商標局副局長閆實、監(jiān)督管理處處長張俊琴，商評委法務處處長臧寶清——解讀新《馳名商標認定和保護規(guī)定》

【小D導讀】 7月3日，國家工商總局修訂公布《馳名商標認定和保護規(guī)定》，對馳名商標案件處理、當事人和工商部門工作職責等作出明確規(guī)定。7月18日，國家工商總局商標局副局長閆實、監(jiān)督管理處處長張俊琴，國家工商總局商評委法務處處長臧寶清共同做客人民網強國論壇，解讀新《馳名商標認定和保護規(guī)定》（以下稱新《規(guī)定》）。本刊將訪談的精彩內容予以編輯刊登，供廣大讀者學習借鑒。

主持人

《馳名商標認定和保護規(guī)定》為什么要進行修訂？本次修訂的背景是什么？

閆實

此次修訂《馳名商標認定和保護規(guī)定》主要基于兩個需要：一是執(zhí)行新《商標法》，處理好相關案件的需要；二是進一步規(guī)范程序、細化標準、明確責任的工作需要。

2013年8月30日，第十二屆全國人大常委會第四次會議審議通過了《關于修改〈中華人民共和國商標法〉的決定》。2014年5月1日，修改后的《商標法》施行。新《商標法》再次確立馳名商標保護制度，厘清馳名商標概念，進一步明確了馳名商標認定的原則。

2003年4月17日國家工商行政管理總局公布的《馳名商標認定和保護規(guī)定》（以下簡稱原《規(guī)定》）是工商系統(tǒng)貫徹落實《商標法》的重要法律文件，對指導各級工商部門在行政程序中認定和保護馳名商標具有重要意義。原《規(guī)定》自2003年施行以來，在保證馳名商標認定工作制度化、規(guī)范化、程序化和樹立工商部門在認定和保護馳名商標工作中的權威性等方面發(fā)揮了重要作用。但是，原《規(guī)定》存在一些不完善之處，主要表現(xiàn)在認定程序過于原則，認定標準不夠具體，工作責任不夠明確等。在實踐中集中公布認定結果的方式，易使社會公眾錯誤地認為認定馳名商標是一種行政審批或者榮譽評比。

因此，國家工商總局根據新《商標法》的要求，在認真總結馳名商標案件審理經驗的基礎上，針對近幾年馳名商標案件認定工作實踐中需要解決的問題，圍繞“規(guī)范程序、細化標準、明確責任”的思路和目標，對原《規(guī)定》進行了修訂。

主持人

　本次修訂有哪些新的變化和亮點，能否簡單介紹一下？

　閆實

新《規(guī)定》的亮點主要包括以下幾個方面：一是更突出了案件處理需要的法律性質，二是方便了當事人把握證據材料要求，三是明確了當事人責任和工商部門的工作職責。

具體來說，首先，突出強調了案件處理需要的法律性質。新《規(guī)定》首次明文規(guī)定“馳名商標認定遵循個案認定、被動保護的原則”，并且在馳名商標案件的提起、受理、審理認定、處理等各個環(huán)節(jié)均體現(xiàn)馳名商標的認定是基于案件處理的需要，并依據案件處理的法定程序和要求，切實體現(xiàn)了新《商標法》的法律精神。其次，為方便當事人舉證，新《規(guī)定》詳細列舉了認定標準和證據要求。最后，新《規(guī)定》細化和完善了當事人責任和各級工商部門的工作職責，明確當事人應當遵循誠實信用原則并對事實及所提交的證據材料的真實性負責，明確和細化了各級工商部門的馳名商標工作職責、人員責任及其監(jiān)督。

主持人

　　新《規(guī)定》對馳名商標工作提出了哪些新的要求？

閆實

為規(guī)范案件處理，新《規(guī)定》新增了一系列工作要求，主要有4個方面：

一是在查處商標違法案件中，增加了地方工商部門將馳名商標案件處理結果反饋給商標局的時限要求。

二是規(guī)定商標局、商評委在案件審理過程中，需要地方工商部門核實有關情況的，地方工商部門應當予以協(xié)助。

三是在商標違法案件中，當事人通過弄虛作假或者提供虛假證據材料等不正當手段騙取馳名商標認定保護的，商標局可以撤銷對涉案商標已作出的認定。

四是對未履行對馳名商標認定相關材料進行核實和審查職責，未予以協(xié)助或者未履行核實職責，逾期未對商標違法案件作出處理或者逾期未報送處理情況的地方工商部門，由上一級工商部門予以通報，并責令其整改。

主持人

　到目前為止，我國有多少認證的馳名商標？這些認證的商標有哪些特點？

　　閆實

首先需要糾正一下，馳名商標是依法認定與保護，并不是所謂的“認證”“評比”或者“評定”。

自1985年以來，商標局、商標評審委員會共認定馳名商標5557件（次）。司法機關認定的情況我們不掌握。這些商標應當說均為我國相關公眾所熟知。需要說明的是，商標馳名只要求其為相關公眾所熟知，并不要求所有人或者所有消費者熟知，這里的相關公眾在新《規(guī)定》第二條作了規(guī)定，包括與使用商標所標示的某類商品或者服務有關的消費者，生產前述商品或者提供服務的其他經營者以及經銷渠道中所涉及的銷售者和相關人員等。這也解釋了有的消費者對一些馳名商標可能不熟悉的原因。

主持人

工商部門為何要認定馳名商標？認定馳名商標對商標使用者和消費者來說有什么意義？

閆實

通俗地說，一般的商標專用權保護范圍是針對注冊商標的，而且限制在相同或者類似的商品或服務上，而馳名商標的保護范圍則涵蓋了未注冊商標，對于注冊商標的保護也擴展到不相同或不類似的商品或服務上。為相關公眾熟知的商標由于承載較高商譽，比一般的商標更容易在較大范圍內被復制、摹仿、翻譯，故馳名商標制度從保護商標權益、維護公平競爭及保護消費者權益角度出發(fā)，給予此類商標區(qū)別于普通商標的特別保護。

馳名商標認定保護制度在國際上已被普遍接受，我國作為《保護工業(yè)產權巴黎公約》《與貿易有關的知識產權協(xié)議》成員國，也履行了馳名商標保護的國際義務。根據新《商標法》的規(guī)定，商標局在商標注冊審查和工商部門查處商標違法案件過程中，可以根據審查、處理案件的需要對商標馳名情況作出認定；商標評審委員會在商標爭議處理過程中，可以根據處理案件的需要對商標馳名情況作出認定；有關人民法院可以在商標民事、行政案件審理過程中，對商標馳名情況作出認定。

馳名商標認定保護是基于案件處理需要，對馳名商標持有人、消費者權益和市場競爭秩序進行保護與維護的法律適用過程。認定是保護的前提，保護是認定的目的，兩者不可分割。

主持人

　馳名商標得到的保護主要有哪些？

張俊琴

根據《商標法》的規(guī)定，注冊商標權利人可以在相同或類似商品上禁止他人注冊和使用，而對馳名商標的保護則要擴大到該馳名商標未注冊的商品或者是服務范圍上。這種保護主要體現(xiàn)在兩個方面：一是不予他人的商標核準注冊，二是禁止他人的商標使用。其中馳名商標審查、商標爭議處理主要針對的是注冊環(huán)節(jié)，查處商標違法案件主要針對的是他人的商標使用行為。

對于禁止他人使用商標行為的處理，《商標法實施條例》第七十二條規(guī)定：“商標持有人依照商標法第十三條規(guī)定請求馳名商標保護的，可以向工商行政管理部門提出請求。經商標局依照商標法第十四條規(guī)定認定為馳名商標的，由工商行政管理部門責令停止違反商標法第十三條規(guī)定使用商標的行為，收繳、銷毀違法使用的商標標識；商標標識與商品難以分離的，一并收繳、銷毀。”此外，在解決企業(yè)字號與商標沖突的問題上，對于將他人馳名商標作為企業(yè)字號使用、誤導公眾、構成不正當競爭行為的，由《反不正當競爭法》進行調整。在工商部門的執(zhí)法工作中，對馳名商標的保護也始終是一個工作重點。

主持人

　新《商標法》規(guī)定，為相關公眾所熟知的商標，可以請求馳名商標保護，而新《規(guī)定》明確馳名商標是在中國為相關公眾所熟知的商標，這里為何增加了“在中國”的表述？

　　張俊琴

新《商標法》在馳名商標有關條款中雖然沒有出現(xiàn)“在中國”的表述，但基于商標的地域性原則，對我國《商標法》保護的馳名商標，要求該商標在中國為相關公眾所熟知，是應有之義。因此，新《規(guī)定》維持了原《規(guī)定》“在中國”的表述。另外，無論從國際條約，還是從實際情況來看，一國認定的馳名商標并不當然在另一法域內得到馳名商標的保護。

主持人

　　請問如何理解商標評審案件中馳名商標的“按需認定”？

　臧寶清

國家工商總局商評委是處理商標爭議的專業(yè)機構，在商評委審理的商標不予注冊復審案件、商標無效宣告請求案件中，當事人依照《商標法》第十三條的規(guī)定，認為系爭商標系復制、摹仿、翻譯其商標的，可以請求商評委認定其商標為馳名商標，并對系爭商標不予核準注冊或者宣告無效。當事人請求認定馳名商標的，應提交相應的證據證明。商評委根據案件審理的需要，可以對商標馳名情況作出認定。

馳名商標認定的意義在于能夠提供強于一般商標的保護。按照《商標法》第十三條第二款和第三款的規(guī)定，對于未注冊的馳名商標，他人在相同或者類似商品上的注冊和使用易導致混淆的，馳名商標持有人可以請求不予注冊并禁止使用，這對未注冊馳名商標提供了類似注冊商標的保護；對于已注冊的馳名商標，他人在不相同或者不相類似商品上的注冊和使用誤導公眾，致使該馳名商標注冊人的利益可能受到損害的，馳名商標持有人可以請求不予注冊并禁止使用，這對已注冊馳名商標提供了強于一般注冊商標的保護。

此外，商標的保護范圍與其知名度大小直接相關。在涉及馳名商標認定和保護的案件中，應首先對商標是否馳名及其馳名程度進行認定，在此基礎上進一步判斷商標是否近似，是否存在復制、摹仿或者翻譯情況，是否容易導致相關公眾混淆或者誤導公眾，并對系爭商標是否應予核準注冊或者是否應當宣告無效作出處理。

主持人

　　在商標評審程序中怎樣認定和保護馳名商標？

　臧寶清

對馳名商標，社會上存在一定程度的誤解。實際上，馳名商標制度是一種法律保護手段，對馳名商標的認定是對案件中事實的認定，認定是獲得保護的手段，而不是目的。

商評委在審理涉及馳名商標保護案件時把握的重點主要有以下幾點：

一是嚴格遵循“個案認定、被動保護”的原則。即在商標評審程序中，只有商標評審案件的當事人依法主動提出依據馳名商標保護條款請求保護時，才能對相關案件適用馳名商標保護的法律條款進行審理，并根據在案證據對引證商標是否馳名的事實進行認定。對沒有依法提出認定馳名商標保護的案件，商評委不會主動認定。

二是嚴格按照《商標法》《商標法實施條例》《商標評審規(guī)則》《馳名商標認定和保護規(guī)定》規(guī)定的程序和條件進行審理，并按照審理標準從嚴把握。

三是在涉及馳名商標保護案件的審理流程上，每個環(huán)節(jié)都有明確的職責、權限，以保證依法公正審理案件。

四是對涉及馳名商標認定的案件在證據的真實性、合法性、關聯(lián)性上嚴格要求，對雙方當事人的證據進行充分交換，未經交換質證的證據不予采信，確保認定事實的準確性。

五是對于包括涉及馳名商標認定案件在內的所有商標評審案件，法律都設置了后續(xù)的司法審查程序。當事人對商評委裁定不服的，可以向人民法院起訴。

主持人

　　新《規(guī)定》第四條規(guī)定：“馳名商標認定遵循個案認定、被動保護的原則?！薄皞€案認定、被動保護”是什么意思？能否具體解釋一下？

張俊琴

“個案認定、被動保護”原則意味著，在商標注冊審查、商標爭議處理，以及工商部門查處商標違法案件中，當事人認為其商標已為相關公眾所熟知，并依據新《商標法》第十三條的規(guī)定向案件處理的行政機關主張權利的，商標局、商評委根據審查、處理案件的需要，可以依法對商標馳名情況作出認定，從而給予該商標相應的法律保護。這個原則意味著，商標持有人是在其商標權益受到損害時，請求主管機關提供法律保護，主管機關不主動對其商標的馳名程度進行認定，而且主要是考慮對其提出的保護請求予以滿足。馳名商標是作為處理涉及商標案件的需要進行的事實認定，是判斷該商標是否能獲得《商標法》第十三條規(guī)定的禁止他人復制、摹仿、翻譯等保護的前提。

實際上，2003年出臺的原《規(guī)定》即體現(xiàn)了“個案認定、被動保護”的原則，2013年新修改的《商標法》在法律層面對這一原則再次予以確認，新《規(guī)定》則在條文中予以明確。

主持人

　申請人需要提供什么證據材料證明自己的商標馳名？

臧寶清

《商標法》第十四條規(guī)定了認定馳名商標應考慮的因素，新《規(guī)定》則將這些因素逐一細化。根據新《規(guī)定》第九條，申請人可以提交的證據材料主要包括：

（一）證明相關公眾對該商標知曉程度的材料。

（二）證明該商標使用持續(xù)時間的材料，如該商標使用、注冊的歷史和范圍的材料。該商標為未注冊商標的，應當提供證明其使用持續(xù)時間不少于五年的材料。該商標為注冊商標的，應當提供證明其注冊時間不少于三年或者持續(xù)使用時間不少于五年的材料。

（三）證明該商標的任何宣傳工作的持續(xù)時間、程度和地理范圍的材料，如近三年廣告宣傳和促銷活動的方式、地域范圍、宣傳媒體的種類以及廣告投放量等材料。

（四）證明該商標曾在中國或者其他國家和地區(qū)作為馳名商標受保護的材料。

（五）證明該商標馳名的其他證據材料，如使用該商標的主要商品在近三年的銷售收入、市場占有率、凈利潤、納稅額、銷售區(qū)域等材料。

商標局、商評委在認定馳名商標時，應當綜合考慮《商標法》第十四條第一款和《規(guī)定》第九條所列各項因素，但不以滿足全部因素為前提。商標局、商評委通過規(guī)范性文件，對各項應考慮的因素予以細化，具有很強的操作性。

主持人

　如果馳名商標申請人提交的材料出現(xiàn)虛假情況，工商部門將如何處理？

　　張俊琴

對于通過弄虛作假或者提供虛假證據材料等不正當手段騙取馳名商標認定保護的，新《規(guī)定》明確指出，在查處商標違法案件中，商標局可以撤銷對涉案商標已作出的認定。對于在商標注冊審查、商標爭議處理案件中弄虛作假騙取馳名商標認定保護的，可以按照《商標法》規(guī)定的程序處理。

主持人

　馳名商標的有效期是多長時間？

張俊琴

馳名商標認定遵循“個案認定、被動保護”的原則，所以不存在有效期一說。主管機關對馳名商標的認定，可以在后續(xù)發(fā)生的類似案件中作為受保護的記錄供案件處理機關參考。具體適用主要體現(xiàn)在新《規(guī)定》第十六條。

新《規(guī)定》第十六條第一款規(guī)定：“商標注冊審查、商標爭議處理和工商行政管理部門查處商標違法案件過程中，當事人依照商標法第十三條規(guī)定請求馳名商標保護時，可以提供該商標曾在我國作為馳名商標受保護的記錄?！钡诙钜?guī)定：“當事人請求馳名商標保護的范圍與已被作為馳名商標予以保護的范圍基本相同，且對方當事人對該商標馳名無異議，或者雖有異議，但異議理由和提供的證據明顯不足以支持該異議的，商標局、商標評審委員會、商標違法案件立案部門可以根據該保護記錄，結合相關證據，給予該商標馳名商標保護?！?

主持人

在馳名商標的認定保護程序上，如何保證公正公平，避免徇私舞弊等現(xiàn)象的出現(xiàn)？

　臧寶清

《規(guī)定》此次修訂的重要目標包括“規(guī)范程序、明確責任”，這對于保證公平公正認定和保護馳名商標，避免弄虛作假、徇私舞弊現(xiàn)象的出現(xiàn)具有重要作用。

在認定程序上，新《規(guī)定》通過多個條款，分別明確規(guī)定了在商標注冊審查、商標爭議處理、工商部門查處商標違法案件過程中認定和保護馳名商標的具體步驟、程序、時限等，既給當事人提供了有效的引導，也對主管機關的認定和保護行為進行了嚴格規(guī)范。

除程序方面的明確要求外，新《規(guī)定》還細化了涉及認定馳名商標案件的證據材料的具體標準，明確了當事人舉證要求和相應的責任，強化了對各級工商部門及相關工作人員的檢查監(jiān)督和責任追究，這些舉措有利于促進馳名商標認定和保護工作公平公正、依法有序地開展。

主持人

馳名商標對于消費者來說有什么意義？馳名商標的產品質量一定比其他產品質量要好嗎？

　　臧寶清

新《商標法》第一條規(guī)定：“為了加強商標管理，保護商標專用權，促使生產、經營者保證商品和服務質量，維護商標信譽，以保障消費者和生產、經營者的利益，促進社會主義市場經濟的發(fā)展，特制定本法?！钡谄邨l第二款規(guī)定：“商標使用人應當對其使用商標的商品質量負責?！笨梢?，立法機關希望通過商標立法實現(xiàn)的目的之一是保證商品和服務質量，保護消費者利益。

商標從本質上講是區(qū)分商品和服務來源的標志。《商標法》第十三條規(guī)定馳名商標是“為相關公眾所熟知的商標”，這是對商標知名度和影響力的要求，商標法本身并未要求馳名商標本身要具有較高的聲譽，或者說要求使用馳名商標的商品應該具有較高的質量。但是，在實際生產經營活動中，商標聲譽和產品質量又具有相當程度的聯(lián)系，生產、經營者為了維護其商標形象，一般都會比較注重提升產品本身的質量。

來源：中國工商報整理：iprdaily ?周海峰網站：http://jupyterflow.com/

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商標局副局長閆實、監(jiān)督管理處處長張俊琴，商評委法務處處長臧寶清——解讀新《馳名商標認定和保護規(guī)定》

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