jiān)管方式。強(qiáng)化市場競爭機(jī)制、行業(yè)自律約束和機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制,完善專利代理職業(yè)道德規(guī)范,加大教育和懲戒力度,規(guī)范執(zhí)業(yè)行為,引導(dǎo)行業(yè)公平、合法、有序競爭。
(七)提升行業(yè)協(xié)會(huì)能力。
1.深化行業(yè)協(xié)會(huì)體制機(jī)制改革。深化行業(yè)協(xié)會(huì)社會(huì)化、市場化改革,創(chuàng)新行業(yè)協(xié)會(huì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制,探索開展“一業(yè)多會(huì)”試點(diǎn)。支持有條件的地區(qū)建立地方行業(yè)協(xié)會(huì),鼓勵(lì)全國行業(yè)協(xié)會(huì)與地方行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)合作交流。加強(qiáng)行業(yè)黨建工作,充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。
2.提升行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)水平。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)制度建設(shè)和能力建設(shè),鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)參與制定相關(guān)立法、政府規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國際規(guī)則等事務(wù)。完善以章程為核心的內(nèi)部管理制度。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)不斷完善會(huì)員制度,擴(kuò)大非執(zhí)業(yè)會(huì)員范圍,吸納企業(yè)等作為團(tuán)體會(huì)員。拓寬投訴渠道,提升投訴處理效率,建立健全多方參與的糾紛解決機(jī)制。深入推廣專利代理職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn),維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益。
3.擴(kuò)大行業(yè)社會(huì)影響。積極倡導(dǎo)建立以“誠信經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”為核心的行業(yè)文化理念。加大行業(yè)宣傳力度,提升行業(yè)整體的社會(huì)影響力。支持行業(yè)內(nèi)各級人大代表和政協(xié)委員積極發(fā)揮參政議政作用,在國家建設(shè)、公共事務(wù)、行業(yè)發(fā)展等方面建言獻(xiàn)策。鼓勵(lì)支持專利代理援助及公益服務(wù),提升全行業(yè)的社會(huì)責(zé)任感和認(rèn)可度。
四、實(shí)施保障
(一)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。
各地區(qū)、各部門要高度重視,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),健全工作機(jī)制,強(qiáng)化部門協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng),明確責(zé)任部門,推動(dòng)專利代理行業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。各地區(qū)要根據(jù)本規(guī)劃,結(jié)合地方實(shí)際,研究制定本地區(qū)專利代理行業(yè)發(fā)展規(guī)劃或者實(shí)施方案,研究制定配套政策和具體措施,確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處,為行業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
(二)加大資金支持。
強(qiáng)化財(cái)力保障,加大各級財(cái)政對專利代理行業(yè)發(fā)展的投入力度,有條件的地區(qū)對專利代理人才培養(yǎng)、行業(yè)誠信體系建設(shè)、專利代理行政執(zhí)法等編列專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。
(三)加強(qiáng)考核評估。
各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)的監(jiān)測和評估工作。相關(guān)部門要按照規(guī)劃的部署和要求,對目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解,明確責(zé)任分工,制定各項(xiàng)目目標(biāo)的分解落實(shí)方案。要建立規(guī)劃實(shí)施情況的評估機(jī)制,對各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)情況組織開展監(jiān)督檢查。
來源:國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局
編輯:IPRdaily.cn 趙珍
校對:IPRdaily.cn 縱橫君
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