2014年全國(guó)專利事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)工作成果匯報(bào) | 管理前沿

【小D導(dǎo)讀】

近日，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局召開2014年度全國(guó)專利事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)工作總結(jié)會(huì)。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局副局長(zhǎng)賀化、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利局副局長(zhǎng)徐治江出席會(huì)議并代表人事司做典型發(fā)言。

近日，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局召開2014年度全國(guó)專利事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)工作總結(jié)會(huì)。會(huì)議總結(jié)了2014年專利事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)工作的成效和經(jīng)驗(yàn)，研究謀劃了2015年全國(guó)專利事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)工作重點(diǎn)任務(wù)。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局副局長(zhǎng)賀化出席會(huì)議并講話。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利局副局長(zhǎng)徐治江出席會(huì)議并代表人事司做典型發(fā)言。

賀化充分肯定了2014年全國(guó)專利事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)工作取得的成效。他表示，今年是全國(guó)專利事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)的第三年，全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)精心組織、扎實(shí)工作，圓滿完成年度推進(jìn)計(jì)劃各項(xiàng)任務(wù)，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，專利戰(zhàn)略推進(jìn)工作模式日益完善，專利制度運(yùn)行體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，專利支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效顯著。面對(duì)當(dāng)前形勢(shì)，賀化強(qiáng)調(diào)，要準(zhǔn)確把握當(dāng)前專利工作所面臨的國(guó)際環(huán)境的新變化，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”對(duì)專利工作的新要求，準(zhǔn)確把握知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)賦予專利工作的新使命，準(zhǔn)確把握目前我國(guó)專利事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，深刻認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)全國(guó)專利事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要意義。

對(duì)于2015年工作，賀化指出，要以落實(shí)依法治國(guó)精神為主線，進(jìn)一步完善和創(chuàng)新中國(guó)特色專利制度；以全面深化改革為要求，加快推進(jìn)專利制度運(yùn)行體系建設(shè)；以建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)為目標(biāo)，大力推進(jìn)專利工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度融合；以戰(zhàn)略管理理念為指引，持續(xù)加大專利戰(zhàn)略推進(jìn)工作力度，不斷開拓創(chuàng)新，全力做好明年全國(guó)專利事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)工作。

會(huì)上，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利管理司負(fù)責(zé)人通報(bào)了2014年全國(guó)專利事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)工作情況。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局人事司、專利文獻(xiàn)部負(fù)責(zé)人，及北京、江西、廣東、四川等地知識(shí)產(chǎn)權(quán)局省市代表介紹了專利戰(zhàn)略實(shí)施工作經(jīng)驗(yàn)。會(huì)議還就《2015年全國(guó)專利事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)計(jì)劃（討論稿）》展開分組討論。

具體成果匯總

2014年專利戰(zhàn)略推進(jìn)工作按照戰(zhàn)略管理學(xué)“整體最優(yōu)、長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃、全程管理、全員參與、適應(yīng)環(huán)境”的理念設(shè)計(jì)推進(jìn)模式，進(jìn)一步完善研究體系、執(zhí)行體系和監(jiān)控體系三大工作體系。構(gòu)建了“1+6”研究支撐體系，即一個(gè)年度推進(jìn)計(jì)劃和包括國(guó)際動(dòng)態(tài)跟蹤研究、國(guó)內(nèi)動(dòng)態(tài)跟蹤研究、專利基礎(chǔ)理論研究、專利熱點(diǎn)問題研究、支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑研究、地方管理體系及行政資源發(fā)展?fàn)顩r研究在內(nèi)的6個(gè)專題研究，為謀劃專利戰(zhàn)略推進(jìn)工作重點(diǎn)任務(wù)提供有力支撐。強(qiáng)化過程監(jiān)控和分類指導(dǎo)，在重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)上加強(qiáng)對(duì)專利戰(zhàn)略推進(jìn)工作部署、推進(jìn)和總結(jié)，整體推進(jìn)更加有力。深化實(shí)地督辦環(huán)節(jié)，局黨組成員、紀(jì)檢組組長(zhǎng)肖興威親自帶隊(duì)開展專利戰(zhàn)略督辦工作，督辦組在中期和后期對(duì)地方和局牽頭部門履行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)作用及完成任務(wù)情況進(jìn)行檢查，督辦考核更加深入。4月發(fā)布《2013年全國(guó)專利實(shí)力指標(biāo)》，7月對(duì)專利申請(qǐng)數(shù)量質(zhì)量等重要指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)控，根據(jù)異動(dòng)情況，查找問題，分析原因，并及時(shí)采取有效措施，監(jiān)控反饋更加及時(shí)。

專利制度運(yùn)行體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。通過專利質(zhì)量保障體系建設(shè)、專利運(yùn)用支撐體系建設(shè)、專利行政執(zhí)法體系建設(shè)、專利行政管理體系建設(shè)、專利信息服務(wù)體系建設(shè)、專利人才體系建設(shè)六大支撐體系建設(shè)，使專利制度運(yùn)行支撐得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

一是加強(qiáng)制度建設(shè)，專利法律法規(guī)體系不斷完善。

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局啟動(dòng)開展專利法新一輪全面修改工作，研究加強(qiáng)專利運(yùn)用與保護(hù)的有關(guān)法律條款。制訂專利政策體系框架指南，啟動(dòng)建設(shè)基于網(wǎng)絡(luò)共享的專利政策數(shù)據(jù)庫。地方法規(guī)建設(shè)有效推進(jìn)。北京、山西、廣東、江西、貴州對(duì)《專利保護(hù)和促進(jìn)條例》進(jìn)行修訂。湖北發(fā)布了《加強(qiáng)專利創(chuàng)造運(yùn)用保護(hù)暫行辦法》。截至目前，已有27個(gè)省份、16個(gè)較大的市人大發(fā)布了專利條例等地方性法規(guī)。

二是強(qiáng)化工作導(dǎo)向，專利質(zhì)量保障體系不斷加強(qiáng)。

各省按照“穩(wěn)增長(zhǎng)、提質(zhì)量、調(diào)結(jié)構(gòu)”的要求，積極落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步提升專利申請(qǐng)質(zhì)量的若干意見》，發(fā)明專利申請(qǐng)數(shù)量保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，專利質(zhì)量得到明顯提升，專利結(jié)構(gòu)更加適合地區(qū)發(fā)展需要。截至今年11月底，萬人發(fā)明專利擁有量已達(dá)4.84件，較去年年底增長(zhǎng)了19.8%。1-11月，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局受理的三種專利申請(qǐng)量達(dá)201.5萬件；其中發(fā)明專利申請(qǐng)受理量達(dá)783948件，同比增長(zhǎng)13.1%，保持了穩(wěn)定增長(zhǎng)；國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局受理的PCT申請(qǐng)量為22641件，同比增長(zhǎng)14.8%。

三是創(chuàng)新工作方式，專利運(yùn)用水平進(jìn)一步提高。

積極協(xié)調(diào)財(cái)政部，爭(zhēng)取中央財(cái)政專項(xiàng)資金，啟動(dòng)建設(shè)專利運(yùn)營(yíng)公共服務(wù)平臺(tái)，扶持專利運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)發(fā)展。與中國(guó)人民銀行等有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新扎實(shí)做好科技金融服務(wù)的意見》，與人保財(cái)險(xiǎn)公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，組織13個(gè)省份開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資試點(diǎn)工作，組織9個(gè)省份開展專利保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，在全國(guó)13個(gè)省內(nèi)高校和5個(gè)試點(diǎn)單位開展運(yùn)用專利價(jià)值分析工作。截至11月底，全國(guó)專利權(quán)質(zhì)押融資金額已達(dá)到456億元人民幣，同比增長(zhǎng)103%，全國(guó)有390家企業(yè)投保專利保險(xiǎn)，提供風(fēng)險(xiǎn)保障金額1.1億元。

四是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，專利行政執(zhí)法能力穩(wěn)步提升。

繼續(xù)實(shí)施專利行政執(zhí)法能力提升工程。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心工作規(guī)范，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心建設(shè)。建立并正式運(yùn)行全國(guó)專利行政執(zhí)法案件報(bào)送系統(tǒng)與執(zhí)法人員信息管理系統(tǒng)。發(fā)布《電子商務(wù)領(lǐng)域?qū)＠麍?zhí)法維權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)方案》，推進(jìn)北京、江蘇、浙江等重點(diǎn)?。ㄊ校┙⑦m合本地實(shí)際情況的電商領(lǐng)域?qū)＠麍?zhí)法維權(quán)工作機(jī)制。截至11月底，全國(guó)共辦理電商領(lǐng)域?qū)＠謾?quán)假冒案件2699件。通過加強(qiáng)執(zhí)法制度建設(shè)、機(jī)制建設(shè)和能力建設(shè)，1-11月，全系統(tǒng)專利行政執(zhí)法辦案量17420件，同比增長(zhǎng)28.3%，其中專利糾紛辦案量6547 件，同比增長(zhǎng)49.9%。

五是加快職能轉(zhuǎn)變，專利行政管理體系進(jìn)一步健全。

按照國(guó)務(wù)院加快政府職能轉(zhuǎn)變的要求，將專利代理機(jī)構(gòu)設(shè)立審批改為后置審批。一些地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局增加了職能，增設(shè)了機(jī)構(gòu)，增加了人員。陜西省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在機(jī)構(gòu)改革中新增加“加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管”的職能。四川省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局推動(dòng)市州知識(shí)產(chǎn)權(quán)局機(jī)構(gòu)改革，全省有14個(gè)市（州）建立了以“科學(xué)技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)局”為名稱的管理機(jī)構(gòu)，并成為政府組成部門。江西省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局聯(lián)合財(cái)政部門啟動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)富民強(qiáng)縣示范縣建設(shè)專項(xiàng)活動(dòng)，有65個(gè)縣（市、區(qū)）新成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)。上海市在自貿(mào)區(qū)建立統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理和執(zhí)法體制，率先在浦東新區(qū)成立了統(tǒng)一管理專利、商標(biāo)、版權(quán)獨(dú)立設(shè)置的知識(shí)產(chǎn)權(quán)局。

六是夯實(shí)事業(yè)基礎(chǔ)，專利人才體系進(jìn)一步拓展。

出臺(tái)《全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)教育培訓(xùn)指導(dǎo)綱要（修訂版）》，制訂《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》和《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)基地工作的意見》以及《人才庫與人才信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)管理辦法》等政策性文件。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建成上線。新批國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)基地4個(gè)。各地積極采取切實(shí)措施，加強(qiáng)人才工作。河南省將“百千萬知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才工程”作為重點(diǎn)工程納入《河南省科技人才發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2011-2020年）》。黑龍江設(shè)立了高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)科建設(shè)引導(dǎo)資金。

七是提升服務(wù)水平，專利服務(wù)體系不斷加強(qiáng)。

持續(xù)推進(jìn)全國(guó)專利信息公共服務(wù)體系建設(shè)，開放專利基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，修改完善《全國(guó)專利信息公共服務(wù)指南》，發(fā)布《專利文獻(xiàn)信息服務(wù)指南》。研究制訂《全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)指導(dǎo)意見》、《專利代理行業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2016-2025年）》和《關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)能力提升地方試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施意見》，修改并發(fā)布《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)工作實(shí)施辦法》。截至11月底，全國(guó)共有22066人取得了專利代理人資格，全行業(yè)擁有執(zhí)業(yè)專利代理人10401人，專利代理機(jī)構(gòu)1087家。

專利支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效顯著。通過實(shí)施專利助推企業(yè)轉(zhuǎn)型，專利引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，專利推進(jìn)科技創(chuàng)新，專利支持區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展，專利推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展，發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)六項(xiàng)具體任務(wù)，使專利工作與產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)中心工作得到進(jìn)一步融合。

一是支撐產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展。

深入實(shí)施專利導(dǎo)航試點(diǎn)工程，扎實(shí)推進(jìn)實(shí)驗(yàn)區(qū)專利導(dǎo)航規(guī)劃項(xiàng)目。8個(gè)國(guó)家專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)全部完成產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航分析工作，鄭州實(shí)驗(yàn)區(qū)編制完成《專利導(dǎo)航鄭州超硬材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃》。開展專利密集型產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)研究，制訂完成2013年度專利密集型產(chǎn)業(yè)目錄。研究制訂產(chǎn)業(yè)專利聯(lián)盟建設(shè)指南。江蘇省起草《知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)研究報(bào)告》，并制定江蘇省知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型企業(yè)與產(chǎn)業(yè)篩選標(biāo)準(zhǔn)；廣東省圍繞云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等10個(gè)專利密集型產(chǎn)業(yè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航項(xiàng)目12項(xiàng)。

二是支撐科技創(chuàng)新發(fā)展。

與中科院研究謀劃新一輪合作會(huì)商工作，探索建立專利導(dǎo)航科技創(chuàng)新工作機(jī)制，分領(lǐng)域制訂并發(fā)布《專利導(dǎo)航科技創(chuàng)新分析報(bào)告》。組織研究制訂高校和科研機(jī)構(gòu)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理標(biāo)準(zhǔn)。組織示范城市舉辦40期專利分析實(shí)戰(zhàn)班，指導(dǎo)企業(yè)和高校院所運(yùn)用專利分析工具提升創(chuàng)新發(fā)展能力。北京、上海等16個(gè)省份選擇和培養(yǎng)20余家高?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)建立技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室或技術(shù)轉(zhuǎn)移公司。天津高校建立專利經(jīng)紀(jì)人制度。重慶郵電大學(xué)與騰訊公司合作成立專利創(chuàng)意孵化平臺(tái)。

三是支撐區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

啟動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展工作，制訂知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展工作方案，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新發(fā)展政策研究。突出省部合作的高端引領(lǐng)、區(qū)域特色，組織召開廣東、天津會(huì)商會(huì)議。推動(dòng)廣東、江蘇等省份開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)探索工作。研究制訂國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)綜合改革試驗(yàn)區(qū)工作方案。修訂印發(fā)《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)、示范城市（城區(qū)）評(píng)定和管理辦法》，今年新評(píng)定示范城市12個(gè)、試點(diǎn)城市16個(gè)，示范園區(qū)6個(gè)、試點(diǎn)園區(qū)10個(gè)，示范縣14個(gè)、試點(diǎn)縣64個(gè)。

四是支撐貿(mào)易健康發(fā)展。

與中國(guó)貿(mào)促會(huì)以知識(shí)產(chǎn)權(quán)護(hù)航國(guó)際貿(mào)易為合作主題建立合作會(huì)商機(jī)制，商定了在重點(diǎn)國(guó)際展會(huì)設(shè)立“中國(guó)參展企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作站”等15項(xiàng)推進(jìn)工作任務(wù)，研究制訂在海外展會(huì)設(shè)立中國(guó)參展企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作站實(shí)施方案。編制完成《美國(guó)“337調(diào)查”實(shí)務(wù)指引》、《美國(guó)專利訴訟實(shí)務(wù)指引》、《海外專利布局實(shí)務(wù)指引》等，為我國(guó)企業(yè)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)獲權(quán)和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)提供指導(dǎo)和幫助。

五是支撐企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

印發(fā)《關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)支持小微企業(yè)發(fā)展的若干意見》，緩解小微企業(yè)發(fā)展壓力，釋放社會(huì)創(chuàng)新活力。會(huì)同工信部深入實(shí)施中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程。制訂《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)、示范企業(yè)培育指南》，引導(dǎo)全國(guó)各省市開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)和示范企業(yè)培育工作，多地形成支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)的政策。推進(jìn)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理標(biāo)準(zhǔn)化，29個(gè)?。▍^(qū)、市）開展貫標(biāo)工作，貫標(biāo)企業(yè)3200多家，對(duì)接企業(yè)服務(wù)的機(jī)構(gòu)有370多家，貫標(biāo)培訓(xùn)人數(shù)近2萬人，建立認(rèn)證機(jī)構(gòu)2家，已有150家左右企業(yè)通過認(rèn)證審核。各地積極實(shí)施企業(yè)相關(guān)工程、平臺(tái)、項(xiàng)目助力企業(yè)發(fā)展，天津?qū)嵤┌偌翌I(lǐng)軍科技小巨人企業(yè)專利優(yōu)勢(shì)“培育”工程，江西實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)入園強(qiáng)企“十百千萬”工程，四川開展“百億企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)培育工程”，湖南建設(shè)“企業(yè)專利聯(lián)絡(luò)平臺(tái)”，全面提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

2015年專利戰(zhàn)略推進(jìn)工作將深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的最新部署，緊密對(duì)接《深入實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》，制定專利戰(zhàn)略推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)，加大投入保障，狠抓工作落實(shí)，加快建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)，努力開創(chuàng)專利事業(yè)發(fā)展新局面。

整理：國(guó)知網(wǎng) 知識(shí)產(chǎn)權(quán)報(bào) 作者：張秋月向利李鐸整理：IPRdaily趙珍

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