原標(biāo)題:寸敏代表: 關(guān)于設(shè)立“中國(guó)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán) 海外維權(quán)援助服務(wù)基金”的建議
寸敏代表指出:在支持企業(yè)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)方面,歐、美、日、韓等發(fā)達(dá)國(guó)家,在機(jī)構(gòu)建設(shè)、法律法規(guī)、執(zhí)法司法、資金支持、對(duì)外交涉、國(guó)際規(guī)則制定等方面,都有很多很好可借鑒的做法和經(jīng)驗(yàn)。建議通過(guò)中央財(cái)政資金引導(dǎo)、地方政府資金配套、社會(huì)資金積極參與的方式,發(fā)起設(shè)立“中國(guó)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助服務(wù)基金”,對(duì)中國(guó)企業(yè)國(guó)際化運(yùn)營(yíng)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理的一攬子支持服務(wù),有效維護(hù)中國(guó)企業(yè)海外合法權(quán)益,提升企業(yè)和產(chǎn)業(yè)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。
寸敏代表說(shuō):隨著我國(guó)企業(yè)“走出去”步伐的加快和參與經(jīng)濟(jì)全球化程度的深入,面臨的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈。企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng),越來(lái)越突出表現(xiàn)為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)。但我國(guó)許多企業(yè)特別是廣大中小企業(yè),由于在人才、資金、信息各方面處于劣勢(shì),知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力不強(qiáng),在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì),企業(yè)合法權(quán)益得不到有效保障。鑒此,必須設(shè)立公益性的知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助服務(wù)基金,加強(qiáng)對(duì)企業(yè)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的引導(dǎo)和支持,切實(shí)保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。
一、我國(guó)企業(yè)遭遇海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)狀
(一)商標(biāo)在境外遭惡意搶注。多年來(lái),我國(guó)企業(yè)商標(biāo)在國(guó)外大量遭搶注,已成為企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的普遍問(wèn)題。專家估計(jì),知名商標(biāo)在國(guó)外被搶注的超過(guò)15%,涉及化妝品、飲料、家電、服裝、文化等多個(gè)行業(yè),企業(yè)蒙受重大損失。
(二)遭遇惡意的知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟。一些國(guó)外企業(yè)針對(duì)中國(guó)企業(yè)不熟悉當(dāng)?shù)胤?,且不愿利用司法訴訟維權(quán)的特點(diǎn),將知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟作為競(jìng)爭(zhēng)手段,專門發(fā)起向我企業(yè)的訴訟,對(duì)我企業(yè)尤其是中小企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)造成極大困擾。
(三)遭遇濫用“337”調(diào)查。一些國(guó)外企業(yè)利用美《1930年關(guān)稅法》的規(guī)定,以向美出口侵權(quán)產(chǎn)品為由,通過(guò)美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)向我企業(yè)發(fā)起侵權(quán)調(diào)查,也成為一些企業(yè)的慣用手段,屢試不爽。2016年,美國(guó)對(duì)我企業(yè)發(fā)起的“337”調(diào)查達(dá)到23件,我國(guó)連續(xù)15年成為遭受調(diào)查最多的國(guó)家。
(四)落入知識(shí)產(chǎn)權(quán)陷阱。許多企業(yè)沒(méi)有海外投資、并購(gòu)的經(jīng)驗(yàn),尤其是處理知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)方面,經(jīng)驗(yàn)不足。有的兼并收購(gòu)企業(yè)時(shí),并未獲得價(jià)值最高的被收購(gòu)企業(yè)的核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)。有的沒(méi)有進(jìn)行系統(tǒng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估,陷入知識(shí)產(chǎn)權(quán)陷阱,被迫繳納巨額許可費(fèi)用。
二、部分發(fā)達(dá)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助的主要做法
(一)出臺(tái)法律法規(guī)。
通過(guò)加強(qiáng)立法和嚴(yán)格執(zhí)法,對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品執(zhí)行嚴(yán)厲的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,阻止侵權(quán)產(chǎn)品入境。例如,美國(guó)利用《1930年關(guān)稅法》、《1988年綜合貿(mào)易與競(jìng)爭(zhēng)法》等,對(duì)侵權(quán)企業(yè)進(jìn)行制裁;歐盟頒布《知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)指令》、《建立共同體海關(guān)行動(dòng)計(jì)劃》、《關(guān)于協(xié)調(diào)成員國(guó)針對(duì)視聽(tīng)媒體服務(wù)的法律、法規(guī)與行政行為的規(guī)定》等,幫助企業(yè)維權(quán)。
(二)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)。
政府財(cái)政支持設(shè)立機(jī)構(gòu)對(duì)本國(guó)(區(qū)域)企業(yè)提供系列知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助服務(wù)。比如,美國(guó)專利商標(biāo)局設(shè)立了發(fā)明者援助中心;歐盟設(shè)立了歐盟貿(mào)易委員會(huì)和內(nèi)部市場(chǎng)總司(OHIM),2016年將后者改組為歐盟知識(shí)產(chǎn)權(quán)局;日本在貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)中專門設(shè)立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)部;韓國(guó)設(shè)立了大韓貿(mào)易投資振興公社、專利廳海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、韓國(guó)貿(mào)易協(xié)會(huì)出口商品紡織品綜合應(yīng)對(duì)中心等機(jī)構(gòu)。
(三)安排專項(xiàng)資金。
重點(diǎn)針對(duì)中小企業(yè)提供資金支持。例如,韓國(guó)根據(jù)《為保護(hù)海外產(chǎn)業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)提供審判與訴訟費(fèi)用補(bǔ)貼的規(guī)定》,對(duì)有出口業(yè)務(wù)的國(guó)內(nèi)中小企業(yè)或者個(gè)人、在海外投資的中小企業(yè)與個(gè)人,當(dāng)其產(chǎn)業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)在海外遭侵權(quán)時(shí),由韓國(guó)專利廳提供侵權(quán)調(diào)查費(fèi)、審判及訴訟費(fèi)等的補(bǔ)貼。日本政府對(duì)中小企業(yè)在海外申請(qǐng)專利、商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)提供占相關(guān)費(fèi)用50%的資助。德國(guó)根據(jù)“中小企業(yè)專利行動(dòng)計(jì)劃”,對(duì)申請(qǐng)發(fā)明專利或?qū)嵱眯滦蛯@闹行∑髽I(yè),提供占外部費(fèi)用50%的資金資助,包括境外律師費(fèi)用。
(四)利用國(guó)際多雙邊場(chǎng)合推動(dòng)海外維權(quán)。
通過(guò)加強(qiáng)國(guó)際合作與交流幫助本國(guó)企業(yè)在國(guó)際化經(jīng)營(yíng)中開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。例如,美、日、歐推動(dòng)制定更高水平的國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則,輸出“知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值觀”,在全球范圍內(nèi)推動(dòng)建立更高的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn);日本積極推動(dòng)建立世界專利體系,推進(jìn)國(guó)際審查合作。
三、我國(guó)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)工作的情況及問(wèn)題
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視中國(guó)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助工作,國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十三五”國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》(國(guó)發(fā)〔2016〕86號(hào))明確提出,“鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立中國(guó)企業(yè)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助服務(wù)基金”。司法部、商務(wù)部、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局和有關(guān)地方政府,也出臺(tái)了多個(gè)文件,推動(dòng)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作。
我國(guó)系統(tǒng)地開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助工作始于2007年,商務(wù)部設(shè)立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助中心,國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局推動(dòng)設(shè)立了76個(gè)地方維權(quán)援助中心,各地相繼開(kāi)展了維權(quán)援助服務(wù),逐步將服務(wù)觸角伸向海外。從服務(wù)內(nèi)容看,主要是培訓(xùn)、咨詢等智力援助,協(xié)調(diào)辦理舉報(bào)投訴案件開(kāi)展行業(yè)預(yù)警分析服務(wù)等。此外,民間團(tuán)體逐步參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作,其工作模式是,搜集侵權(quán)信息,開(kāi)展侵權(quán)調(diào)查,通過(guò)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)幫助知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人開(kāi)展有償?shù)木S權(quán)服務(wù)。但總的看,由于資金落實(shí)不到位,維權(quán)援助措施落地有難度,我企業(yè)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益遭受侵害的情況時(shí)有發(fā)生。
四、關(guān)于設(shè)立“中國(guó)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助服務(wù)基金”的建議
企業(yè)是我國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理的重要載體和依托,企業(yè)海外合法權(quán)益是國(guó)家利益的重要組成部分。設(shè)立公益性基金,對(duì)企業(yè)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助服務(wù)刻不容緩、勢(shì)在必行。建議針對(duì)國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈,中國(guó)企業(yè)走出去步伐加快的形勢(shì),在借鑒相關(guān)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,加大對(duì)我企業(yè)參與海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)的資金支持和信息服務(wù)力度,設(shè)立“中國(guó)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助服務(wù)基金”(以下簡(jiǎn)稱“基金”),通過(guò)中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)這樣在會(huì)展、商事法律、經(jīng)貿(mào)仲裁、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域具有一定的國(guó)際影響力,能代表我國(guó)商界開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易、雙向投資和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的對(duì)外貿(mào)易投資促進(jìn)機(jī)構(gòu),來(lái)對(duì)企業(yè)國(guó)際化運(yùn)營(yíng)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理一攬子支持服務(wù),有效維護(hù)企業(yè)海外合法權(quán)益,提高企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。
(一)關(guān)于基金的資金來(lái)源。
基金的組建宜采取中央財(cái)政資金引導(dǎo)、地方政府資金配套、社會(huì)資金積極參與的方式。適當(dāng)投入政府資金,體現(xiàn)國(guó)家政策導(dǎo)向,有利于增強(qiáng)社會(huì)資金參與的積極性和信心。同時(shí),在基金運(yùn)營(yíng)初期,開(kāi)拓市場(chǎng)的基礎(chǔ)性工作和公共服務(wù)工作,具有公益性質(zhì),應(yīng)當(dāng)由財(cái)政資金承擔(dān)。
(二)關(guān)于基金的主要業(yè)務(wù)。
一是配合相關(guān)部門,推動(dòng)完善多部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助工作機(jī)制,形成工作合力。二是建設(shè)運(yùn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外預(yù)警服務(wù)平臺(tái),建立重大知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的跟蹤研究、重大海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的案情通報(bào)制度,對(duì)企業(yè)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)的國(guó)別、行業(yè)預(yù)警服務(wù),幫助企業(yè)從被動(dòng)應(yīng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)防范海外風(fēng)險(xiǎn)。三是廣泛開(kāi)展“走出去”企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn),幫助企業(yè)熟悉相關(guān)國(guó)際規(guī)則,增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)意識(shí)和能力建設(shè)。四是資助企業(yè)開(kāi)展國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局,包括在境外注冊(cè)商標(biāo)、申請(qǐng)專利、建立專利池等,形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。五是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)解決海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)端的專業(yè)指導(dǎo),提供相關(guān)的信息、法律咨詢等服務(wù),資助企業(yè)妥善應(yīng)對(duì)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛和司法訴訟,化解知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn),積極主張自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益。六是在維權(quán)援助過(guò)程中引入仲裁、調(diào)解機(jī)制,推動(dòng)建立中國(guó)特色的知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助綜合工作體系。寸敏代表如是說(shuō)。
來(lái)源:中國(guó)網(wǎng)
作者:祝閱武 李慧芳
編輯:IPRdaily 趙珍 / 校對(duì):IPRdaily 縱橫君
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