加強商標(biāo)代理行業(yè)監(jiān)管重在使用“信用杠桿”

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【小D導(dǎo)讀】

據(jù)國家工商總局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2014年4月底，全國已經(jīng)登記備案商標(biāo)代理機構(gòu)1.93萬家（含律師事務(wù)所8282家），全國商標(biāo)注冊申請95%以上是通過商標(biāo)代理機構(gòu)提交的。但是，我們也看到了，商標(biāo)代理行業(yè)中還存在一些“黑代理”、虛假宣傳、惡意串通、侵犯他人商業(yè)秘密等違法違規(guī)行為。

隨著經(jīng)濟發(fā)展，我國企業(yè)越來越重視品牌打造和保護，對此，進行商標(biāo)注冊是一條可行、可靠之路。但是，商標(biāo)注冊審查時限長、程序要求高，申請人往往因為不具備相應(yīng)的知識和技能而無法親自注冊，只能委托他人完成整個過程。

近年來，為了滿足市場需求，我國商標(biāo)代理機構(gòu)和商標(biāo)代理從業(yè)人員的數(shù)量持續(xù)快速增長。通過查詢中國商標(biāo)網(wǎng)，筆者發(fā)現(xiàn)，截至2015年5月20日，全國共有21894家商標(biāo)代理機構(gòu)（含律師事務(wù)所8473家）在國家工商總局商標(biāo)局備案從事商標(biāo)代理業(yè)務(wù)。

商標(biāo)代理機構(gòu)在法律咨詢、權(quán)益維護、商標(biāo)注冊等方面為申請人提供了專業(yè)細(xì)致的服務(wù)，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展起到了積極推動作用，但同時我們也要看到，商標(biāo)代理行業(yè)中還存在一些“黑代理”、虛假宣傳、惡意串通、侵犯他人商業(yè)秘密等違法違規(guī)行為。

因此，如何貫徹落實好新《商標(biāo)法》及《商標(biāo)法實施條例》的相關(guān)規(guī)定，加強商標(biāo)代理行業(yè)監(jiān)管，促進商標(biāo)代理行業(yè)健康發(fā)展，就成為當(dāng)前迫切需要探索的問題。筆者認(rèn)為，加強商標(biāo)代理行業(yè)監(jiān)管重在使用“信用杠桿”，即建立商標(biāo)代理行業(yè)誠信監(jiān)管體系，強化信用約束。

一、當(dāng)前商標(biāo)代理行業(yè)失信的主要表現(xiàn)

（一）無照（無資格）從事商標(biāo)代理。《商標(biāo)法實施條例》第八十四條規(guī)定：“商標(biāo)法所稱商標(biāo)代理機構(gòu)，包括經(jīng)工商行政管理部門登記從事商標(biāo)代理業(yè)務(wù)的服務(wù)機構(gòu)和從事商標(biāo)代理業(yè)務(wù)的律師事務(wù)所?！痹摋l款同時規(guī)定，商標(biāo)代理機構(gòu)從事商標(biāo)局、商標(biāo)評審委員會主管的商標(biāo)事宜代理業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向商標(biāo)局備案。第八十五條規(guī)定：“商標(biāo)法所稱商標(biāo)代理從業(yè)人員，是指在商標(biāo)代理機構(gòu)中從事商標(biāo)代理業(yè)務(wù)的工作人員。商標(biāo)代理從業(yè)人員不得以個人名義自行接受委托。”

然而，在目前的商標(biāo)代理市場上，一些無證無照代理、未經(jīng)過備案代理、以個人名義自行接受委托代理的違法違規(guī)現(xiàn)象仍然存在，這些“黑代理”的所謂代理行為，其實就是欺詐行為。

（二）不正當(dāng)代理，包括偽造文件、搶注商標(biāo)、多頭代理等。商標(biāo)代理機構(gòu)在進行不正當(dāng)代理時，往往會出現(xiàn)以下行為：

一是在代理商標(biāo)注冊事宜時，偽造、變造或者使用偽造、變造的法律文件、印章和簽名；

二是未經(jīng)授權(quán)，以自己的名義將被代理人的商標(biāo)進行注冊，或者謊稱受被代理人委托，搶注他人已經(jīng)使用并有一定影響的商標(biāo)；

三是違反“商標(biāo)代理機構(gòu)除對其代理服務(wù)申請商標(biāo)注冊外，不得申請注冊其他商標(biāo)”的規(guī)定，自行申請注冊商標(biāo)。

（三）虛假宣傳，詆毀同行。違反《商標(biāo)法》第六十八條第一款第（二）項規(guī)定，以詆毀其他商標(biāo)代理機構(gòu)等手段招徠商標(biāo)代理業(yè)務(wù)或者以其他不正當(dāng)手段擾亂商標(biāo)代理市場秩序。表現(xiàn)為：以虛假宣傳或者商業(yè)賄賂等方式招徠業(yè)務(wù)，比如先收集企業(yè)信息，再定向發(fā)給企業(yè)傳真件，謊稱有第三方企業(yè)正將受害企業(yè)的字號委托其申請注冊商標(biāo)，進而誘導(dǎo)受害企業(yè)委托其代理商標(biāo)注冊，或者向被代理人“打包票”，表示百分之百成功注冊；隱瞞事實，提供虛假證據(jù)，或者威脅、誘導(dǎo)他人隱瞞事實，提供虛假證據(jù)；在同一商標(biāo)案件中接受有利益沖突的雙方當(dāng)事人的委托。

二、加強商標(biāo)代理行業(yè)誠信建設(shè)的主要對策

有人說，市場是海，品質(zhì)是船，誠信是帆，誠實信用是市場經(jīng)濟運行的基本準(zhǔn)則。

在筆者看來，加強商標(biāo)代理信用建設(shè)是整頓和規(guī)范代理市場秩序的治本之策。加強信用管理，通過信息歸集、公示、共享等，構(gòu)建信用管理體系，可以實現(xiàn)社會共治，達到加強市場監(jiān)管、維護市場秩序的目的。

（一）加強普法宣傳。法律法規(guī)執(zhí)行好壞，重點在于普法工作做得如何。筆者結(jié)合工作實際，分析以往查處的案例，發(fā)現(xiàn)商標(biāo)代理機構(gòu)之所以實施違法代理行為，主要源于兩個因素：一是商標(biāo)代理機構(gòu)本身法制意識不強；二是委托人不懂法律，不知道如何審查商標(biāo)代理機構(gòu)資格、如何委托代理，隨意與商標(biāo)代理機構(gòu)簽訂合同。

因此，加強商標(biāo)代理行業(yè)誠信建設(shè)，首要任務(wù)就是加強法律法規(guī)宣傳。各級工商、市場監(jiān)管部門（尤其是基層）應(yīng)當(dāng)充分利用大眾媒體、社交媒體、法制宣傳欄等開展宣傳，比如建立專門的網(wǎng)站或者利用官方微博、微信等進行宣傳，讓大眾知道如何委托他人代理商標(biāo)注冊業(yè)務(wù)。

（二）建立信用平臺。按照《商標(biāo)法》規(guī)定，商標(biāo)代理機構(gòu)需要通過商標(biāo)局備案才能從事商標(biāo)代理活動。目前，中國商標(biāo)網(wǎng)上有專門的“商標(biāo)代理”板塊，公眾可以據(jù)此查詢到相關(guān)商標(biāo)代理機構(gòu)的基本信息。但是，通過這種方式查詢到的代理機構(gòu)信息十分有限。因此，建設(shè)全國統(tǒng)一的商標(biāo)代理機構(gòu)誠信平臺系統(tǒng)（作為全國信用信息公示系統(tǒng)的子系統(tǒng)），并出臺商標(biāo)代理行業(yè)信用管理辦法，不失為一個良策。

該平臺的功能可以集法律法規(guī)宣傳、商標(biāo)代理機構(gòu)備案信息公示、合同示范文本參考、違法違規(guī)代理行為記錄、商標(biāo)代理預(yù)警等于一體，褒揚誠信，懲戒失信，引導(dǎo)商標(biāo)代理機構(gòu)守法、規(guī)范經(jīng)營，增加商標(biāo)代理機構(gòu)失信成本，方便公眾查詢代理機構(gòu)信用信息。

（三）促進行業(yè)自律。基層工商、市場監(jiān)管部門要加強對轄區(qū)商標(biāo)代理機構(gòu)的行政指導(dǎo)，重點指導(dǎo)商標(biāo)代理機構(gòu)完善內(nèi)部管理和服務(wù)制度，規(guī)范收費行為，進行信息公示。

同時，商標(biāo)代理行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)遵守《商標(biāo)法》第二十條規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行吸納會員的條件，對違反行業(yè)自律規(guī)范的會員實行懲戒，并將懲戒情況及時向社會公布。

此外，要發(fā)揮社會監(jiān)督作用，暢通投訴舉報渠道，及時受理消費者投訴舉報。

（四）強化失信懲戒。嚴(yán)執(zhí)法才能促規(guī)范，寬進后必須嚴(yán)管。工商、市場監(jiān)管部門要建立轄區(qū)商標(biāo)代理機構(gòu)檔案，加強對商標(biāo)代理機構(gòu)的日常監(jiān)管。

比如，組織專項執(zhí)法行動，深挖案源，嚴(yán)厲查處擾亂代理市場秩序、損害社會公眾利益的不正當(dāng)競爭行為，并及時記入信用檔案，進行案件曝光；對商標(biāo)代理機構(gòu)違法行為情節(jié)嚴(yán)重的，建議商標(biāo)局、商標(biāo)評審委員會停止受理其辦理的商標(biāo)代理業(yè)務(wù)，實施“市場禁入”，有效打擊、震懾、預(yù)防商標(biāo)代理違法行為，努力營造公平有序的商標(biāo)代理市場環(huán)境。

來源：中國工商報作者：張云剛四川省峨眉山市市場監(jiān)督管理局編輯：IPRdaily王夢婷加強商標(biāo)代理行業(yè)監(jiān)管重在使用“信用杠桿”