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“近日，國家知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)布對十三屆全國人大五次會議第3663號建議答復(fù)的函。其中提到，為進(jìn)一步規(guī)范商標(biāo)代理行為，國家知識產(chǎn)權(quán)局正在推動出臺《商標(biāo)代理監(jiān)督管理規(guī)定》，擬對代理機(jī)構(gòu)參與濫用商標(biāo)權(quán)的行為予以規(guī)制，目前該規(guī)定已通過市場監(jiān)管總局審議。下一步，將認(rèn)真研究您提出的建立惡意訴訟企業(yè)黑名單制度等建議，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)的聯(lián)動協(xié)調(diào)，及時發(fā)現(xiàn)和制止商標(biāo)惡意訴訟行為，共同營造健康有序的商標(biāo)注冊秩序和市場經(jīng)濟(jì)秩序。”
國家知識產(chǎn)權(quán)局對十三屆全國人大五次會議第3663號建議答復(fù)的函
劉廷安代表：
您提出的《關(guān)于重視通用名稱注冊商標(biāo)及其適用性的建議》收悉。結(jié)合最高人民法院、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部意見，現(xiàn)答復(fù)如下。
商標(biāo)專用權(quán)作為一種知識產(chǎn)權(quán)，在加強(qiáng)保護(hù)的同時應(yīng)兼顧公共利益，以維護(hù)公平有序的市場秩序。2021年以來，“潼關(guān)肉夾饃”“逍遙鎮(zhèn)”“青花椒”等商標(biāo)糾紛事件引發(fā)社會公眾對如何確定商標(biāo)專用權(quán)的權(quán)利邊界、如何兼顧商標(biāo)專用權(quán)與公共利益之間平衡等的廣泛討論。對此，您提出商標(biāo)專用權(quán)人行使權(quán)利有其合法邊界，不能針對他人正當(dāng)使用行為提出權(quán)利主張，更不能濫用其權(quán)利等觀點，我局高度認(rèn)同，會同有關(guān)部門在實際工作中積極采取措施，引導(dǎo)市場主體合理行使商標(biāo)專用權(quán)。
一、關(guān)于出臺通用名稱注冊商標(biāo)的具體規(guī)定
誠如您所言，通用名稱在《商標(biāo)法》中早有體現(xiàn)。根據(jù)《商標(biāo)法》規(guī)定，僅有本商品的通用名稱不得作為商標(biāo)注冊，任何人對僅有商品通用名稱的商標(biāo)注冊可以提起異議和無效宣告，對注冊商標(biāo)成為其核定使用的商品的通用名稱可以提起撤銷申請，注冊商標(biāo)中含有的本商品的通用名稱，注冊商標(biāo)專用權(quán)人無權(quán)禁止他人正當(dāng)使用。
為更好地規(guī)范和引導(dǎo)商標(biāo)注冊行為，2021年11月，我局發(fā)布《商標(biāo)審查審理指南》，其中第四章“商標(biāo)顯著特征的審查審理”明確了通用名稱的定義和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。2022年4月，發(fā)布《餐飲行業(yè)商標(biāo)注冊申請與使用指引（試行）》（以下簡稱《指引》），就該行業(yè)中常見的誤認(rèn)、通用名稱等缺乏顯著特征以及含地名標(biāo)志等問題作出進(jìn)一步細(xì)化解釋和說明，引導(dǎo)相關(guān)市場主體規(guī)范提交商標(biāo)注冊申請。此外，結(jié)合相關(guān)商標(biāo)維權(quán)事件反映出的問題，推動《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊和管理辦法》（以下簡稱《辦法》）修改工作，其中擬就含有地名的集體商標(biāo)、證明商標(biāo)的正當(dāng)使用情形予以細(xì)化，明確商標(biāo)注冊人的權(quán)利邊界，已于2022年7月完成社會意見征求。下一步，將加快推動《辦法》完善和發(fā)布實施，并就涉及通用名稱的疑難問題加強(qiáng)調(diào)研，聽取意見，進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)規(guī)則，更好指引商標(biāo)審查審理工作。
二、關(guān)于通用名稱注冊商標(biāo)的正當(dāng)使用問題
我局高度重視含通用名稱注冊商標(biāo)的使用邊界問題，在《指引》中列出規(guī)范使用注冊商標(biāo)以及正當(dāng)合理行使商標(biāo)專用權(quán)的注意事項，引導(dǎo)商標(biāo)專用權(quán)人遵循權(quán)利不得濫用原則，不得禁止他人正當(dāng)使用商標(biāo)中包含的餐飲行業(yè)通用名稱、地名等公共資源。同時，引導(dǎo)其他市場主體正當(dāng)使用相關(guān)標(biāo)志，避免產(chǎn)生商標(biāo)侵權(quán)糾紛。
人民法院在審理商標(biāo)侵權(quán)民事案件過程中，既依法保障權(quán)利人充分行使訴權(quán)維護(hù)合法權(quán)利，也依法保護(hù)他人正當(dāng)使用注冊商標(biāo)中所包含的商品通用名稱、原材料名稱等權(quán)利。最高人民法院以“商標(biāo)正當(dāng)使用”為專題，收集整理近年來審理的部分相關(guān)商標(biāo)民事案件，指導(dǎo)地方法院統(tǒng)一法律適用，妥善審理涉知識產(chǎn)權(quán)惡意訴訟認(rèn)定、地理標(biāo)志司法保護(hù)等案件。在《人民司法》組織刊發(fā)“商標(biāo)侵權(quán)訴訟中抗辯事由的審查與認(rèn)定”“地名商標(biāo)的正當(dāng)使用”等專題論文和案例，進(jìn)一步加強(qiáng)法律適用指導(dǎo)。
下一步，我局將與司法機(jī)關(guān)加強(qiáng)溝通交流，就通用名稱正當(dāng)使用形成更多共識，推動行政程序與司法程序標(biāo)準(zhǔn)一致，共同營造知識產(chǎn)權(quán)誠信取得、規(guī)范行使的良好法治氛圍。
三、關(guān)于司法程序合理認(rèn)定事實
您提出司法部門在認(rèn)定事實時，應(yīng)結(jié)合商標(biāo)本身的顯著性、涉案商標(biāo)的使用地域、具體使用方式、地域性使用特點、行業(yè)使用習(xí)慣以及消費(fèi)者識別習(xí)慣等因素，司法機(jī)關(guān)的審判實踐亦與此一致。《最高人民法院關(guān)于審理商標(biāo)民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第十條規(guī)定，判斷商標(biāo)是否近似，應(yīng)當(dāng)考慮請求保護(hù)注冊商標(biāo)的顯著性和知名度。即商標(biāo)保護(hù)力度應(yīng)與注冊商標(biāo)的顯著性有關(guān)，顯著性越強(qiáng)，給予其范圍越寬和強(qiáng)度越大的保護(hù)；對于顯著性較弱的商標(biāo)，應(yīng)充分考慮其禁用權(quán)范圍或可能占有的公共資源，進(jìn)而實現(xiàn)權(quán)利人與公共利益的平衡保護(hù)。例如，在“青花椒”商標(biāo)侵權(quán)案件中，二審法院終審明確認(rèn)定被告的行為屬于正當(dāng)使用，在商標(biāo)權(quán)私權(quán)與公共利益之間明確了界限，既有利于維護(hù)公平競爭的市場秩序，又有利于促進(jìn)社會公眾尊重知識產(chǎn)權(quán)、公平競爭意識的提升，以“青花椒”案為“小切口”，講出了權(quán)利有邊界，權(quán)利行使須誠信的“大道理”。下一步，人民法院將繼續(xù)秉持既嚴(yán)格保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)又堅決遏制權(quán)利濫用的原則，不斷完善裁判規(guī)則，依法認(rèn)定事實，堅持公正合理保護(hù)。
四、關(guān)于強(qiáng)化地理標(biāo)志保護(hù)力度
地理標(biāo)志在促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、助力鄉(xiāng)村振興、傳承傳統(tǒng)文化、推動對外貿(mào)易等方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。機(jī)構(gòu)改革以來，我局堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，持續(xù)提升地理標(biāo)志工作治理能力和治理水平，地理標(biāo)志保護(hù)和管理各項工作不斷取得新進(jìn)展。截至2022年6月底，累計批準(zhǔn)地理標(biāo)志產(chǎn)品2493個，作為集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊的地理標(biāo)志6927件。地理標(biāo)志生產(chǎn)者市場主體規(guī)模超過1.9萬家、直接產(chǎn)值超過6000億元。2021年5月，與市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地理標(biāo)志保護(hù)的意見》，從強(qiáng)化申請質(zhì)量監(jiān)管、完善特色質(zhì)量保證體系、嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒行為、加強(qiáng)專用標(biāo)志使用日常監(jiān)管等方面作出工作安排，推動地理標(biāo)志高水平保護(hù)、高標(biāo)準(zhǔn)管理、高質(zhì)量發(fā)展。
同時，持續(xù)加強(qiáng)地理標(biāo)志品牌培育政策支持，2019年以來，先后印發(fā)《地理標(biāo)志運(yùn)用促進(jìn)工程實施方案》《關(guān)于組織開展地理標(biāo)志助力鄉(xiāng)村振興行動的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)商標(biāo)品牌指導(dǎo)站建設(shè)的通知》等政策文件，指導(dǎo)地方加強(qiáng)區(qū)域品牌建設(shè)，加大對地理標(biāo)志市場主體商標(biāo)品牌注冊、運(yùn)用、管理、保護(hù)與推廣的服務(wù)力度。持續(xù)暢通地理標(biāo)志商標(biāo)和區(qū)域品牌商標(biāo)注冊“綠色通道”，簡化材料、優(yōu)化流程、完善標(biāo)準(zhǔn)、提質(zhì)增效，穩(wěn)步推進(jìn)集體商標(biāo)、證明商標(biāo)和地理標(biāo)志商標(biāo)審查工作，“柳州螺螄粉”“柞水木耳”“桑植白茶”等地理標(biāo)志商標(biāo)核準(zhǔn)注冊后，已成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。下一步，將進(jìn)一步健全商標(biāo)保護(hù)和專門保護(hù)相互協(xié)調(diào)的地理標(biāo)志保護(hù)制度，推動地理標(biāo)志在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動鄉(xiāng)村振興和傳承傳統(tǒng)文化方面發(fā)揮更加重要的作用。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加大農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌培育力度，會同財政部等部門深入實施地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)工程，支持634個地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，建成核心生產(chǎn)基地和特色品種繁育基地2564個，支持產(chǎn)品年產(chǎn)值超過5000億元，帶動1130萬戶農(nóng)戶增收360億元。啟動中國農(nóng)業(yè)品牌目錄制度建設(shè)，發(fā)布300個區(qū)域公用品牌。制定《農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌建設(shè)指南》，引導(dǎo)區(qū)域公用品牌健康有序發(fā)展。依托中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會、中國農(nóng)民豐收節(jié)等展會節(jié)慶活動舉辦推介系列活動，2021年豐收節(jié)金秋消費(fèi)季電商平臺品牌農(nóng)產(chǎn)品成交額超170億元，累計銷售超2億單。2021年，啟動脫貧地區(qū)農(nóng)業(yè)品牌公益幫扶行動，支持打造雷波臍橙、劍河香菇、咸豐唐崖茶等區(qū)域公共品牌。發(fā)布《農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄（2020年版）》，加強(qiáng)品牌保護(hù)，優(yōu)化品牌發(fā)展環(huán)境。同時，實施多種舉措培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，強(qiáng)化金融支持，形成政府大力推動、企業(yè)主動創(chuàng)建、社會積極參與的良好局面。截至2021年底，全國經(jīng)縣級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認(rèn)定的龍頭企業(yè)超過9萬家，其中國家重點龍頭企業(yè)1959家。下一步，將實施農(nóng)業(yè)品牌精品培育計劃，塑強(qiáng)一批精品區(qū)域公用品牌，加大龍頭企業(yè)培育力度，構(gòu)建以農(nóng)民為主體、企業(yè)帶動、科技支撐、金融助力的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。
五、關(guān)于強(qiáng)化行政處罰力度
我局認(rèn)同您關(guān)于對參與惡意訴訟的商標(biāo)權(quán)人及代理人予以嚴(yán)懲等觀點。2019年，推動完成《商標(biāo)法》第四次修改，新增第六十八條第四款，規(guī)定“對惡意提起商標(biāo)訴訟的，由人民法院依法給予處罰”，為規(guī)制商標(biāo)濫訴行為提供了原則性規(guī)定。2020年，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的意見》，明確要求依法制止不誠信訴訟行為，研究將惡意訴訟等不誠信的訴訟行為人納入全國征信系統(tǒng)。此外，為進(jìn)一步規(guī)范商標(biāo)代理行為，我局正在推動出臺《商標(biāo)代理監(jiān)督管理規(guī)定》，擬對代理機(jī)構(gòu)參與濫用商標(biāo)權(quán)的行為予以規(guī)制，目前該規(guī)定已通過市場監(jiān)管總局審議。下一步，將認(rèn)真研究您提出的建立惡意訴訟企業(yè)黑名單制度等建議，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)的聯(lián)動協(xié)調(diào)，及時發(fā)現(xiàn)和制止商標(biāo)惡意訴訟行為，共同營造健康有序的商標(biāo)注冊秩序和市場經(jīng)濟(jì)秩序。
六、關(guān)于加大法治宣傳力度
我局高度重視商標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)宣傳和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識提升，不斷創(chuàng)新方法，強(qiáng)化宣傳效果，鼓勵創(chuàng)新主體依法維護(hù)自身合法權(quán)益。圍繞“潼關(guān)肉夾饃”“逍遙鎮(zhèn)”商標(biāo)糾紛等輿情，及時發(fā)布答復(fù)口徑，加強(qiáng)正面輿論引導(dǎo)。指導(dǎo)《中國知識產(chǎn)權(quán)報》《知識產(chǎn)權(quán)》雜志等局屬媒體深入報道各類商標(biāo)維權(quán)典型案例，為市場主體提供可借鑒經(jīng)驗，推出“商標(biāo)注冊網(wǎng)上申請指引”“原產(chǎn)地地理標(biāo)志專用標(biāo)志使用指引”等科普視頻，提升普法實效。最高人民法院針對“潼關(guān)肉夾饃”事件積極回應(yīng)社會關(guān)切，就地理標(biāo)志司法保護(hù)中的正當(dāng)使用商標(biāo)中的地名等4個問題的考慮及時表態(tài)，明確“依法保護(hù)地理標(biāo)志，嚴(yán)厲懲治惡意訴訟”。下一步，我局和人民法院將繼續(xù)加強(qiáng)法治宣傳，全面提升公眾知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識，營造尊重和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的良好氛圍。
衷心感謝您對知識產(chǎn)權(quán)工作的關(guān)心和支持，希望繼續(xù)關(guān)注知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展，對知識產(chǎn)權(quán)工作提出更多寶貴意見建議。
（原標(biāo)題：國家知識產(chǎn)權(quán)局對十三屆全國人大五次會議第3663號建議答復(fù)的函）
來源：國家知識產(chǎn)權(quán)局網(wǎng)站
編輯：IPRdaily趙甄 校對：IPRdaily縱橫君
注：原文鏈接：國知局：擬對代理機(jī)構(gòu)參與濫用商標(biāo)權(quán)的行為予以規(guī)制，研究建立惡意訴訟企業(yè)黑名單制度！（點擊標(biāo)題查看原文）
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