解讀：《專利領域嚴重失信聯(lián)合懲戒對象名單管理辦法（試行）》

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原標題：《專利領域嚴重失信聯(lián)合懲戒對象名單管理辦法（試行）》解讀

日前，國家知識產(chǎn)權(quán)局印發(fā)《專利領域嚴重失信聯(lián)合懲戒對象名單管理辦法（試行）》，對專利領域嚴重失信聯(lián)合懲戒對象名單的管理予以規(guī)范?！睹麊喂芾磙k法》的制定實施是深入貫徹落實黨中央、國務院有關強化知識產(chǎn)權(quán)保護、優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容，是加強知識產(chǎn)權(quán)領域信用體系建設、推進專利領域聯(lián)合懲戒工作落地實施的重要舉措。

制定背景

2018年11月，國家發(fā)展改革委、人民銀行、國家知識產(chǎn)權(quán)局等38個部門和單位聯(lián)合簽署了《關于對知識產(chǎn)權(quán)（專利）領域嚴重失信主體開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（以下簡稱《備忘錄》），決定對知識產(chǎn)權(quán)（專利）領域嚴重失信主體開展聯(lián)合懲戒?！秱渫洝诽岢?，“各部門應密切協(xié)作，積極落實本備忘錄，制定實施細則和操作流程”。2019年8月，國務院辦公廳印發(fā)《全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務分工方案》，要求“推進知識產(chǎn)權(quán)領域信用體系建設，研究制定知識產(chǎn)權(quán)（專利）領域嚴重失信聯(lián)合懲戒對象名單管理辦法”。國家知識產(chǎn)權(quán)局積極貫徹落實黨中央、國務院有關決策部署，認真組織開展《專利領域嚴重失信聯(lián)合懲戒對象名單管理辦法（試行）》（以下簡稱《名單管理辦法》）的研究制定工作。

制定思路

《名單管理辦法》以推動《備忘錄》落地實施為主要目標，依據(jù)專利領域有關法律法規(guī)以及社會信用體系建設有關規(guī)定對將嚴重失信主體列入名單、實施聯(lián)合懲戒、移出名單以及開展信用修復等程序規(guī)定了可操作的具體步驟和明確的期限要求。

《名單管理辦法》堅持從實際出發(fā)，以依法合理限縮、不進一步減損公眾利益為基本原則,突出對“嚴重失信”“惡意失信”行為的懲戒。對有關嚴重失信行為的認定，在考慮當前落地實施可操作的同時進行合理限縮。對于行政處罰可以規(guī)制的行為，不再進行聯(lián)合懲戒。

主要內(nèi)容

《名單管理辦法》分為總則、行為認定、列入名單、聯(lián)合懲戒、移出名單、信用修復以及附則，共5章27條。

堅持以《備忘錄》為依據(jù)。《名單管理辦法》是對《備忘錄》的推進落實，是對《備忘錄》有關內(nèi)容組織實施的操作細則?！睹麊喂芾磙k法》中對聯(lián)合懲戒對象的規(guī)定以及應被納入聯(lián)合懲戒的6種嚴重失信行為均直接來自于《備忘錄》?！睹麊喂芾磙k法》中對《備忘錄》明確的6種嚴重失信行為結(jié)合實際予以具體確定，以期在當前工作基礎上可實施可操作。同時，對于聯(lián)合懲戒的實施方式、聯(lián)合懲戒的措施和參與部門也均遵從《備忘錄》相關規(guī)定。

堅持“誰列入、誰負責”的原則?！睹麊喂芾磙k法》明確規(guī)定了嚴重失信行為的認定部門，同時規(guī)定，經(jīng)認定主體存在嚴重失信行為的，應當作出決定將其列入聯(lián)合懲戒對象名單，并在規(guī)定時間內(nèi)報送國家知識產(chǎn)權(quán)局。列入部門對列入行為負責，同時對由本部門負責列入的聯(lián)合懲戒期滿的移出行為以及經(jīng)信用修復的移出行為負責?？紤]到由于嚴重失信行為認定標準變化導致的移出行為發(fā)生的可能性較小，并且在這種情況下，需要盡快將失信主體移出名單，為節(jié)約程序，規(guī)定這種移出行為由國家知識產(chǎn)權(quán)局直接負責。

堅持尊重被懲戒主體基本權(quán)益?！睹麊喂芾磙k法》規(guī)定，列入決定作出前應當將嚴重失信行為的事實、列入聯(lián)合懲戒對象名單的依據(jù)、列入部門、列入期限、權(quán)利救濟的方式等告知失信主體，充分保障了主體知悉的權(quán)利。并且規(guī)定，國家知識產(chǎn)權(quán)局和省級知識產(chǎn)權(quán)管理部門、專利執(zhí)法部門負責信用管理工作的人員接受社會監(jiān)督，對公示前的相關信息負有保密義務，充分保障了公示前主體享有的信息保密的權(quán)利。同時，對嚴重失信聯(lián)合懲戒對象名單管理過程中的行政行為，主體可依照有關法律法規(guī)提起異議、行政復議或訴訟。

堅持鼓勵被懲戒主體開展信用修復。對失信主體開展聯(lián)合懲戒不是工作的最終目的，鼓勵被懲戒主體糾正失信行為、消除不良社會影響、主動退出失信名單是工作的重要內(nèi)容?！睹麊喂芾磙k法》專門用一章共三條對信用修復的程序作出具體規(guī)定，明確了申請信用修復的條件、應提交的申請材料以及不予修復的情形等，鼓勵被懲戒主體積極開展信用修復，退出失信名單。

加強知識產(chǎn)權(quán)領域信用體系建設工作是深入貫徹落實黨中央、國務院有關強化知識產(chǎn)權(quán)保護的重要舉措，是推進構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)保護體系不可或缺的重要內(nèi)容。聯(lián)合懲戒工作是知識產(chǎn)權(quán)信用體系建設的重要抓手，名單管理制度是聯(lián)合懲戒工作的具體落實。國家知識產(chǎn)權(quán)局將繼續(xù)認真貫徹落實黨中央、國務院關于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的重要部署和要求，會同相關部門并指導地方知識產(chǎn)權(quán)管理部門認真組織開展專利領域聯(lián)合懲戒工作，深入推進知識產(chǎn)權(quán)領域信用體系建設，以更大的力度強化知識產(chǎn)權(quán)保護，優(yōu)化營商環(huán)境。

來源：國家知識產(chǎn)權(quán)局網(wǎng)站

編輯：IPRdaily王穎          校對：IPRdaily縱橫君

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