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原標題：司法部 科技部+院士專家：權威解讀修訂后的《國家科學技術獎勵條例》
日前，國務院總理李克強簽署國務院令，公布修訂后的《國家科學技術獎勵條例》(以下簡稱《條例》)，自2020年12月1日施行。
《條例》的修訂基于怎樣的考慮，確立了什么目標和導向？針對備受關注的提名制、評審機制改革，以及加大對科技獎勵的監(jiān)督懲戒力度等方面，《條例》又亮出了什么硬核舉措？
《國家科學技術獎勵條例》第三次大修新意何在？權威解讀來了
日前，司法部、科技部有關負責人就相關問題回答記者提問。
問：請簡要介紹一下《條例》修訂的背景和過程?
答：科技獎勵制度是黨和國家為激勵自主創(chuàng)新、激發(fā)人才活力、營造良好創(chuàng)新環(huán)境采取的重要舉措，是我國長期堅持的一項重要制度，對于促進科技支撐引領經(jīng)濟社會發(fā)展、加快建設創(chuàng)新型國家和世界科技強國具有重要意義。
黨中央、國務院一貫高度重視科技獎勵工作。
1999年，國務院發(fā)布實施《條例》，對調動科技人員積極性和創(chuàng)造性、促進科技進步發(fā)揮了重要作用。
2016年，黨中央、國務院印發(fā)《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，要求進一步改革和完善科技獎勵制度。
2017年5月，國務院辦公廳發(fā)布《關于深化科技獎勵制度改革的方案》（以下簡稱《改革方案》），明確由科技部、原國務院法制辦負責修訂《條例》。
2019年，《條例》修訂列入國務院立法工作計劃。
為確保高質量完成《條例》修訂任務，科技部、司法部會同有關部門，歷時數(shù)年，在充分調研和聽取科技界及社會各界意見建議的基礎上，反復研究，不斷修改完善，最終形成《條例》修訂草案，并經(jīng)國務院常務會議審議通過，李克強總理正式簽署國務院令印發(fā)。
問：本次《條例》修訂出于什么考慮？
答：主要基于三個考慮：
一是貫徹落實黨中央、國務院關于科技獎勵制度改革的決策部署和相關要求，為深化改革提供法治保障。
二是從我國實際情況出發(fā)，將近年來科技獎勵實踐中探索的做法和經(jīng)驗上升為法律規(guī)范，進一步健全評審標準，規(guī)范評審程序，完善中國特色科技獎勵制度。
三是堅持問題導向，針對目前科技獎勵制度存在的突出問題，進一步加強誠信體系建設，加大監(jiān)督懲戒力度，激發(fā)科技工作者創(chuàng)新活力，促進科技獎勵健康發(fā)展。
問：《條例》對科技獎勵制度確立了怎樣的目標、原則和導向?
答：《條例》明確，科技獎勵制度的目標是獎勵在科技進步活動中做出突出貢獻的個人、組織，調動科技工作者積極性和創(chuàng)造性，建設創(chuàng)新型國家和世界科技強國?？萍吉剟罟ぷ鲬攬猿种袊伯a(chǎn)黨領導，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，培育和踐行社會主義核心價值觀。國家維護國家科學技術獎的公正性、嚴肅性、權威性和榮譽性，將國家科學技術獎授予追求真理、潛心研究、學有所長、研有所專、敢于超越、勇攀高峰的科技工作者。
《條例》突出強調了國家科學技術獎應當與國家重大戰(zhàn)略需要和中長期科技發(fā)展規(guī)劃緊密結合；國家加大對基礎研究和應用基礎研究的獎勵；國家自然科學獎應當注重前瞻性、理論性，國家技術發(fā)明獎應當注重原創(chuàng)性、實用性，國家科學技術進步獎應當注重創(chuàng)新性、效益性。
問：《條例》在提名制改革方面亮出什么舉措?
答：此次《條例》修訂落實了科技獎勵由“推薦制”調整為“提名制”的改革要求，主要體現(xiàn)為改革報獎方式、強化提名責任。
改革報獎方式，實行由專家、學者、組織機構、相關部門等提名的制度，在堅持政府主導的基礎上充分發(fā)揮專家、學者作用，突出獎勵的學術性。強化提名責任，提名者應當嚴格按照提名辦法提名，提供提名材料，對材料的真實性和準確性負責，并按照規(guī)定承擔相應責任。
問：《條例》在評審機制改革方面作了哪些規(guī)定?
答：此次《條例》修訂進一步完善了科技獎勵的評審職責、評審標準、評審程序等，主要體現(xiàn)在三個方面：
一是明確科技部與國家科技獎勵委員會的職責分工，科技部負責國家科學技術獎的相關辦法制定和評審活動的組織工作；國家科技獎勵委員會負責聘請專家、學者等組成評審委員會和監(jiān)督委員會進行評審和監(jiān)督；國家科技獎勵委員會作出的獎勵決議由科技部負責審核并報國務院批準。
二是進一步明確評審標準，強調國家自然科學獎應當注重前瞻性、理論性，國家技術發(fā)明獎應當注重原創(chuàng)性、實用性，國家科學技術進步獎應當注重創(chuàng)新性、效益性；在技術發(fā)明獎中增加了實用性和應用前景等方面條件，在科學技術進步獎中增加了技術創(chuàng)新、應用效益等方面條件。
三是完善評審程序，明確評審活動應堅持公開、公平、公正的原則，評審委員會及評審組應根據(jù)相關辦法進行評審，評審辦法、獎勵總數(shù)、獎勵結果等信息應當向社會公布，接受社會監(jiān)督。
問：在加強科技獎勵誠信體系建設方面，《條例》采取了哪些措施?
答：一是加強科研道德建設，明確評審專家需具有較高的學術水平和良好的科學道德，在科技活動中有違反倫理道德或者科研不端等行為的個人、組織，不得被提名或者授予國家科學技術獎。
二是建立對提名專家、學者、組織機構和評審委員、評審專家、候選者的科研誠信嚴重失信行為數(shù)據(jù)庫。
三是強化科技獎勵的榮譽性，禁止使用國家科學技術獎名義牟取不正當利益。
問：針對加大對科技獎勵的監(jiān)督懲戒力度方面，《條例》采取了哪些措施?
答：一是明確提名者、評審專家等獎勵活動主體應當遵守的工作紀律，禁止任何個人、組織進行可能影響提名和評審公平、公正的活動。
二是明確監(jiān)督委員會根據(jù)相關辦法對提名、評審和異議處理工作全程進行監(jiān)督，并向國家科技獎勵委員會報告監(jiān)督情況。
三是加大懲處力度，對獎勵活動各主體規(guī)定了相應的法律責任，對有科研誠信嚴重失信行為的個人、組織，記入科研誠信嚴重失信行為數(shù)據(jù)庫，并按國家有關規(guī)定實施聯(lián)合懲戒。
問：下一步將開展哪些工作，是否還會出臺其他配套文件?
答：下一步，我們將重點加強四個方面工作：
一是加快修訂《條例》實施細則及相關配套文件。《條例》實施細則修訂正在抓緊進行，并將同時做好其他相關規(guī)范性文件的修訂工作。
二是全面貫徹執(zhí)行《條例》規(guī)定。進一步完善科技獎勵制度體系，深化評審和監(jiān)督機制改革，優(yōu)化評審標準和程序，強化監(jiān)督和懲戒力度，建立公開公平公正的評獎機制，不斷提升獎勵工作的科學性和規(guī)范性。
三是逐步建立獎勵后評估制度。逐步建立獲獎項目獎后跟蹤評估常態(tài)機制，推動獲獎成果深度轉化和產(chǎn)業(yè)化；探索建立國家科技獎勵績效評價標準體系。
四是規(guī)范各類科技評獎。加強與各有關部門溝通協(xié)調，精簡各類科技評獎，規(guī)范社會科技獎，減少獎勵數(shù)量，提高獎勵質量。
《國家科學技術獎勵條例》修訂專家解讀文章
錢七虎：服務國家發(fā)展需要，強化科技獎勵導向
欣聞《國家科學技術獎勵條例》修訂發(fā)布，適逢我國新冠疫情防控戰(zhàn)役取得階段性勝利，正值總結經(jīng)驗、調整戰(zhàn)略、部署未來之際，借此機會和大家分享我的幾點感想。
此次獎勵條例修訂中，明確提出國家科學技術獎應當與國家重大戰(zhàn)略需要和中長期科技發(fā)展規(guī)劃緊密結合，充分體現(xiàn)了科技獎勵圍繞國家戰(zhàn)略全局、服務國家發(fā)展需要、推動建設科技強國的思路。這次抗擊新冠疫情給我們帶來的思考，更加顯示出這一政策導向的重要性。建設科技強國就要突出重點，確保重點，這個重點就是國家的重大戰(zhàn)略需求。在當前形勢下，科技創(chuàng)新要聚焦重大需求，特別是加強傳染病防治研究重大科研攻關任務部署，加快提高疫病防控和公共衛(wèi)生領域的戰(zhàn)略科技力量和戰(zhàn)略儲備能力。
展望“后新冠”時代，我們必須針對未來可能發(fā)生的各種風險和沖突開展全面準備。為此，我們要采取有力措施，進一步完善國家創(chuàng)新體系，夯實維護國家安全的科技能力基礎。在此次獎勵條例修訂中，特別強調了國家加大對自然科學基礎研究和應用基礎研究的獎勵。這一變化突出體現(xiàn)了國家對基礎研究的高度重視，和對科技創(chuàng)新的前瞻謀劃和系統(tǒng)部署?；A研究是科技創(chuàng)新的根基，基礎研究弱項將成為自主創(chuàng)新能力建設的短板。這就要求我們必須全面夯實基礎學科，加大對基礎研究的支持力度，補短板、建優(yōu)勢、強能力。同時，修訂后的獎勵條例進一步明確了三大獎的不同定位與導向性，國家自然科學獎應當注重前瞻性、理論性，國家技術發(fā)明獎應當注重原創(chuàng)性、實用性，國家科學技術進步獎應當注重創(chuàng)新性、效益性。通過獎勵具有重大國際影響力的科學發(fā)現(xiàn)、具有重大原創(chuàng)性的技術發(fā)明、具有重大經(jīng)濟社會價值的科技創(chuàng)新成果，激勵自主創(chuàng)新，加強前沿領域前瞻布局和科技創(chuàng)新重大項目部署實施，為經(jīng)濟社會發(fā)展和鞏固國家安全提供有力保障。
修訂后的獎勵條例明確規(guī)定，將國家科學技術獎授予追求真理、潛心研究、學有所長、研有所專、敢于超越、勇攀高峰的科技工作者。我們看到，在此次新冠疫情阻擊戰(zhàn)中，廣大科技工作者充分發(fā)揮了中華民族“天下興亡、匹夫有責”和不屈不撓、自強不息的精神，無論是奮戰(zhàn)在一線的醫(yī)護人員，還是疾控與流行病調查的科技人員都舍小家、顧大家，奮不顧身奪取勝利，繼承發(fā)揚了老一輩科學家無私奉獻、科技報國的優(yōu)良傳統(tǒng)。獎勵條例的修訂正是通過強調這一獎勵導向，引導和激勵廣大科技工作者繼承發(fā)揚中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，弘揚家國情懷、擔當作風、奉獻精神，形成促進科技創(chuàng)新發(fā)展的強大精神動力。
創(chuàng)新決勝未來，人才關乎成敗。此次《國家科學技術獎勵條例》的修訂發(fā)布適逢其時，通過做好國家科技獎勵工作，完善科技人才激勵機制，調動激發(fā)廣大科技工作者的積極性，增強科技創(chuàng)新的內(nèi)生動力。讓我們把個人奮斗與國家命運結合起來，懷愛國情、秉報國志，在建設科技強國的道路上，銳意進取，勇往直前！
（注：作者為中國人民解放軍陸軍工程大學教授，中國工程院院士，2018年度國家最高科學技術獎獲得者）
胡海巖：與時俱進，不斷完善科技獎勵制度，營造良好創(chuàng)新環(huán)境
我國的國家科學技術獎勵制度是中國特色社會主義制度體系的重要組成內(nèi)容，是國家激勵自主創(chuàng)新、激發(fā)人才活力、營造良好創(chuàng)新環(huán)境的重要舉措，充分體現(xiàn)了“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的方針，有力推動了我國科學技術事業(yè)發(fā)展。隨著中國特色社會主義建設進入新時代，我國科學技術事業(yè)發(fā)展進入了一個新的歷史階段，有必要根據(jù)近年來的形勢變化和實踐經(jīng)驗進行修訂。
作為一名多年參與國家科學技術獎評審工作的學者，我欣喜地看到修訂后的《國家科學技術獎勵條例》（以下簡稱《條例》）與時俱進、不斷完善，尤其對以下幾項修訂內(nèi)容有深切感受。
一是拓展獎勵對象的范圍?！稐l例》將國家自然科學獎、國家技術發(fā)明獎、國家科技進步獎的獎勵對象由“公民”調整為“個人”，取消了國籍限制。近年來，越來越多的外籍學者在華長期全職工作，已成為我國科學技術事業(yè)發(fā)展的積極參與者和推動者。2017年《關于深化科技獎勵制度改革的方案》出臺后，2019年國家自然科學獎提名工作中率先開展試點，允許在華工作的外籍專家被提名為國家自然科學獎候選人；2020年，進一步將國家技術發(fā)明獎、科技進步獎的提名也向外國人開放，吸引鼓勵海外高層次人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。此次《條例》修訂適時拓展授獎對象，允許符合條件的外籍人士作為國家科學技術獎三大項目獎的候選人，此舉無疑有利于國家的對外開放，有利于凝聚全球英才來華從事科學技術工作，加速我國建設世界科技強國的步伐。
二是強化科技獎勵誠信體系建設。例如，《條例》要求提名者應當嚴格按照提名辦法提名，對提名材料的真實性和準確性負責，并按照規(guī)定承擔相應責任；要求評審專家應當具有較高的學術水平和良好的科學道德，不得有利用評審專家身份牟取利益或者與其他評審專家串通表決等可能影響評審公平、公正的行為；禁止任何個人、組織進行可能影響國家科學技術獎提名和評審公平、公正的活動；規(guī)定在科技活動中有違反倫理道德或者科研不端等行為的個人、組織，不得被提名或者授予國家科學技術獎；規(guī)定國家科學技術獎勵工作實行科研誠信審核制度，建立提名專家、學者、組織機構和評審委員、評審專家、候選者的科研誠信嚴重失信行為數(shù)據(jù)庫等。近年來，國家對科學技術事業(yè)的投入不斷加大，我國不少大學和研究機構的研究硬件條件已接近或達到世界科技強國的水平，不斷取得重要研究進展。相比之下，我國學術界在科學精神、學術傳統(tǒng)、學術管理等方面與世界科技強國的差距還比較大。為了維護國家科學技術獎勵的崇高聲譽，為了推動國家誠信體系建設，非常有必要通過上述舉措來強化學術誠信，更好地引導和激勵廣大科技工作者志存高遠，求真務實，做出經(jīng)得起實踐檢驗、經(jīng)得起歷史檢驗的優(yōu)秀成果。
三是加大監(jiān)督和懲戒力度。例如，《條例》規(guī)定監(jiān)督委員會根據(jù)相關辦法對提名、評審和異議處理工作全程進行監(jiān)督，并向國家科學技術獎勵委員會報告監(jiān)督情況；規(guī)定國家科學技術獎提名和評審的辦法、獎勵總數(shù)、獎勵結果等信息應當向社會公布，接受社會監(jiān)督。對獎勵活動各主體的違規(guī)行為均規(guī)定了相應的法律責任，對有科研誠信嚴重失信行為的個人、組織，記入科研誠信嚴重失信行為數(shù)據(jù)庫，并按照國家有關規(guī)定實施聯(lián)合懲戒。近年來，國家科學技術獎勵工作不斷改革，進一步提高提名環(huán)節(jié)、評審環(huán)節(jié)的公開度，提升國家科學技術獎的提名質量和評審質量。修訂后的《條例》進一步強化監(jiān)督委員會、社會監(jiān)督的作用，加大違規(guī)懲處力度，這無疑將切實維護國家科學技術獎勵的嚴肅性和權威性，更好促進國家科學技術事業(yè)的發(fā)展。
（注：作者為國家科學技術獎勵委員會委員，中國科學院院士，北京理工大學教授）
薛其坤：進一步強調基礎研究 突出獎勵導向
最近，國務院修訂發(fā)布了新的《國家科學技術獎勵條例》。作為從事基礎研究的科技工作者和國家科學技術獎勵委員會委員，我感到《條例》此次修訂既及時，又科學，還重要。
首先，修訂后的獎勵條例特別強調了國家加大對自然科學基礎研究和應用基礎研究的獎勵，這是貫徹落實習近平總書記關于科技創(chuàng)新的重要論述的體現(xiàn)?？倳浿赋觯盎A研究是整個科學體系的源頭”，號召我們要下好這個“先手棋”。這是總書記在深刻分析科學和技術的關系、科技發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展以及國家前途命運的關系，針對我國基礎科學研究短板依然突出、企業(yè)對基礎研究重視不夠、重大原創(chuàng)性成果缺乏等嚴峻形勢后做出的一個英明論斷。我們正處于第三次工業(yè)革命造就的信息時代，信息時代核心技術的一個核心就是半導體晶體管。晶體管的發(fā)明就是基礎研究促進技術進步和工業(yè)革命的一個典范。如果沒有基礎研究的繁榮，我們不可能會成為世界科技強國，更不可能成為現(xiàn)代化強國。這次修訂不但符合科學技術的發(fā)展規(guī)律，也會大大增強從事基礎研究的科研人員的榮耀感，會大大激發(fā)他們的創(chuàng)新熱情和積極性，鼓勵他們更加潛心于基礎研究，有利于取得更多重大原創(chuàng)性的科技成果。當然，這也會引導更多的優(yōu)秀青年人選擇基礎研究，培養(yǎng)出更多杰出的科學人才。這對創(chuàng)新的主體——企業(yè)的科技創(chuàng)新活動也具有很好的引導作用。鑒于我國發(fā)展所處的特殊歷史時期，我個人認為這次修訂具有非常明顯的風向標作用，出臺非常及時。
第二點讓我感到振奮和非常重要的修訂是，在獎勵條例中明確規(guī)定將國家科學技術獎授予追求真理、潛心研究、學有所長、研有所專、敢于超越、勇攀高峰的科技工作者。近年來，我國在科技創(chuàng)新活動方面出現(xiàn)了一系列問題，造假、抄襲、盲目追風、淺嘗輒止、不求甚解、“短平快”等現(xiàn)象層出不窮，實際上是科學家精神缺失、科學精神缺失，也違背了科學研究的規(guī)律。如果這種局面得不到扭轉，將會嚴重影響國家科技創(chuàng)新的進程。在條例中把這一點予以明確，并作為獎勵的一個重要標準，將會有利于在我國造就一個風清氣正的科研氛圍，會極大地鼓勵科研人員去選擇重大、重要、關鍵、核心的科技問題并為之鉆研、奮斗，這對科技創(chuàng)新質量的提高、科技水平的大幅度提高具有非常重要的作用。
（注：作者為國家科學技術獎勵委員會委員，中國科學院院士，清華大學副校長）
趙宇亮：更加順應創(chuàng)新的客觀標準
此次《國家科學技術獎勵條例》（以下簡稱《條例》）的修訂，正值世界處在第四次工業(yè)革命的關鍵時刻，中國能否抓住歷史機遇，建成創(chuàng)新型國家，除了增加科技投入和加大人才聚集等硬條件以外，國家的科技創(chuàng)新軟環(huán)境建設也至關重要?！稐l例》的修訂，順應了科學發(fā)現(xiàn)和技術創(chuàng)新的客觀標準，完善了國家層面的科技激勵手段，對于點燃科學家和工程師們的科技創(chuàng)新激情，激發(fā)我國巨大的創(chuàng)新創(chuàng)造活力和潛能，意義深遠。
尤其是，我國目前正在搶渡全面深化改革的深水區(qū)，處在中流擊水、浪遏飛舟的關鍵時刻，經(jīng)濟下行壓力增大，對科技創(chuàng)新提升國家能力的需求尤為迫切，對科技工作者奉獻精神的期待尤為強烈。因此，這次國家對科技創(chuàng)新激勵機制的改革，更加鼓勵發(fā)現(xiàn)原理的科學研究，更加鼓勵解決問題的科技發(fā)明，更加鼓勵踏踏實實把核心技術掌握在自己手里，實干興業(yè)的企業(yè)家精神。只有這樣，創(chuàng)新型國家建設才能實現(xiàn)，“兩個一百年”奮斗目標才能實現(xiàn)。
此次《條例》改革，我最關注的有三個顯著特點。
第一，實施“提名制”，突出學術色彩。將原來的由行政部門按指標推薦的“推薦制”改為由專家學者提名的“提名制”，報獎方式改變不僅更加激發(fā)了科技工作者對專業(yè)判斷能力的提升，而且要求提名者作為責任主體，對提名材料的真實性和準確性負責，并承擔相應的責任，更加激發(fā)了科技工作者的責任感，充分發(fā)揮了科學家和學術共同體的專業(yè)作用。
第二，建立“誠信審核制”，明確各方責任，強化了國家科技獎勵誠信體系建設。沒有誠信的科技力量，就無法形成強大的國家力量。此次《條例》修訂，要求評審專家具有較高的學術水平和良好的科學道德，對參與各方（提名專家、學者、組織機構和評審委員、評審專家、候選者）實行科研誠信審核制度，建立科研誠信嚴重失信行為數(shù)據(jù)庫。同時，加大了對不端行為的懲戒力度。例如，要求提名者對提名材料的真實性和準確性負責，并按規(guī)定承擔相應責任；對有科研誠信嚴重失信行為的個人、組織，記入科研誠信嚴重失信行為數(shù)據(jù)庫，并共享至全國信用信息共享平臺，按照國家有關規(guī)定實施聯(lián)合懲戒。
第三，重視創(chuàng)新、效益、貢獻，順應客觀標準。以前報獎常常出現(xiàn)“這個不要那個要，哪個沾邊往哪靠”。此次《條例》修訂，對國家科技進步獎不再區(qū)分四大類別，只設定創(chuàng)新性、應用效益、客觀貢獻等方面的條件，順應了技術創(chuàng)新的客觀標準。例如，基礎科學研究的創(chuàng)新，到底有沒有為世界學科發(fā)展做出貢獻？應用技術研究的創(chuàng)新，到底有沒有為國家經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻？這就是創(chuàng)新的客觀標準。為了達到這樣的高標準，國家科技獎勵應該鼓勵科學研究“十年磨一劍”的堅持精神，而非“一年磨十劍”的打工思想。我們現(xiàn)在面臨的一些技術瓶頸問題，是因為我們過去的基礎研究投入不足，眼光不遠，堅持不久，部署不及時?，F(xiàn)在能夠大規(guī)模應用的技術，諸如信息技術、新材料、人工智能、新能源、機器人、醫(yī)療技術、納米技術、生物技術等，大都是五十年前、四十年前、或三十年前開始部署的基礎研究成果中逐漸發(fā)展起來的。而現(xiàn)在的基礎研究成果，可能是二十年后、三十年后才能大規(guī)模應用。這就是基礎研究成果應用的滯后效應，臨時抱佛腳是來不及的。如果我們今天的基礎研究投入不足，眼光不遠，堅持不久，部署不及時，未來我國面臨的技術瓶頸問題只會越來越多。此次《條例》修訂，也可能為理順基礎研究與技術瓶頸問題的關系奠定了基礎。
(注:作者為中國科學院院士，國家納米科學中心副主任)
王恩東：勇?lián)萍紡妵姑谥腥A民族偉大復興的追夢路上續(xù)寫屬于科技人的新榮光
科技是國家強盛之基，創(chuàng)新是民族進步之魂。在我們向著“兩個一百年”奮勇前進，建設科技強國的新征程中，《國家科學技術獎勵條例》（以下簡稱《條例》）的修訂發(fā)布正當其時。
作為推動國家科技創(chuàng)新的重要手段，科學技術獎是黨和國家長期堅持的一項重要制度，是黨和國家激勵自主創(chuàng)新、激發(fā)人才活力、營造良好創(chuàng)新環(huán)境的一項重要舉措，是黨和國家“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”方針的具體體現(xiàn)。多年來，國家科學技術獎獎勵了一大批在我國科學技術活動中做出突出貢獻的個人和組織，對調動科技人員的創(chuàng)新和創(chuàng)造熱情、促進我國科學技術快速發(fā)展、推動科技支撐引領經(jīng)濟社會發(fā)展、加快建設創(chuàng)新型國家和世界科技強國產(chǎn)生了不可估量的作用。
此次《條例》修訂，是我國對科學技術獎勵規(guī)范性、科學性、嚴謹性、時代性的進一步彰顯，是加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，更是我們向世界科技強國進軍邁出的有力步伐。修訂后的《條例》從總體思路、目的原則到報獎方式、提名條件再到評審職責、評審標準、評審程序等都進行了更為全面細致、規(guī)范統(tǒng)一的明確和界定，同時豐富了誠信體系建設、監(jiān)督獎懲等方面的內(nèi)容和范圍，特別是不少內(nèi)容表述更加簡要明晰，讓廣大科技工作者的參與性更強、讓社會公眾的知曉度更高，總體上我認為體現(xiàn)了幾個思路和方向。
一是緊扣時代發(fā)展脈搏，充分體現(xiàn)黨和國家對科技創(chuàng)新的新要求。《條例》明確了科技獎勵制度的目的是為了調動科學技術工作者的積極性和創(chuàng)造性，為建設創(chuàng)新型國家和世界科技強國服務；強調了科技獎勵工作應當與國家重大戰(zhàn)略需要和中長期科技發(fā)展規(guī)劃緊密結合，堅持中國共產(chǎn)黨領導，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，培育和踐行社會主義核心價值觀。這也從根本上體現(xiàn)了此次《條例》修訂的總體思路。2016年5月30日，習近平總書記在全國科技創(chuàng)新大會和兩院院士大會上指出，要改革科技評價制度，建立以科技創(chuàng)新質量、貢獻、績效為導向的分類評價體系，正確評價科技創(chuàng)新成果的科學價值、技術價值、經(jīng)濟價值、社會價值、文化價值。2017年5月31日，國務院辦公廳印發(fā)《關于深化科技獎勵制度改革的方案》，從改革完善國家科技獎勵制度，引導省部級科學技術獎高質量發(fā)展，鼓勵社會力量設立的科學技術獎健康發(fā)展等方面提出多項改革舉措。新修訂的《條例》是深入貫徹全國科技創(chuàng)新大會和兩院院士大會精神，落實《關于深化科技獎勵制度改革的方案》要求，進一步完善科技評價和人才激勵機制的重要成果之一，是對黨和國家關于激勵科技創(chuàng)新政策的重要體現(xiàn)。
二是緊扣以人為本理念，充分增強科研人員的獲得感、成就感。創(chuàng)新之道，唯在得人。習近平總書記指出，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，人才是創(chuàng)新的第一資源。構建合理的人才評價制度以及有利于人才脫穎而出的競爭機制，是凝聚和激勵人才的重要手段。此次修訂的《條例》著眼于科研人員的獲得感、成就感，從更廣范圍、更深層次進一步增強對人才內(nèi)在動力的激發(fā)。例如，國家自然科學獎、國家技術發(fā)明獎、國家科學技術進步獎的獎勵對象由“公民”改為“個人”，取消了國籍限制，積極鼓勵外國專家發(fā)揮作用。又如，從人才創(chuàng)新成果價值出發(fā)，強調國家自然科學獎應當注重前瞻性、理論性，國家技術發(fā)明獎應當注重原創(chuàng)性、實用性，國家科學技術進步獎應當注重創(chuàng)新性、效益性，這些都是以調動科研人員積極性和創(chuàng)造性為出發(fā)點和落腳點。再如，特別增加了“將國家科學技術獎授予追求真理、潛心研究、學有所長、研有所專、敢于超越、勇攀高峰的科技工作者”的內(nèi)容，將極大鼓勵科技人員求真務實、勇于超越，增強科技人員的榮譽感、責任感和使命感。這些對于培養(yǎng)造就一批具有國際水平的科技領軍人才、青年科技人才必將產(chǎn)生積極的促進作用。
三是緊扣關鍵環(huán)節(jié)改革，充分挖掘激發(fā)更多創(chuàng)新動能和活力。此次新修訂的《條例》最顯著的一項改革措施就是推薦制改提名制。提名制是國際上科技獎勵普遍采取的候選者產(chǎn)生方式（如諾貝爾獎就采用提名制），采用提名制有利于推動獎勵制度與國際接軌，充分發(fā)揮科學家和學術共同體的作用，不斷擴大海外專家作為函審專家和會評專家的參與度。自2018年起，國家科學技術獎五大獎種全面放開專家學者提名，同時取消了單位提名的名額限制，強化了提名責任，對提名者的資格條件、提名程序、責任監(jiān)督等都進行了規(guī)定，以引導科技人員潛心研究、專注學術，遏制學術浮躁等不良風氣。實施當年，大量專家學者和組織機構積極參與提名工作，提名數(shù)量增幅達到38.9%，尤其是科技進步獎通用項目，比2017年增加310項，增幅達63.7%，專家學者和學術共同體的作用得到了更好發(fā)揮。另外，新修訂的《條例》對評審標準進行了分類、完善與細化，綜合衡量國家科技獎對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻影響，針對不同類型的科學研究，采用不同的評判標準。其中，對國家科技進步獎不再按原來的四大類別劃分，改為與自然科學獎、技術發(fā)明獎一樣只設定創(chuàng)新性、應用效益、客觀貢獻等方面的原則性條件標準，增強了科技獎勵評審的科學性、先進性。
四是緊扣風清氣正的環(huán)境營造，充分增強科技獎勵誠信體系建設?？茖W研究、技術創(chuàng)新和成果轉化，需要廣大科技工作者有強烈的責任感、科學精神、道德操守和科研倫理，而誠信更是每一個科技工作者都應秉持的職業(yè)操守。此次修訂的《條例》著眼于科研道德建設長效機制的建立，如，要求評審專家應當具有較高的學術水平和良好的科學道德，規(guī)定在科技活動中有違反倫理道德或者科研不端等行為的個人、組織，不得被提名或者授予國家科學技術獎。同時，加強了科技獎勵工作中的各項紀律規(guī)定，如，規(guī)定國家科學技術獎勵工作實行科研誠信審核制度，建立提名專家、學者、組織機構和評審委員、評審專家、候選者的科研誠信嚴重失信行為數(shù)據(jù)庫；加大對科技獎勵的監(jiān)督約束和不端懲戒力度，明確提名、評審活動的工作紀律要求，充分發(fā)揮監(jiān)督委員會的作用，加強社會公眾監(jiān)督，加大違規(guī)懲處力度等。這些相關體系的建設、相關約束的加強與細化，保障了獎勵全程的可監(jiān)督、可監(jiān)控、可追溯，突出國家科學技術獎勵的導向性，維護了國家科學技術獎的公正性、嚴肅性和權威性。
國家科學技術獎是國家重視科技創(chuàng)新政策的一面旗幟。習近平總書記強調，“中國要強，中國人民生活要好，必須有強大科技?！蔽蚁嘈?，在新時代科技強國建設的新征程中，在黨和國家科技創(chuàng)新政策和措施不斷健全完善的時代背景下，廣大科技工作者定將勇?lián)姑掠谔剿?，直面問題、迎難而上，瞄準世界科技前沿，引領科技發(fā)展方向，勇做新時代科技創(chuàng)新的排頭兵，在中華民族偉大復興的追夢路上，續(xù)寫屬于科技人的新榮光。
（注：作者為中國工程院院士, 浪潮集團首席科學家、執(zhí)行總裁）
姜瀾：完善科技獎勵制度，建設創(chuàng)新型強國
科技是中華民族偉大復興最重要的動力之一，科技獎勵制度是科技政策最重要的部分之一，國家科技獎是我國科研領域最重要的標桿之一。近年來，我國科技獎勵體系不斷完善，提升了科技工作者的榮譽感、責任感和使命感，激勵了無數(shù)青年投身科技事業(yè)，匯聚了建設創(chuàng)新型強國的巨大合力。
然而，當前全球經(jīng)濟下行壓力增大，國際競爭日益激烈復雜，對科技創(chuàng)新及其評價體系提出了新要求。必須引導科技工作者聚焦國家重大需求、國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場、國際科技前沿，踏踏實實沉下心來搞研究，把冷板凳坐熱、潛心專注、十年磨一劍，攻克關鍵核心技術，形成“中國原創(chuàng)，世界影響”的領先科技，提升國家核心競爭力，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，切實提高人民生活質量。
為此，新時代的科技獎勵制度需要在改革中不斷完善，構建既符合國情又與世界接軌的科技評價體系和創(chuàng)新激勵機制。近日，國務院發(fā)布了新修訂的《國家科學技術獎勵條例》，本次條例修訂圍繞進一步落實黨中央、國務院關于科技獎勵制度改革的相關要求，在提名制度、獎勵對象、科研誠信建設、提名評審工作紀律、國家科技進步獎類別等方面進行了修改完善。
一、落實提名制，發(fā)揮科學家和學術共同體作用
國家科學技術獎推薦方式由原來行政部門下達推薦指標、科技人員申請報獎、推薦單位篩選推薦的方式，改為由專家學者、組織機構、相關部門等為提名主體，基于自身對相關學科、行業(yè)領域的了解和評判，主動、獨立地提名項目和人選。提名者作為責任主體，對提名材料的真實性和準確性負責，并按照規(guī)定承擔相應責任。提名制已于2018年起試行，取消了對單位提名的指標限制，取得了良好的效果?？萍吉剟顝母旧鲜峭兄g的一種評議和認可，提名制是國際上大多數(shù)知名科技獎勵的評獎方式，同行評價至關重要。例如，科技類諾貝爾獎評選的唯一標準是學術成就，獲獎者無須提交任何個人申報材料。田中耕一獲得諾貝爾化學獎時并不是教授，只有學士學位和幾篇非國際主流的會議和期刊論文。提名制將有利于推動獎勵制度與國際接軌，將提名權利交給較為熟悉科研領域實際情況的專家學者和學術機構，同時不斷擴大海外專家作為函審專家和會評專家的參與度，有利于遴選出真正有重大貢獻的成果，提升科技獎勵的影響力和公信度。
二、取消三大獎國籍限制，促進國際高層次人才引進
國家自然科學獎、國家技術發(fā)明獎、國家科學技術進步獎三大獎的獎勵對象由“公民”調整為“個人”，以更加開放的心態(tài),從更為寬廣的全球視野出發(fā)，取消了對候選人的國籍限制?！犊茖W技術進步法》于2007年修訂后，已將國家科技獎勵對象的表述調整為“組織和個人”，不再限定為中國公民。2016年出臺的《關于加強新形勢下引進外國人才工作的意見》中也明確提出：允許外國人才依法平等參與國家科學技術獎勵評選活動。為積極穩(wěn)妥、積累經(jīng)驗，在2019年國家自然科學獎提名工作中，已先行試點取消國籍限制，反響積極。2020年，國家技術發(fā)明獎、科技進步獎的提名也已向外籍專家開放。通過這一改革舉措，進一步鼓勵海外高層次人才的引進并發(fā)揮作用，激勵更多的外國專家和組織為我國科技發(fā)展服務，促進科技領域的國際交流與合作，提升我國科技獎的國際影響力。
三、加強科技獎勵誠信體系建設，維護科研誠信
新條例規(guī)定，在科技活動中有違反倫理道德或者科研不端等行為的個人、組織，不得被提名或者授予國家科學技術獎；國家科技獎勵工作實行科研誠信審核制度，建立提名專家、學者、組織機構和評審委員、評審專家、候選者的科研誠信嚴重失信行為數(shù)據(jù)庫；禁止任何個人、組織進行可能影響國家科技獎提名和評審公平、公正的活動?？蒲姓\信體系是社會信用體系最重要組成部分之一，是科研工作的底線和基石。尤其在我國從科技大國邁向科技強國的關鍵時期，必須堅決抵制學術不端，凈化科研環(huán)境，使獎勵回歸學術性和榮譽性，以確保國家科技獎勵工作的公平、公正進行，促進科技獎勵健康發(fā)展，激發(fā)科研人員的科研純粹性和創(chuàng)新活力。
四、明確提名評審紀律要求，加大不端行為懲戒力度
新條例規(guī)定，提名者應當嚴格按照提名辦法提名，對提名材料的真實性和準確性負責，并按照規(guī)定承擔相應責任；評審專家應當遵守評審工作紀律，不得利用評審專家身份牟取利益或者與其他評審專家串通表決等可能影響評審公平、公正的行為；還規(guī)定監(jiān)督委員會根據(jù)相關辦法，對提名、評審和異議處理工作全程進行監(jiān)督，并向國家科學技術獎勵委員會報告監(jiān)督情況；對獎勵活動各主體的違規(guī)行為均規(guī)定了相應的法律責任。對有科研誠信嚴重失信行為的個人、組織，記入科研誠信嚴重失信行為數(shù)據(jù)庫，并共享至全國信用信息共享平臺，按照國家有關規(guī)定實施聯(lián)合懲戒。公開、公平、公正是國家科技獎勵評審工作的基本原則，新條例進一步完善了評審機制，對失信行為嚴格懲處，可對科研誠信缺失者產(chǎn)生強大的震懾作用。
五、改革國家科技進步獎，提高評審標準的科學性
新條例對國家科技進步獎不再區(qū)分四大類別，改為與自然科學獎、技術發(fā)明獎一樣只設定創(chuàng)新性、應用效益、客觀貢獻等方面的原則性條件標準。原條例將國家科技進步獎分為四種類別：技術開發(fā)類、社會公益類、重大工程類和國防安全類。但分類的角度并不統(tǒng)一，互有重合，難以界定；且其類別劃分對項目評審工作的實際意義不大。進步獎標準調整后，有利于從創(chuàng)新性、效益性出發(fā)，根據(jù)進步獎項目的特點，制定更加科學合理的評價指標體系。
本次《國家科學技術獎勵條例》修訂是對新時代下科技發(fā)展新要求的回應，是加快建設創(chuàng)新型國家和世界科技強國的重要舉措，是我國科技體制深化改革開放的重大事件，相信能有效維護、提升國家科學技術獎的權威性、公正性、科學性、公信力、影響力，激發(fā)科技工作者的活力和潛力，營造回歸學術本真、潛心科技創(chuàng)新、風清氣正的學術環(huán)境，推動國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的實施。
（注:作者為北京理工大學教授）
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來源：IPRdaily綜合國家科學技術獎勵工作辦公室、科技日報
編輯：IPRdaily王穎 校對：IPRdaily縱橫君
注：原文鏈接：司法部 科技部+院士專家：權威解讀修訂后的《國家科學技術獎勵條例》（擊標題查看原文）
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