企業(yè)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與布局系列文章（三十）│ 俄羅斯專利制度概況及特點(diǎn)

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“盡管美國和歐洲與俄羅斯在政治上交鋒激烈，但是從專利申請(qǐng)量來看，美國和歐洲仍然視俄羅斯為重要的專利布局市場(chǎng)?！?br/>

來源：IPRdaily中文網(wǎng)（iprdaily.cn）

作者：張博媛 中國貿(mào)促會(huì)專利商標(biāo)事務(wù)所

俄羅斯是中國共建“一帶一路”合作中最重要的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴之一，中國與俄羅斯在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的合作也逐漸深化。俄烏沖突爆發(fā)，使俄羅斯成為全球的關(guān)注中心，美國等西方國家與俄羅斯的一系列制裁與反制裁措施對(duì)俄羅斯乃至全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)環(huán)境產(chǎn)生了巨大的影響。

一、專利概況

俄羅斯是歐亞專利組織（EAPO）的成員國，因此俄羅斯的發(fā)明專利申請(qǐng)可以通過俄羅斯國家申請(qǐng)和歐亞專利組織申請(qǐng)兩種方式進(jìn)行。俄羅斯是巴黎公約、專利合作條約（PCT）和海牙協(xié)定的成員國，對(duì)于俄羅斯國家申請(qǐng)，發(fā)明和實(shí)用新型申請(qǐng)可以通過巴黎公約途徑、PCT途徑和俄羅斯聯(lián)邦知識(shí)產(chǎn)權(quán)局直接申請(qǐng)途徑進(jìn)行；工業(yè)外觀設(shè)計(jì)可以通過巴黎公約途徑、直接申請(qǐng)途徑和根據(jù)《海牙協(xié)定》指定在俄羅斯進(jìn)行生效。

筆者分析了自1992年俄羅斯聯(lián)邦成立之始，俄羅斯國家申請(qǐng)及歐亞專利組織專利申請(qǐng)量的逐年變化趨勢(shì)，如圖1所示。

圖1. 俄羅斯國家申請(qǐng)及歐亞專利組織專利申請(qǐng)量（1992-2020年）

*incopat數(shù)據(jù)庫中歐亞專利組織數(shù)據(jù)僅更新到2022年3月31日，因此圖中2020年歐亞專利組織的申請(qǐng)量并不準(zhǔn)確。據(jù)歐亞專利組織發(fā)布的2020年年度報(bào)告，與2019年相比，2020年專利申請(qǐng)量?jī)H下降了3%。

受到蘇聯(lián)解體所致政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境不穩(wěn)定的影響，俄羅斯專利申請(qǐng)量在最初幾年處于緩慢發(fā)展的趨勢(shì)，專利申請(qǐng)量在每年2-3萬件之間波動(dòng)。自1998年開始，特別是進(jìn)入二十一世紀(jì)以后，俄羅斯專利申請(qǐng)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的趨勢(shì)，申請(qǐng)量逐年上升，在2006年超過了6萬件。此后十年間（2006-2015年），發(fā)展略微放緩，但專利申請(qǐng)量基本保持在相對(duì)高位。然而，自2016年開始，俄羅斯專利申請(qǐng)量逐年下降。盡管尚無法獲取近兩年的數(shù)據(jù)，但可以想見，受到全球疫情和俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)的影響，俄羅斯的專利申請(qǐng)量勢(shì)必會(huì)進(jìn)一步下降。

另外，自1996年開始，一部分申請(qǐng)人選擇通過向歐亞專利局遞交申請(qǐng)的方式來獲得包括俄羅斯在內(nèi)的各成員國的專利權(quán)。相對(duì)于俄羅斯總申請(qǐng)量，歐亞專利局的申請(qǐng)量始終處于相對(duì)低的比例（5%左右），這說明相對(duì)于歐亞專利組織的其他幾個(gè)國家，俄羅斯始終是最為重要的專利布局市場(chǎng)。從圖1中可見，歐亞專利局的專利申請(qǐng)量整體上與俄羅斯保持一致，但是在近幾年，歐亞專利局的申請(qǐng)量并未像俄羅斯一樣逐年明顯下降，而是相對(duì)穩(wěn)定，這似乎表明各國申請(qǐng)人對(duì)于歐亞專利組織或?qū)τ谄涑蓡T國的發(fā)展持相對(duì)穩(wěn)定的態(tài)度和信心。

另外，筆者分析了2011-2020年這十年間，俄羅斯專利局和歐亞專利局專利申請(qǐng)的產(chǎn)出國別，如圖2和圖3所示。

圖2. 俄羅斯國家專利申請(qǐng)產(chǎn)出國別分布（2011-2020年）

圖3. 歐亞專利組織專利申請(qǐng)產(chǎn)出國別分布（2011-2020年）

從圖2可見，在向俄羅斯專利局遞交的專利申請(qǐng)中，俄羅斯本國的申請(qǐng)占絕對(duì)主導(dǎo)。外國申請(qǐng)人中，美國以10%的比例占據(jù)第一位，德國、日本、法國和中國分列二至五位。在申請(qǐng)量前十位的國家中，歐洲國家占大多數(shù)，歐洲國家的申請(qǐng)量總和超過了美國。

從圖3可見，在向歐亞專利局遞交的專利申請(qǐng)中，美國以32%的比例占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，俄羅斯僅以6%的比例位列第二，英國、德國和中國分列三至五位。與圖2中相對(duì)集中的分布不同，歐亞專利局的申請(qǐng)人國別分布相對(duì)比較分散，但是從整體上看，外國申請(qǐng)人中仍是美國、歐洲、中國和日本占據(jù)主要地位。

盡管美國和歐洲與俄羅斯在政治上交鋒激烈，但是從專利申請(qǐng)量來看，美國和歐洲仍然視俄羅斯為重要的專利布局市場(chǎng)。

二、俄羅斯專利法律制度

在蘇聯(lián)解體后俄羅斯聯(lián)邦成立初期的一段時(shí)間內(nèi)，俄羅斯的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)主要依據(jù)1992-1993年間頒布的六部主要單行法：《俄羅斯聯(lián)邦專利法》、《俄羅斯聯(lián)邦商標(biāo)、服務(wù)標(biāo)志和商品原產(chǎn)地名稱法》、《俄羅斯聯(lián)邦計(jì)算機(jī)程序和數(shù)據(jù)庫法律保護(hù)》、《集成電路布圖設(shè)計(jì)法律保護(hù)》、《俄羅斯聯(lián)邦版權(quán)和鄰接權(quán)法》和《俄羅斯聯(lián)邦育種成果法》。

2006年12月18日，俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)簽署了第230號(hào)“關(guān)于《俄羅斯聯(lián)邦民法典》第四部分生效”的聯(lián)邦法律，宣布自2008年1月1日起，廢除知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域中原有的一系列單行法，此后，《俄羅斯聯(lián)邦民法典》第四部分即“知識(shí)產(chǎn)權(quán)編”成為俄羅斯全部和唯一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法，俄羅斯知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域中的法律關(guān)系將完全由這個(gè)一法律調(diào)整。自此，俄羅斯成為當(dāng)時(shí)世界上唯一將知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度完全民法典化的國家。

2014年3月12日，俄羅斯總統(tǒng)簽署第230-FZ號(hào)聯(lián)邦法律，對(duì)《俄羅斯聯(lián)邦民法典》第四部分做出多項(xiàng)修改，此次修訂的大部分內(nèi)容于2014年10月1日生效。此次修訂增加了許多與歐洲專利局（EPO）和美國專利商標(biāo)局（USPTO）類似的新規(guī)則，修訂的主要內(nèi)容包括：

1.新增了發(fā)明專利、實(shí)用新型專利和外觀設(shè)計(jì)專利之間相互轉(zhuǎn)化的規(guī)定。
2.第三方可在專利申請(qǐng)的審查過程中對(duì)申請(qǐng)的專利性提出異議。
3.要求申請(qǐng)的說明書描述應(yīng)充分詳盡。
4.對(duì)實(shí)用新型進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查（新穎性、工業(yè)實(shí)用性和披露充分性）。
5.外觀設(shè)計(jì)申請(qǐng)的寬限期從6個(gè)月延長(zhǎng)到12個(gè)月。
6. 知識(shí)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓或處理備案程序簡(jiǎn)化。
7. 詳細(xì)規(guī)定了發(fā)明、實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)侵權(quán)可用的補(bǔ)救方法，更容易使侵權(quán)人做出賠償。

2020年7月31日，俄羅斯總統(tǒng)簽署第262-FZ號(hào)聯(lián)邦法律，修訂了民法典中有關(guān)發(fā)明和實(shí)用新型專利實(shí)質(zhì)審查的部分條款，此次修訂的大部分內(nèi)容于2021年8月1日生效。此次修訂的主要內(nèi)容包括：

1、可專利性初步檢索及報(bào)告

申請(qǐng)人可以向俄羅斯知識(shí)產(chǎn)權(quán)局認(rèn)可的任何學(xué)術(shù)或研究所請(qǐng)求對(duì)專利的可專利性進(jìn)行初步檢索和出具專利性報(bào)告。俄羅斯知識(shí)產(chǎn)權(quán)局可以使用該檢索結(jié)果和報(bào)告來對(duì)專利申請(qǐng)進(jìn)行審查，且僅收取50%的審查費(fèi)。

2、對(duì)免費(fèi)申請(qǐng)的限制

如果專利權(quán)人在提交申請(qǐng)的同時(shí)，簽署了在市場(chǎng)條件下向任何有興趣的國家居民出讓所授予的專利的義務(wù)，依舊需要支付一筆官方費(fèi)用。

3、增加主動(dòng)修改的機(jī)會(huì)

民法典第1378條增加在提交實(shí)質(zhì)審查請(qǐng)求時(shí)進(jìn)行主動(dòng)修改的機(jī)會(huì)。

三、專利授權(quán)確權(quán)

俄羅斯聯(lián)邦民法典第1350條發(fā)明專利、第1351條實(shí)用新型、第1352條工業(yè)品外觀設(shè)計(jì)指導(dǎo)俄羅斯發(fā)明、實(shí)用新型和工業(yè)品外觀設(shè)計(jì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。根據(jù)民法典，發(fā)明的可專利性條件包括新穎性、創(chuàng)造性和實(shí)用性；實(shí)用新型的可專利條件包括新穎性和實(shí)用性；外觀設(shè)計(jì)的可專利性條件包括新穎性和原創(chuàng)性（也譯為“獨(dú)創(chuàng)性”，originality）。

俄羅斯發(fā)明專利的申請(qǐng)和審查程序與我國大同小異，包括形式審查和實(shí)質(zhì)審查階段。提交的申請(qǐng)首先經(jīng)形式審查，在形式審查合格后，申請(qǐng)將在申請(qǐng)日起18個(gè)月內(nèi)公開。申請(qǐng)人應(yīng)在申請(qǐng)日3年內(nèi)提交實(shí)審請(qǐng)求。在實(shí)審階段，專利局發(fā)出審查意見，申請(qǐng)人應(yīng)在發(fā)文日起3個(gè)月內(nèi)答復(fù)審查意見，專利局在收到答復(fù)后發(fā)出授權(quán)通知或者駁回決定。

在收到駁回決定（發(fā)文日起）7個(gè)月內(nèi)，申請(qǐng)人可以向?qū)＠麪?zhēng)議委員會(huì)上訴，經(jīng)聽證程序后，專利爭(zhēng)議委員會(huì)發(fā)出最終決定。在收到最終決定（發(fā)文日起）3個(gè)月內(nèi)，申請(qǐng)人可以向法院起訴，進(jìn)入訴訟程序。

俄羅斯實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專利的申請(qǐng)和審查程序與我國的最大區(qū)別在于，俄羅斯實(shí)用新型和外觀專利采用實(shí)質(zhì)審查制。實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)申請(qǐng)通過形式審查后，繼續(xù)接受實(shí)質(zhì)審查。與發(fā)明申請(qǐng)類似，經(jīng)審查意見和答復(fù)后，專利局發(fā)出授權(quán)通知或者駁回決定。同樣，申請(qǐng)人后續(xù)可以發(fā)起上訴和起訴程序。

自專利申請(qǐng)最初提交日起算，俄羅斯發(fā)明專利的保護(hù)期限是20年（藥品和農(nóng)業(yè)相關(guān)發(fā)明專利可延長(zhǎng)至多5年）；實(shí)用新型的保護(hù)期限是10年；外觀設(shè)計(jì)的保護(hù)期限是15年，可以申請(qǐng)延期，每次延期5年，最長(zhǎng)保護(hù)期限為25年。

民法典第1398條規(guī)定了專利可被宣告全部或部分無效的情況。對(duì)于任何類型的專利，任何人如果對(duì)授予專利權(quán)的決定不服，均可以依照行政程序向?qū)＠麪?zhēng)議委員會(huì)提出異議，也可以向法院起訴，要求宣告該專利授權(quán)無效。法典并未規(guī)定行政程序是司法程序的必要前置程序。依據(jù)主管機(jī)關(guān)的決定或生效法院判決宣告專利權(quán)全部或部分無效。

中俄專利審查高速路（PPH）試點(diǎn)于2012年7月1日啟動(dòng)，雙方申請(qǐng)人可以向中俄兩局提出PPH請(qǐng)求。2023年5月24日中俄會(huì)談后在背景簽署了一攬子文件，其中包括關(guān)于延長(zhǎng)《俄羅斯聯(lián)邦知識(shí)產(chǎn)權(quán)局與中國國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局關(guān)于專利審查高速路試點(diǎn)計(jì)劃》的意向聯(lián)合聲明。根據(jù)所簽署的文件，從2023年7月1日起，兩部門間的《專利審查高速路試點(diǎn)計(jì)劃》無限期生效。

四、專利維權(quán)

俄羅斯民法典第1359條規(guī)定了不屬于專利侵權(quán)的情況：臨時(shí)過境；科研或?qū)嶒?yàn)；在非常情況下（自然災(zāi)害、慘禍、事故）實(shí)施發(fā)明創(chuàng)造，在最短時(shí)間內(nèi)告知專利權(quán)人，并隨后支付相應(yīng)補(bǔ)償；為滿足個(gè)人、家庭、居家或其他非經(jīng)營目的的使用；按醫(yī)生處方在藥房應(yīng)用發(fā)明一次性地配制藥品；權(quán)利用盡情況下的使用。

除此之外，民法典還規(guī)定了對(duì)專利權(quán)的幾項(xiàng)限制：國防安全需要使用；在先使用；強(qiáng)制許可。關(guān)于國防安全需要使用，民法典規(guī)定，俄羅斯政府可以為國防安全需要，不經(jīng)專利權(quán)人同意而使用發(fā)明、實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)，但應(yīng)及時(shí)通知權(quán)利人并給予相應(yīng)補(bǔ)償。

俄羅斯民法典引入了強(qiáng)制性知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛審前爭(zhēng)端解決程序，規(guī)定權(quán)利人在提起與侵犯專有權(quán)相關(guān)的損失賠償訴求之前，需要向潛在的被告方發(fā)送要求函。作為例外，民法典允許不尋求經(jīng)濟(jì)賠償?shù)脑媛赃^這樣的審前程序。但是，在大多數(shù)情況下，權(quán)利人會(huì)向涉嫌侵權(quán)人尋求某種形式的賠償，因此在訴諸法院之前必須向潛在侵權(quán)人發(fā)出要求函。

俄羅斯民法典第1358條對(duì)專利侵權(quán)做出了規(guī)定，即未經(jīng)許可，也缺乏免責(zé)理由，而以生產(chǎn)經(jīng)營為目的實(shí)施侵犯專有權(quán)的行為。民法典具體規(guī)定了與專利權(quán)保護(hù)有關(guān)的爭(zhēng)議可以交由法院予以處理，包括確定專利持有人爭(zhēng)議、侵犯專有權(quán)爭(zhēng)議、專利轉(zhuǎn)讓合同和使用許可合同爭(zhēng)議、在先使用權(quán)爭(zhēng)議、后來使用權(quán)爭(zhēng)議和支付補(bǔ)償金的爭(zhēng)議等。

五、歐亞專利申請(qǐng)

作為俄羅斯專利申請(qǐng)途徑之一，《歐亞專利公約》簽署于1994年并于1995年8月1日生效。根據(jù)協(xié)議，1996年成立了歐亞專利組織（EAPO），為在締約國生效的歐亞發(fā)明專利實(shí)行統(tǒng)一的法律保護(hù)。

盡管同為區(qū)域性專利合作組織申請(qǐng)途徑，歐亞專利申請(qǐng)與歐洲專利局（EPO）專利申請(qǐng)并不完全相同，其中最大的區(qū)別在于，歐亞專利在授權(quán)之后無需經(jīng)過生效程序，而自動(dòng)在各個(gè)成員國獲得保護(hù)，專利權(quán)人只需繳納相應(yīng)國家的年費(fèi)即可，程序更為簡(jiǎn)單。

EAPO總部位于俄羅斯莫斯科，審查工作由俄羅斯專利局進(jìn)行，官方語言為俄語。EAPO目前包括8個(gè)成員國：俄羅斯、亞美尼亞、阿塞拜疆、白俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、土庫曼斯坦和塔吉克斯坦。摩爾多瓦作為前成員國，于2012年申請(qǐng)退出，但是退出之前授權(quán)的歐亞專利依然在摩爾多瓦生效。

對(duì)于非成員國申請(qǐng)人來說，可以通過PCT途徑和巴黎公約途徑申請(qǐng)歐亞專利。目前，歐亞專利僅涵蓋兩種類型，發(fā)明專利和外觀設(shè)計(jì)，即實(shí)用新型專利不能通過歐亞專利途徑獲得保護(hù)。

與發(fā)明專利相比，歐亞專利組織的外觀設(shè)計(jì)法律保護(hù)體系建立相對(duì)較晚。2019年9月9日，在努爾蘇丹舉行的外交會(huì)議上通過了《歐亞專利公約工業(yè)品外觀設(shè)計(jì)保護(hù)議定書》，歐亞專利局于2021年6月1日開始受理歐亞設(shè)計(jì)專利申請(qǐng)。迄今為止，《議定書》已在除土庫曼斯坦之外的七個(gè)歐亞專利組織成員國生效。

俄羅斯國家專利與歐亞專利申請(qǐng)實(shí)踐的主要區(qū)別如下：

1、專利并存

俄羅斯：具有相同優(yōu)先權(quán)的相同發(fā)明和/或?qū)嵱眯滦蛯＠荒苡行Р⒋妗Ｈ绻煌纳暾?qǐng)人就相同的主題以相同的優(yōu)先權(quán)提出了幾件申請(qǐng)，則只能授予一件發(fā)明專利。只能授予一件發(fā)明或?qū)嵱眯滦蛯＠▽?shí)用新型專利應(yīng)在注冊(cè)相同主題的發(fā)明專利之前由專利權(quán)人撤銷）。

歐亞：具有相同優(yōu)先權(quán)的發(fā)明或發(fā)明和實(shí)用新型的歐亞專利和俄羅斯專利可以并存。如果屬于不同的專利權(quán)人，則在使用時(shí)應(yīng)注意所有各方的利益；如果屬于同一專利權(quán)人，則應(yīng)一并許可。

2、外觀設(shè)計(jì)

俄羅斯：對(duì)一件申請(qǐng)中提出的外觀設(shè)計(jì)的單一性要求嚴(yán)格；對(duì)所要求保護(hù)的外觀設(shè)計(jì)的專利性進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查。

歐亞：在符合單一性要求的情況下，一件申請(qǐng)中最多可以提交100件外觀設(shè)計(jì)；歐亞專利局默認(rèn)不對(duì)專利性（新穎性和原創(chuàng)性）進(jìn)行審查。

3、異議/無效

對(duì)于歐亞專利，第三方可以在專利公布后6個(gè)月內(nèi)通過歐亞專利局對(duì)歐亞專利提起異議；此后，可以向締約國的主管當(dāng)局根據(jù)國家程序提起異議/無效。

4、費(fèi)用

通常情況下，如果目的國包含兩個(gè)或更多個(gè)成員國，則采用歐亞專利途徑比單獨(dú)進(jìn)入兩個(gè)或多個(gè)國家更節(jié)省申請(qǐng)費(fèi)用。

5、侵權(quán)

與侵犯歐亞專利有關(guān)的爭(zhēng)議在各成員國按照國家程序?qū)徖恚詺W亞公約和專利條例為基礎(chǔ)。賠償責(zé)任根據(jù)適用于國家專利的相同規(guī)則確定。

2018年4月1日起，EAPO與中國國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局之間的專利審查高速路（PPH）試點(diǎn)項(xiàng)目正式啟動(dòng)。2023年，經(jīng)中國國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局和歐亞專利局的共同決定，將自2023年4月1日起無限期延長(zhǎng)中歐亞PPH試點(diǎn)項(xiàng)目。此次延長(zhǎng)后的中歐亞PPH試點(diǎn)將在原有常規(guī)PPH合作的基礎(chǔ)上增加PCT-PPH合作模式，雙方申請(qǐng)人可以利用PCT國際階段的工作結(jié)果向中歐亞兩局提出PPH請(qǐng)求。

六、中俄專利制度比較

中國與俄羅斯專利制度的主要區(qū)別在于以下幾方面：

1、職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造

中國專利法在職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造的界定主要基于“執(zhí)行職務(wù)”和“主要利用單位物質(zhì)條件”這兩個(gè)原則，而俄羅斯民法典對(duì)于職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造的界定完全遵循“執(zhí)行職務(wù)”原則。對(duì)于職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造權(quán)利歸屬問題，俄羅斯民法典的歸屬模式是“約定優(yōu)先”，由此，俄羅斯民法典的規(guī)定則更加注重保護(hù)公民的智力成果和合法權(quán)益，更能夠調(diào)動(dòng)公民的積極性和創(chuàng)造性。傳統(tǒng)上，中國專利法的歸屬模式是“雇主優(yōu)先”，由此，中國專利法的規(guī)定最大限度地考慮了發(fā)明單位的利益，并保證技術(shù)能夠迅速投入市場(chǎng)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在第四次專利法修改中，修改了關(guān)于職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造的法條。學(xué)者認(rèn)為，第四次修改對(duì)職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造權(quán)利歸屬制度的發(fā)展路徑，是在延續(xù)“雇主優(yōu)先”模式的基礎(chǔ)上，通過增加對(duì)相應(yīng)處置權(quán)的授權(quán)規(guī)定，賦予當(dāng)事人在實(shí)現(xiàn)“雇員優(yōu)先”方面更為廣泛的意思自治空間，對(duì)職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造權(quán)利歸屬的認(rèn)定也能夠更為靈活。由此，可以體現(xiàn)科研單位和科研人員在科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)施中有更為平等的權(quán)利義務(wù)，使職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造權(quán)利歸屬和利益分配機(jī)制能更好地反映當(dāng)事人在科技成果研發(fā)與實(shí)施過程中的貢獻(xiàn)度。

2、當(dāng)然許可與開放許可

俄羅斯民法典規(guī)定了當(dāng)然許可制度。當(dāng)然許可，是指由專利權(quán)人向?qū)＠鞴懿块T提出許可任何人實(shí)施專利并支付相關(guān)費(fèi)用申請(qǐng)的一種許可制度。當(dāng)然許可制度可以構(gòu)建資金和技術(shù)的對(duì)接機(jī)制，促進(jìn)專利的轉(zhuǎn)化和實(shí)施。在第四次專利法修改之前，中國專利法中并沒有當(dāng)然許可制度。第四次修改時(shí)，引入了“開放許可”相關(guān)規(guī)定（第50-52條）。當(dāng)然許可和開放許可實(shí)質(zhì)上都是促進(jìn)專利實(shí)施運(yùn)用，推動(dòng)專利權(quán)經(jīng)濟(jì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的制度。中俄開放許可/當(dāng)然許可制度的運(yùn)行模式和原理大體相同，在開放許可/當(dāng)然許可的申請(qǐng)、使用費(fèi)、撤回條件等細(xì)節(jié)上存在一些區(qū)別。

3、實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)的審查

中國對(duì)于實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)只在事后救濟(jì)的時(shí)候才進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，而俄羅斯對(duì)于實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)實(shí)行實(shí)質(zhì)審查制。因此，在中國的有效專利構(gòu)成中，處于不穩(wěn)定狀態(tài)的實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)占多數(shù)，高質(zhì)量的發(fā)明專利占少數(shù)。相對(duì)而言，在俄羅斯的有效專利構(gòu)成中，發(fā)明的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)。

七、最新動(dòng)向

1、關(guān)于“強(qiáng)制許可”的新法案

2021年6月11日，聯(lián)邦法第212-FZ修正案在民法典中附加了一條新條款（第1360條第（1）款），授權(quán)政府決定在未經(jīng)專利權(quán)人同意的情況下（并給與適當(dāng)補(bǔ)償）使用專利發(fā)明來制造出口到其他國家的藥物。該修正案基于TRIPs協(xié)議第31條之二，旨在為最不發(fā)達(dá)國家提供重要的醫(yī)藥產(chǎn)品。

2022年6月4日，俄羅斯聯(lián)邦政府第947號(hào)法案正式生效，該法案對(duì)如何在未經(jīng)專利所有人同意的情況下做出生產(chǎn)決定的規(guī)則、如何確定專利權(quán)的歸屬、如何向?qū)＠麢?quán)所有人支付賠償金以及如何進(jìn)行支付等問題做出了詳細(xì)的規(guī)定。制定該法案的目的主要是為了落實(shí)上述第212-FZ聯(lián)邦法案所提出的要求。

根據(jù)這部有關(guān)“強(qiáng)制許可”的法案，俄羅斯政府將會(huì)有權(quán)根據(jù)其所簽訂的國際條約來決定是否需要在未獲得專利權(quán)所有人同意的情況下在本國境內(nèi)使用相應(yīng)的發(fā)明成果來生產(chǎn)藥物，并以此來用于出口目的。同時(shí)，俄羅斯也會(huì)向?qū)＠麢?quán)所有人發(fā)出通知并支付一定的補(bǔ)償費(fèi)用。一般來說，專利權(quán)所有人可以獲得的補(bǔ)償金將會(huì)是相應(yīng)藥品出口價(jià)格的0.5%。

2、俄烏沖突對(duì)俄羅斯知識(shí)產(chǎn)權(quán)環(huán)境的影響

俄烏沖突爆發(fā)以來，美國等西方國家與俄羅斯之間采取了一些列制裁與反制裁措施，對(duì)俄羅斯的知識(shí)產(chǎn)權(quán)環(huán)境乃至國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)環(huán)境產(chǎn)生了顯著的影響。

2022年3月1日，歐洲專利局（EPO）在官網(wǎng)上宣布，EPO決定立即凍結(jié)與俄羅斯聯(lián)邦、白俄羅斯國家專利局及歐亞專利組織的合作活動(dòng)。

2022年3月4日，美國專利商標(biāo)局（USPTO）在官網(wǎng)上宣布，USPTO終止與俄羅斯負(fù)責(zé)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的機(jī)構(gòu)、俄羅斯知識(shí)產(chǎn)權(quán)局（Rospatent）官員以及與歐亞專利組織的業(yè)務(wù)往來。

2022年3月7日，俄羅斯修改了法律中關(guān)于專利賠償金的規(guī)定，如果專利持有人來自“不友好國家和地區(qū)”，其發(fā)明、實(shí)用新型或工業(yè)品外觀設(shè)計(jì)在未經(jīng)授權(quán)的情況下被使用，則所需支付的賠償金為生產(chǎn)和銷售商品、完成工作和提供服務(wù)的實(shí)際收益的0%，即無需為非授權(quán)使用專利做出任何賠償。俄羅斯批準(zhǔn)的不友好國家和地區(qū)名單包括美國、歐盟成員國、英國、烏克蘭、日本和其他一些國家及地區(qū)。

2022年3月11日，USPTO宣布不再批準(zhǔn)基于俄羅斯專利局提出的全球?qū)＠麑彶楦咚俾罚℅PPH）申請(qǐng)。2022年5月5日，美國財(cái)政部外國資產(chǎn)控制辦公室（OFAC）發(fā)布了第31號(hào)通用許可證，在現(xiàn)行的制裁制度下OFAC允許俄羅斯專利權(quán)人在美國申請(qǐng)專利、維權(quán)。

2022年6月21日，俄國家杜馬（議會(huì)下院）全體會(huì)議批準(zhǔn)了由俄聯(lián)邦政府提交的一項(xiàng)法律修正案，規(guī)定“平行進(jìn)口”在俄羅斯合法化。該法律修正案規(guī)定，對(duì)“平行進(jìn)口”商品中體現(xiàn)的專利成果、品牌標(biāo)志的使用不構(gòu)成侵權(quán)，未經(jīng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)持有人許可“平行進(jìn)口”商品的俄羅斯公司不承擔(dān)相關(guān)民事、行政和刑事責(zé)任。6月22日，俄聯(lián)邦委員會(huì)（議會(huì)上院）審議并快速批準(zhǔn)了這項(xiàng)名為《俄羅斯聯(lián)邦平行進(jìn)口商品合法化法草案》的法案。6月28日，普京總統(tǒng)簽署該法律草案，標(biāo)志著俄政府、社會(huì)完全有權(quán)通過“平行進(jìn)口”來抗衡“不友好國家”對(duì)俄羅斯實(shí)施的制裁。

美國等西方國家與俄羅斯之間的制裁和反制裁措施對(duì)俄羅斯乃至全球的知識(shí)產(chǎn)權(quán)環(huán)境帶來了更多的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)?？赡苊媾R的風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)包括在俄專利等權(quán)益受到損害，技術(shù)跨境傳輸受阻，在俄專利費(fèi)用支付與續(xù)費(fèi)，限制或阻止俄羅斯專利的申請(qǐng)、起訴和維護(hù)等等。但是筆者從處理俄羅斯知識(shí)產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)的事務(wù)所了解到，目前至少在專利的常規(guī)業(yè)務(wù)中，包括授權(quán)、確權(quán)和維權(quán)，俄羅斯國內(nèi)的運(yùn)行基本上保持正常，俄羅斯法院的判決也并未受到政治因素的影響。

參考文獻(xiàn)：
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（原標(biāo)題：俄羅斯專利制度概況及特點(diǎn)）

來源：IPRdaily中文網(wǎng)（iprdaily.cn）

作者：張博媛 中國貿(mào)促會(huì)專利商標(biāo)事務(wù)所

編輯：IPRdaily趙甄          校對(duì)：IPRdaily縱橫君

注：原文鏈接：企業(yè)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與布局系列文章（三十）│ 俄羅斯專利制度概況及特點(diǎn)（點(diǎn)擊標(biāo)題查看原文）

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