剛剛！最高法發(fā)布《中國法院的互聯(lián)網(wǎng)司法》白皮書（附全文）

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原標題：最高法發(fā)布《中國法院的互聯(lián)網(wǎng)司法》白皮書（附全文）

12月4日上午，最高人民法院在浙江烏鎮(zhèn)召開《中國法院的互聯(lián)網(wǎng)司法》白皮書新聞發(fā)布會，發(fā)布《中國法院的互聯(lián)網(wǎng)司法》白皮書。

最高人民法院副院長李少平、最高人民法院司改辦主任胡仕浩、北京互聯(lián)網(wǎng)法院院長張雯、杭州互聯(lián)網(wǎng)法院院長杜前、廣州互聯(lián)網(wǎng)法院院長張春和出席發(fā)布會并介紹相關情況，最高人民法院新聞發(fā)言人李廣宇主持發(fā)布會。

李少平向大家介紹了《中國法院的互聯(lián)網(wǎng)司法》白皮書（以下簡稱《白皮書》）的相關情況。

據(jù)介紹，這是中國法院發(fā)布的首部互聯(lián)網(wǎng)司法白皮書，也是世界范圍內(nèi)首部介紹互聯(lián)網(wǎng)時代司法創(chuàng)新發(fā)展的白皮書。當前，人類社會進入了互聯(lián)網(wǎng)時代，信息技術在深刻改變?nèi)藗兩a(chǎn)生活的同時，也給司法帶來了前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。面對時代發(fā)展、技術進步、法治需求和群眾期待，人民法院緊扣時代脈搏，立足國情實際，大力探索互聯(lián)網(wǎng)時代司法新模式，推動信息技術與司法工作全方位深度融合，促進審判體系和審判能力現(xiàn)代化。

第一，什么是互聯(lián)網(wǎng)司法，與我們通常所說的智慧法院建設有何區(qū)別與聯(lián)系？

一、關于互聯(lián)網(wǎng)司法的涵義與特征

習近平總書記指出，“沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”“要善于運用互聯(lián)網(wǎng)技術和信息化手段開展工作”。近年來，大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈、5G等信息技術飛速發(fā)展，既為人類認識世界、改造世界提供了新工具、新思維和新方法，也催生了許多具有新特點、體現(xiàn)新趨勢的糾紛類型。

面對互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)，人民法院堅持以新應新、以變應變，積極拓展更深入、更便民、更高效的應用場景，推動實現(xiàn)全業(yè)務網(wǎng)上辦理、全流程依法公開、全方位智能服務，這些技術應用和訴訟平臺的健全完善，一般被統(tǒng)稱為智慧法院建設，包括智慧審判、智慧執(zhí)行、智慧服務、智慧管理等方面。

隨著智慧法院建設加速推進，傳統(tǒng)的審判流程從線下轉移到線上，數(shù)據(jù)信息從紙面轉移到“云”上或“鏈”上，對應的立案、調(diào)解、送達、庭審、舉證、質(zhì)證等訴訟環(huán)節(jié)都發(fā)生了深刻變化，需要建立相應在線訴訟規(guī)則。與此同時，人民法院依法審理涉互聯(lián)網(wǎng)的新類型案件，通過典型個案裁判確立了一系列治理規(guī)則。上述模式和規(guī)則的有機統(tǒng)一，就是我們所說的互聯(lián)網(wǎng)司法?；ヂ?lián)網(wǎng)司法大致包括三部分內(nèi)容：

第一，與互聯(lián)網(wǎng)技術深度融合的審判模式。即傳統(tǒng)審判流程在互聯(lián)網(wǎng)上的升級改造、網(wǎng)絡科技在司法場景中的融合鍛造，如跨域立案、在線繳費、電子送達、區(qū)塊鏈存證、智能類案推送等。

第二，體現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)特點的在線程序規(guī)則。即以在線訴訟為核心，構建一套電子訴訟規(guī)則和證據(jù)規(guī)則。例如，當事人不按時參加在線庭審的，根據(jù)規(guī)則如何處理；庭審中擅自退出的，對當事人會產(chǎn)生何種法律后果；電子送達適用范圍、條件和效力，等等。

第三，確立互聯(lián)網(wǎng)依法治理的實體裁判規(guī)則。人民法院通過典型個案裁判，逐步確定網(wǎng)絡空間行為規(guī)范、權利邊界和責任體系，推進網(wǎng)絡空間治理法治化，這些規(guī)則也為進一步完善相關立法提供了重要素材和參考。

總之，互聯(lián)網(wǎng)司法與智慧法院既有聯(lián)系又有所區(qū)別?；ヂ?lián)網(wǎng)司法側重機制創(chuàng)新、規(guī)則確立，智慧法院建設注重技術運用、平臺搭建，二者相輔相成，都是互聯(lián)網(wǎng)治理體系的重要組成部分。

第二，為什么選擇在這個時間節(jié)點發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)司法白皮書？

二、關于《白皮書》的發(fā)布時間節(jié)點

2019年是互聯(lián)網(wǎng)誕生50周年，也是中國全功能接入互聯(lián)網(wǎng)25周年。選擇在這個時間節(jié)點發(fā)布中國法院的互聯(lián)網(wǎng)司法白皮書，主要有以下幾點理由：

第一，制度框架初步建立。隨著司法體制改革和智慧法院建設深入推進，互聯(lián)網(wǎng)司法發(fā)展逐步體系化、制度化、規(guī)范化。“四五改革綱要”和“五五改革綱要”均將加強信息化建設，推進互聯(lián)網(wǎng)技術與司法工作深度融合列入改革規(guī)劃。近年來，人民法院針對互聯(lián)網(wǎng)司法的機構設置、審理機制、技術標準、訴訟規(guī)則等，陸續(xù)制定出臺一系列制度規(guī)范。目前，互聯(lián)網(wǎng)司法制度的總體框架已初步搭建完成。

第二，規(guī)模效應初步形成?？傮w上看，互聯(lián)網(wǎng)司法已從早期的單點突破、各自為戰(zhàn)，轉向頂層規(guī)劃、整體推進。應用廣度從單一領域向全方位拓展，探索主體從互聯(lián)網(wǎng)法院向全國法院延伸，變革內(nèi)容從數(shù)字化向網(wǎng)絡化、智能化升級，工作重心從機制創(chuàng)新向規(guī)則確立演進。隨著改革不斷深入，互聯(lián)網(wǎng)技術在司法領域的落地場景越來越多，與訴訟制度和審判模式實現(xiàn)了有機融合。

第三，改革成效逐步顯現(xiàn)。經(jīng)過6年的探索實踐，互聯(lián)網(wǎng)司法對于強化便民機制、提升審判效率、保障審判質(zhì)量、破解執(zhí)行難題、服務保障大局等方面的作用日益明顯，也得到廣大人民群眾的認可。

綜上，現(xiàn)階段有必要、有條件以白皮書形式，總結回顧中國互聯(lián)網(wǎng)司法的創(chuàng)新舉措和主要成效。

第三，白皮書的主要內(nèi)容。

三、關于互聯(lián)網(wǎng)司法白皮書的主要內(nèi)容

《白皮書》為中英文雙語版，中文全文約1.6萬字，由前言、正文、結語、附錄四部分組成，圖文并茂地反映了中國法院互聯(lián)網(wǎng)司法發(fā)展的基本路徑、價值取向、主要舉措和重要成果，具體有以下五個方面：

一是機構職能有創(chuàng)新，構建專業(yè)化審判體系。2017年8月18日，我國設立全球首家互聯(lián)網(wǎng)法院——杭州互聯(lián)網(wǎng)法院；2018年9月，又先后增設北京、廣州互聯(lián)網(wǎng)法院。設立互聯(lián)網(wǎng)法院是互聯(lián)網(wǎng)司法發(fā)展歷程中具有里程碑意義的事件，開辟了互聯(lián)網(wǎng)時代司法發(fā)展的全新路徑，標志著我國互聯(lián)網(wǎng)司法探索實踐正式制度化、系統(tǒng)化。三家互聯(lián)網(wǎng)法院利用自身組織優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、技術優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)司法“試驗田”和“樣板間”作用，在案件審理、平臺建設、訴訟規(guī)則、技術運用、網(wǎng)絡治理等方面，形成了一批可復制可推廣的經(jīng)驗，取得顯著成果。

在互聯(lián)網(wǎng)法院建設不斷深化的同時，我們也在全國范圍布局推進互聯(lián)網(wǎng)司法工作。天津、上海、湖北、江蘇、四川、福建、貴州等地法院，結合轄區(qū)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)糾紛和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)特點，積極組建互聯(lián)網(wǎng)審判庭、合議庭或審判團隊，科學設置組織機構、集中優(yōu)質(zhì)審判資源、合理確定受案范圍，不斷豐富互聯(lián)網(wǎng)司法的實踐樣本，為構建我國互聯(lián)網(wǎng)審判專業(yè)化體系奠定了良好基礎。

二是司法裁判樹規(guī)則，促進網(wǎng)絡治理法治化?；ヂ?lián)網(wǎng)法院利用管轄集中化、案件類型化、審理專業(yè)化的優(yōu)勢，審理了一批具有廣泛社會影響和規(guī)則示范意義的案件。比如，北京互聯(lián)網(wǎng)法院審理的全國首例“暗刷流量案”，有力打擊網(wǎng)絡黑色產(chǎn)業(yè)，保護公平競爭的網(wǎng)絡營商環(huán)境；杭州互聯(lián)網(wǎng)法院審理的全國首例大數(shù)據(jù)權屬案，確立了數(shù)據(jù)資源確權、流通、交易的行為規(guī)范；廣州互聯(lián)網(wǎng)法院審理的“網(wǎng)絡游戲著作權案”，回應了計算機軟件生成內(nèi)容是否具有著作權及如何保護等問題。

各地法院互聯(lián)網(wǎng)審判庭或審判團隊針對轄區(qū)互聯(lián)網(wǎng)糾紛特點，在規(guī)范網(wǎng)絡交易行為、界定網(wǎng)絡平臺責任、規(guī)制網(wǎng)絡侵權行為、遏制互聯(lián)網(wǎng)壟斷和不正當競爭、維護個人信息安全、加強網(wǎng)絡空間知識產(chǎn)權保護、打擊網(wǎng)絡刑事犯罪等方面，作出了一系列具有規(guī)則確立意義的判決，有力推動了互聯(lián)網(wǎng)司法裁判規(guī)則體系的完善，有效發(fā)揮依法治網(wǎng)功能作用。此次，我們精心挑選了10個互聯(lián)網(wǎng)審判典型案例，作為《白皮書》附錄，以期為同類型互聯(lián)網(wǎng)糾紛提供可借鑒的審判思路，也為社會公眾依法維護自身合法權益，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)者行為提供指引，推動網(wǎng)絡空間治理法治化。

三是訴訟規(guī)則作探索，推動建構現(xiàn)代化訴訟制度?；ヂ?lián)網(wǎng)司法的深入發(fā)展是推動訴訟制度從工業(yè)化時代向信息化時代轉型的強大動力。2018年9月，最高人民法院制定印發(fā)《關于互聯(lián)網(wǎng)法院審理案件的若干問題的規(guī)定》，有效明確了身份認證、在線立案、電子證據(jù)、在線庭審、電子送達、電子卷宗等在線訴訟規(guī)則，為完善在線訴訟程序和規(guī)則作出了有益探索。三家互聯(lián)網(wǎng)法院和各地法院陸續(xù)制定出臺訴訟規(guī)程、訴訟指南、審判手冊等文件，細化在線審理規(guī)程、明確在線訴訟規(guī)范，有力推動在線訴訟規(guī)則體系逐步完善，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)司法實踐成果有效轉化為程序規(guī)則和長效制度。

四是技術應用重實效，推動訴訟模式深層變革。互聯(lián)網(wǎng)法院依托電子訴訟平臺、有效實現(xiàn)起訴、調(diào)解、立案、舉證、質(zhì)證、庭審、宣判、送達、執(zhí)行等訴訟環(huán)節(jié)全流程在線完成，大多數(shù)案件當事人足不出戶即可完成訴訟，實現(xiàn)訴訟流程從“線下”到“線上”轉變。2019年3月，我們在12個?。▍^(qū)、市）開展“移動微法院”試點，依托微信小程序打造電子訴訟平臺，將部分訴訟環(huán)節(jié)遷移到手機移動端辦理，實現(xiàn)線上線下有機融合、無縫銜接，讓當事人和法官充分感受到指尖訴訟、掌上辦案的便利。截至2019年10月31日，移動微法院實名注冊用戶達116萬人，注冊律師7.32萬人，在線開展訴訟活動達314萬件。

各地法院廣泛運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等前沿科技，全面推進信息技術在司法中的深度應用。在區(qū)塊鏈領域，最高人民法院已建設“人民法院司法區(qū)塊鏈統(tǒng)一平臺”，完成超過1.94億條數(shù)據(jù)上鏈存證固證，利用區(qū)塊鏈技術分布式存儲、防篡改的特點，有效保障證據(jù)的真實性，極大減輕法官認定證據(jù)的難度。在大數(shù)據(jù)領域，最高人民法院建設了人民法院大數(shù)據(jù)管理和服務平臺，可以實時匯集全國3507個法院的審判執(zhí)行、人事政務、研究信息等數(shù)據(jù)，2019年10月31日，已匯集全國法院1.925億案件數(shù)據(jù)，目前已成為全世界最大的審判信息資源庫。在人工智能領域，各地法院積極開發(fā)了各類智能化審判輔助系統(tǒng)，不同程度實現(xiàn)案件繁簡甄別分流、案件智能畫像、庭審自動巡查、法條及類案精準推送、自動生成文書、文書瑕疵自動糾錯、裁判風險偏離度預警等功能，成為法官辦案和群眾訴訟的有力輔助。

五是司法便民有突破，打造立體化訴訟服務。依托互聯(lián)網(wǎng)覆蓋面廣、精準度高、信息傳輸快、交流渠道豐富等特點，我們大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+訴訟服務”，著力打造一站式多元解紛機制和一站式訴訟服務中心，推動形成線上線下相融合、訴訟與非訴訟解紛機制相銜接的訴訟服務體系?！耙徽臼皆V訟服務”依托線上訴訟平臺和線下訴訟服務大廳，集成整合多項服務內(nèi)容和多個服務渠道，能夠集中辦理跨域立案、多元解紛、訴訟咨詢、信息查詢、費用繳納、材料提交、涉訴信訪等事項，實現(xiàn)當事人“最多跑一次”，甚至“一次都不用跑”?！耙徽臼郊m紛解決機制”以訴訟服務中心為平臺載體，在線匯集人民調(diào)解、律師調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、行政調(diào)解等多方解紛力量，為當事人提供多種解紛渠道和選擇，多元調(diào)解成功的可以及時申請法院司法確認，調(diào)解不成功的可以迅速登記立案轉入訴訟，解紛效率大大提升?！皟蓚€一站式”建設從根本上重塑了法院與當事人及社會公眾之間的信息交流模式，真正讓司法更便民、訴訟更親民、解紛更高效。

互聯(lián)網(wǎng)司法作為新生事物，還處在不斷生長和成熟過程中，它代表著未來司法發(fā)展的方向，標志著嶄新司法紀元的開端。站在新一輪科技革命的時代潮頭，人民法院將順勢而為、乘勢而上，積極擁抱科技、大膽開拓創(chuàng)新，為推進網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略，推動構建網(wǎng)絡空間人類命運共同體，實現(xiàn)網(wǎng)絡空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻更大力量。

目錄

前言

一、互聯(lián)網(wǎng)司法的總體發(fā)展

二、推進互聯(lián)網(wǎng)專業(yè)化審判機構建設

三、創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)司法便民利民機制

四、完善互聯(lián)網(wǎng)司法在線訴訟機制

五、健全互聯(lián)網(wǎng)司法智能化應用機制

六、深化互聯(lián)網(wǎng)司法協(xié)同治理機制

七、構建互聯(lián)網(wǎng)司法裁判規(guī)則體系

結束語

附錄 ：中國互聯(lián)網(wǎng)司法典型案例

前言

當今世界，信息技術革命日新月異，互聯(lián)網(wǎng)日益成為創(chuàng)新驅動發(fā)展的先導力量，深刻改變著人們的生產(chǎn)生活方式，有力推動著經(jīng)濟社會發(fā)展。2019 年是中華人民共和國成立 70 周年，世界互聯(lián)網(wǎng)誕生 50 周年，也是中國全功能接入互聯(lián)網(wǎng) 25 周年。中國牢牢把握信息化時代的重大歷史機遇，加快推進網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略，將互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展作為推進改革開放和現(xiàn)代化建設事業(yè)的重要支撐，信息技術和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)取得了顯著發(fā)展成就。截至 2019 年 6 月 30 日，中國網(wǎng)民由 1997 年的 62 萬人增加至 8.54 億人，手機網(wǎng)民規(guī)模達 8.47 億，數(shù)量均位居全球第一。其中，在線即時通訊用戶達 8.24 億，網(wǎng)絡視頻用戶規(guī)模達 7.59 億，網(wǎng)絡購物用戶規(guī)模達 6.39 億，在線政務服務用戶規(guī)模達 5.09 億。移動互聯(lián)網(wǎng)接入流量消費達 553.9 億 GB。

互聯(lián)網(wǎng)技術和產(chǎn)業(yè)的新發(fā)展、新應用，也為國家治理和司法審判工作帶來新挑戰(zhàn)、新機遇?；ヂ?lián)網(wǎng)領域發(fā)展不平衡、規(guī)則不健全、秩序不合理等問題日益凸顯，廣大人民群眾、企業(yè)和社會組織對推進信息惠民、促進司法便民、保障社會經(jīng)濟發(fā)展方面的需求日益迫切。

2013 年以來，中國法院始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，積極推動實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng) +”行動，探索推動審判方式、訴訟制度與互聯(lián)網(wǎng)技術深度融合的新路徑、新領域、新模式， 網(wǎng)絡多元解紛和訴訟服務體系框架初步搭建，網(wǎng)絡治理的司法裁判規(guī)則逐步完善，網(wǎng)絡空間日漸清朗有序，有力促進了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

了解《白皮書》的更多具體內(nèi)容及《白皮書》中英文雙語版，可點擊閱讀原文下載《中國法院的互聯(lián)網(wǎng)司法》白皮書。

來源：人民法院新聞傳媒總社

編輯：IPRdaily王穎          校對：IPRdaily縱橫君

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