國(guó)知局：專利侵權(quán)糾紛行政裁決示范建設(shè)工作解讀

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原標(biāo)題：關(guān)于開(kāi)展專利侵權(quán)糾紛行政裁決示范建設(shè)工作的解讀

日前，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展專利侵權(quán)糾紛行政裁決示范建設(shè)工作的通知》，在有條件的地方推進(jìn)專利侵權(quán)糾紛行政裁決示范建設(shè)工作。12月11日，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局就專利侵權(quán)糾紛行政裁決示范建設(shè)工作進(jìn)行解讀。

關(guān)于開(kāi)展專利侵權(quán)糾紛行政裁決示范建設(shè)工作的解讀

日前，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展專利侵權(quán)糾紛行政裁決示范建設(shè)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），在有條件的地方推進(jìn)專利侵權(quán)糾紛行政裁決示范建設(shè)工作。《通知》的印發(fā)是深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)決策部署的重要措施，旨在充分發(fā)揮行政裁決在化解專利侵權(quán)糾紛中的重要作用，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧，推進(jìn)法治政府建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

工作背景

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視行政裁決工作，把行政裁決作為完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的重要環(huán)節(jié)，作為促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要舉措。十八屆四中全會(huì)提出“健全社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元糾紛解決機(jī)制”“健全行政裁決制度，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)解決同行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的民事糾紛功能”?！斗ㄖ握ㄔO(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》要求“有關(guān)行政機(jī)關(guān)要依法開(kāi)展行政調(diào)解、行政裁決工作，及時(shí)有效化解矛盾糾紛”。中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見(jiàn)》規(guī)定“健全行政裁決制度，明確行政裁決的適用范圍、裁決程序和救濟(jì)途徑，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)解決同行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的民事糾紛功能”。這一系列部署和要求為健全行政裁決制度、加強(qiáng)行政裁決工作提供了重要指引。

2018年12月，中共中央辦公廳 、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于健全行政裁決制度加強(qiáng)行政裁決工作的意見(jiàn)》（下文簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），指出行政裁決是行政機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)，根據(jù)法律法規(guī)授權(quán)，居中對(duì)與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的民事糾紛進(jìn)行裁處的行為，并要求對(duì)“重點(diǎn)做好自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議、知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛和補(bǔ)償爭(zhēng)議、政府采購(gòu)活動(dòng)爭(zhēng)議等方面行政裁決工作，更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。2019年7月，司法部來(lái)函支持國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛和補(bǔ)償爭(zhēng)議領(lǐng)域的行政裁決試點(diǎn)工作。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在系統(tǒng)梳理已有工作實(shí)踐的基礎(chǔ)上，借鑒其他系統(tǒng)有益做法，在專利侵權(quán)糾紛行政裁決領(lǐng)域先行先試，印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展專利侵權(quán)糾紛行政裁決示范建設(shè)工作的通知》。

工作思路

《通知》要求各省（區(qū)、市）知識(shí)產(chǎn)權(quán)局根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行試點(diǎn)申報(bào)，積極爭(zhēng)取地方政府和相關(guān)部門的大力支持，深入調(diào)研、立足實(shí)際，在深入開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)的工作基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將根據(jù)申報(bào)材料，組織遴選一批工作基礎(chǔ)好、積極性高的地方作為示范建設(shè)試點(diǎn)，加大指導(dǎo)、支持力度，推動(dòng)試點(diǎn)區(qū)先行突破，盡快形成一批可復(fù)制、可推廣、可借鑒的工作經(jīng)驗(yàn)。

示范建設(shè)試點(diǎn)時(shí)間為兩年，從2020年1月到2021年12月。期滿后國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將組織驗(yàn)收，并根據(jù)試點(diǎn)地方的工作經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大領(lǐng)域和地區(qū)范圍大力推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛行政裁決工作。

主要內(nèi)容

《通知》對(duì)開(kāi)展專利侵權(quán)糾紛行政裁決的工作意義、工作內(nèi)容、試點(diǎn)申報(bào)和工作要求進(jìn)行了部署。其中工作內(nèi)容主要包括六個(gè)方面。

一是夯實(shí)制度基礎(chǔ)，積極出臺(tái)相關(guān)專利侵權(quán)糾紛行政裁決的政策文件，健全和細(xì)化專利侵權(quán)糾紛行政裁決程序規(guī)范和實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)。法律法規(guī)規(guī)定行政裁決職責(zé)的，有關(guān)部門和政府可參照民事訴訟法、行政訴訟法以及相關(guān)的司法解釋規(guī)定，出臺(tái)相關(guān)規(guī)范性文件，逐步完善符合相關(guān)領(lǐng)域和地區(qū)的行政裁決程序，并規(guī)范相關(guān)行政裁決中的相關(guān)表述。

二是暢通受理渠道，鼓勵(lì)引導(dǎo)權(quán)利人通過(guò)行政裁決解決糾紛，推動(dòng)各有關(guān)部門建立落實(shí)行政裁決告知制度，加大對(duì)行政裁決的引導(dǎo)宣傳。對(duì)于能夠通過(guò)行政裁決解決糾紛的，應(yīng)推動(dòng)人民法院、人民調(diào)解委員會(huì)和專業(yè)調(diào)解組織建立并落實(shí)行政裁決告知制度，引導(dǎo)律師和基層法律服務(wù)工作者積極告知行政裁決渠道。加大對(duì)行政裁決宣傳引導(dǎo)，注重運(yùn)用政府網(wǎng)站、微信、微博等新媒體新技術(shù)，大力宣傳行政裁決的優(yōu)勢(shì)、成效和典型案例，引導(dǎo)人民群眾通過(guò)行政裁決解決糾紛。

三是創(chuàng)新工作方式，簡(jiǎn)化完善立案、送達(dá)等辦案程序，建立健全書面審查、當(dāng)庭裁決、技術(shù)調(diào)查、聯(lián)合口審等工作機(jī)制。遵循平等、規(guī)范、便捷、高效的原則，優(yōu)化行政裁決的申請(qǐng)、受理、回避、證據(jù)、調(diào)解、審理、執(zhí)行、送達(dá)等程序，探索建立特定類型案件的書面審查制度，推進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員作為技術(shù)調(diào)查員參與案件辦理，協(xié)助查明技術(shù)事實(shí)以及探索專利侵權(quán)和無(wú)效聯(lián)合口審等創(chuàng)新機(jī)制，進(jìn)一步提升行政裁決高效便民的特點(diǎn)。

四是做好銜接協(xié)調(diào)，完善先行調(diào)解、司法確認(rèn)、無(wú)爭(zhēng)議事實(shí)記載等工作模式，健全行政裁決與其他糾紛解決機(jī)制的協(xié)調(diào)銜接。在與行政調(diào)解的銜接方面，可采取裁決專利侵權(quán)糾紛前先行進(jìn)行調(diào)解，充分運(yùn)用行政指導(dǎo)等方式，通過(guò)提供事實(shí)調(diào)查結(jié)果、專業(yè)鑒定或法律意見(jiàn)，推動(dòng)當(dāng)事人協(xié)商解決糾紛；在與司法銜接方面，可將達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，及時(shí)制作調(diào)解協(xié)議書，并引導(dǎo)當(dāng)事人依法申請(qǐng)司法確認(rèn)；另外對(duì)于調(diào)解未能達(dá)成協(xié)議的，建立無(wú)爭(zhēng)議事實(shí)記載制度，對(duì)調(diào)解過(guò)程中已確認(rèn)的無(wú)爭(zhēng)議事實(shí)，在行政裁決過(guò)程中無(wú)需當(dāng)事人再次舉證。通過(guò)與其他糾紛解決機(jī)制的協(xié)調(diào)銜接進(jìn)一步提升行政裁決的效力和效率。

五是健全工作體制，明確行政裁決機(jī)構(gòu)和人員，完善案件督辦、轉(zhuǎn)辦、移送等工作程序，建立辦案分級(jí)指導(dǎo)機(jī)制。各級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門要明確專門處室或?qū)Ｈ顺袚?dān)專利侵權(quán)糾紛行政裁決，要能夠滿足當(dāng)?shù)毓ぷ餍枰蜕鐣?huì)需求。各級(jí)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)行政裁決工作的督促、檢查和指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)有履行行政裁決職責(zé)不作為、亂作為的，應(yīng)當(dāng)批評(píng)指出，違法違紀(jì)的應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅處理。建立辦案分級(jí)指導(dǎo)機(jī)制，跨省份或具有全國(guó)影響力的案件由國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局指導(dǎo)或督辦，跨地級(jí)市的案件由省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局指導(dǎo)或督辦。

六是加強(qiáng)能力建設(shè)，加快形成行政裁決專業(yè)化隊(duì)伍，積極開(kāi)展侵權(quán)糾紛檢驗(yàn)鑒定技術(shù)支持體系和專家?guī)旖ㄔO(shè)工作。要加強(qiáng)對(duì)從事行政裁決的行政機(jī)關(guān)工作人員的培訓(xùn)，不斷提高相關(guān)人員運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。優(yōu)先配備取得國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格的人員從事行政裁決工作。通過(guò)集中培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、案例宣講、考核評(píng)估等方式提升行政裁決人員專業(yè)能力和業(yè)務(wù)水平。

開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛行政裁決工作是深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要舉措，也是推進(jìn)中辦、國(guó)辦《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見(jiàn)》的重要落實(shí)，開(kāi)展專利侵權(quán)糾紛行政裁決示范建設(shè)是推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛行政裁決工作的具體舉措。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要部署和要求，會(huì)同相關(guān)部門并指導(dǎo)地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門認(rèn)真組織開(kāi)展專利侵權(quán)糾紛行政裁決示范建設(shè)工作，以更大的力度強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

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來(lái)源：國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局網(wǎng)站

編輯：IPRdaily王穎          校對(duì)：IPRdaily縱橫君

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