強力保護知識產(chǎn)權！中國高層的表態(tài)將逐一實現(xiàn)

原標題：強力保護知識產(chǎn)權，中國高層的表態(tài)將逐一實現(xiàn)

中國在進一步加大知識產(chǎn)權保護力度、加快形成知識產(chǎn)權保護體系方面，又有了強有力的動作。同時，經(jīng)過3個多月的等待，重組后的國家知識產(chǎn)權局也進一步明晰了它的權責。

在國新辦24日召開的新聞發(fā)布會上，國家知識產(chǎn)權局局長申長雨透露，中國將以《專利法》修改為契機，加快建立知識產(chǎn)權的侵權懲罰性賠償制度，顯著提升違法成本；同時，加快建立更加便捷、高效、低成本的維權渠道。目前中國已經(jīng)建立了19個知識產(chǎn)權保護中心，今年還將進一步擴大規(guī)模，完善布局。

這些信息也驗證了國家主席習近平4月10日在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕演講中所說的話：今年，中國將重新組建國家知識產(chǎn)權局，完善加大執(zhí)法力度，把違法成本顯著提上去，把法律威懾作用充分發(fā)揮出來。

《國務院機構改革方案》今年3月獲得通過，其中包括，重新組建國家知識產(chǎn)權局，由國家市場監(jiān)督管理總局管理。申長雨表示，目前國家知識產(chǎn)權局正在按照中央的部署，有計劃、有步驟、有紀律地推進改革的各項工作。

記者從多位接近重組事務的國家知識產(chǎn)權局人士處獲悉，該局是單獨設立的國家局，行政級別仍為副部級，由市場監(jiān)督管理總局管理。目前還在原地辦公，未來將搬到辦公面積更大的、位于北京昌平的朱辛莊。

其中一位人士對記者稱，“國家知識產(chǎn)權局以后會發(fā)揮更大作用，知識產(chǎn)權行業(yè)將會更加規(guī)范，內(nèi)耗更小一點，之前因為涉及多個部委，肯定是有扯皮（現(xiàn)象）。”

而另一位人士則稱，不論如何，現(xiàn)在大家都普遍認識到，知識產(chǎn)權是重要且高附加值的東西，是企業(yè)競爭力的武器——這是一個大的進步，但如何運用好規(guī)則將其變成財富和競爭力，中國還有很長的路要走。

國家知識產(chǎn)權局局長申長雨在24日發(fā)布會上透露，中國將以《專利法》修改為契機，加快建立知識產(chǎn)權的侵權懲罰性賠償制度，顯著提升違法成本。

專利和商標監(jiān)管整合

企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級主要通過三個維度來衡量：科技(體現(xiàn)在專利)、文化(體現(xiàn)在圖書、影視作品的著作權和版權)以及品牌(體現(xiàn)在商標)。今年3月啟動的本輪國務院機構改革，將知識產(chǎn)權和商標監(jiān)管整合入重新組建的國家知識產(chǎn)權局之下。

一位業(yè)內(nèi)人士對記者稱，與國外知識產(chǎn)權體制的“自下而上”不同，中國是“自上而下”組建的。當初為加入世界貿(mào)易組織（WTO），就把中國科協(xié)下屬的專利局，改成副部級的知識產(chǎn)權局，但版權局和商標分別歸口正部級的國家新聞出版總署和國家工商管理總局。

申長雨在上述新聞發(fā)布會上表示，通過此次機構改革，在縱向上有利于打通知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務的全鏈條，推動知識產(chǎn)權治理體系和治理能力的現(xiàn)代化；在橫向上有利于發(fā)揮專利、商標、原產(chǎn)地地理標志的組合效應，更好地支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和擴大對外開放。

他說，重組后的國家知識產(chǎn)權局職能包括：第一，組織實施國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，特別是強化知識產(chǎn)權的創(chuàng)造、保護、運用；第二，負責知識產(chǎn)權保護的工作，推進知識產(chǎn)權保護體系建設，指導商標、專利的行政執(zhí)法；第三，負責專利、商標、原產(chǎn)地地理標志的注冊登記和行政裁決。

包括安杰律師事務所高級顧問何菁在內(nèi)的諸多業(yè)界專家分析認為，20年前，中國的知識產(chǎn)權體系建立與貿(mào)易政策直接相關，而現(xiàn)在，中國的發(fā)展面臨著諸多更大課題，比如就業(yè)、創(chuàng)新、環(huán)保等。

一方面，目前國際談判體現(xiàn)出來的大趨勢，就是要加強知識產(chǎn)權保護，包括醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、音樂產(chǎn)業(yè)，如果一個國家不跟上，這些相關行業(yè)企業(yè)就會從該國轉(zhuǎn)移到其他保護力度更強的市場；另一方面，中國的商標、專利、論文數(shù)量已是全球最多，但質(zhì)量亟待提升。如何從大躍升到強，也需要更強的知識產(chǎn)權保護力度。

關于知識產(chǎn)權制度，在國際上討論這個話題時，往往發(fā)展中國家和發(fā)達國家比較難形成共識。發(fā)展中國家認為知識產(chǎn)權提高了技術擴散的門檻，因為它們在發(fā)展過程中往往需要非常迅速、有效地運用新技術來提高生產(chǎn)力，過強的知識產(chǎn)權保護就會造成發(fā)展中國家在發(fā)展中居于不利位置。其實，不論是英國、德國、日本還是美國，都曾經(jīng)走過先模仿、再創(chuàng)新的路線，立場也隨著發(fā)展而變。

前述業(yè)內(nèi)人士認為，未來在知識產(chǎn)權領域的監(jiān)管可能還將進一步整合。最理想的狀況是，對內(nèi)，把專利、商標、版權合并成立一個副部級單位，對外由商務部統(tǒng)一管理。他認為，歸根結底，專利和商標是國際問題，僅在國內(nèi)管不了。

今年3月我國PCT專利申請受理情況。圖表來源：國家知識產(chǎn)權局網(wǎng)站

顯著提高違法成本

面對中美近期在不同場合因知識產(chǎn)權而起的爭端，申長雨認為，美國所謂的“301調(diào)查”結果，是沒有看到或者是忽視了中國在加強知識產(chǎn)權保護方面的客觀事實。這些年，中國的知識產(chǎn)權環(huán)境特別是知識產(chǎn)權保護環(huán)境，進步是巨大的。

申長雨介紹，2017年，中國對外支付的知識產(chǎn)權使用費已經(jīng)達到了286億美元，逆差超過200億美元。其中，支付美國的知識產(chǎn)權使用費同比增長了14%。

申長雨還表示，去年中國進一步修訂了《反不正當競爭法》，加強了對商業(yè)秘密的保護，美國知識產(chǎn)權權威人士表示，中國的知識產(chǎn)權保護環(huán)境得分居于中等收入國家前列，越來越多地被選為非中國公司間專利訴訟的一個關鍵，是因為訴訟當事人覺得他們在中國會受到公正對待。

申長雨還反復強調(diào)，中國知識產(chǎn)權保護的基本原則，是對國內(nèi)企業(yè)知識產(chǎn)權和國外企業(yè)知識產(chǎn)權一視同仁、同等保護。不論對國內(nèi)企業(yè)和外資企業(yè)，中國對民營企業(yè)和國有企業(yè)，對大企業(yè)和小微企業(yè)，對單位和個人的知識產(chǎn)權，中國都堅持這個原則。

最近一個月來，中國高層在知識產(chǎn)權問題上表明了中國政府的立場。

3月26日，國務院總理李克強在北京會見出席中國發(fā)展高層論壇2018年年會的外方代表時強調(diào)，“中國制造2025”是在開放的環(huán)境中推進的，對內(nèi)外資企業(yè)一視同仁。我們不會強制要求外國企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術，將進一步加大知識產(chǎn)權保護力度，嚴厲打擊侵權行為。

4月20日，國務委員王勇出席2018年全國知識產(chǎn)權宣傳周啟動儀式時強調(diào)，要以此次機構改革為契機，加快推進知識產(chǎn)權改革發(fā)展，打通知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務全鏈條。持續(xù)加大知識產(chǎn)權保護力度，強化執(zhí)法力量，大幅提高違法成本，不斷優(yōu)化創(chuàng)新和營商環(huán)境。

值得關注的是，習近平10日在博鰲講話中提及“把違法成本顯著提上去，把法律威懾作用充分發(fā)揮出來”。

對這一講話內(nèi)容，申長雨表示，將積極指導專利商標的綜合執(zhí)法，更好地打擊各類侵權行為；以《專利法》修改為契機，加快建立侵權懲罰性賠償制度；以知識產(chǎn)權保護中心建設為抓手，將快速授權、快速確權、快速維權結合起來，加快建立更加便捷、高效、低成本的維權渠道；以及深化知識產(chǎn)權國際合作，推動構建更加開放包容、平衡有效的知識產(chǎn)權國際規(guī)則，為中國企業(yè)“走出去”營造良好的國際環(huán)境。

就官方所提的提高違法成本，金誠同達律師事務所合伙人李寧對第一財經(jīng)記者說，這涉及賠償上限的問題，專利、商標、著作權侵權的賠償數(shù)額是按照權利人損失、侵權人違法所得等計算的，如果無法計算就由法官酌定，酌定時法律規(guī)定了賠償上限，而這個上限前幾年已經(jīng)提高過一次。

《商標法》2012年修法，法定賠償額增加到了300萬元，為現(xiàn)行法里最高；2015年公布的《專利法修訂草案》的賠償額是10萬~500萬元。此外，《著作權法》的修訂還沒有具體日程，所以還是現(xiàn)法規(guī)定的50萬元。

這些額度，對于以華為為代表的知識產(chǎn)權體量巨大的公司來說，顯然有些不合時宜，還不能真正激勵創(chuàng)新。

華為副總裁宋柳平就多次在公開論壇上表示，中國司法系統(tǒng)平均8萬元一件專利的賠付價格，嚴重影響了專利實際價值，他期望上億元的訴訟判決能夠在國內(nèi)出現(xiàn)。他還曾表示，歷史上從來沒有過一個國家因為嚴格保護知識產(chǎn)權而被歷史所拋棄的，越是嚴格保護知識產(chǎn)權，越是能夠促進社會的創(chuàng)新、促進經(jīng)濟發(fā)展水平的提高。

前述業(yè)內(nèi)人士補充說，法律的威懾作用，不僅在于賠償額高低，而在于法律環(huán)境和企業(yè)家的法律意識。如何形成法律思維，用法治方式來解決問題才是關鍵，在中國，這條路還很長。

在法治這一方面，中國已經(jīng)在加緊修法。申長雨介紹，除《反不正當競爭法》經(jīng)全國人大常委會第三十次會議修訂通過外，《專利法》《專利代理條例》等修改和制定工作取得了實質(zhì)性進展。正積極推進《著作權法》《國防專利條例》等制修訂工作。推動知識產(chǎn)權領域反壟斷執(zhí)法指南盡快出臺，將深化對新領域、新業(yè)態(tài)創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權保護制度的研究。

來源：第一財經(jīng)APP

記者：郭麗琴

編輯：IPRdaily趙珍          校對：IPRdaily縱橫君

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