工商總局：更好發(fā)揮商標品牌引領(lǐng)作用助力經(jīng)濟向中高端發(fā)展

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總局商標局負責人就《工商總局關(guān)于大力推進商標注冊便利化改革的意見》答中國工商記者問

更好發(fā)揮商標品牌引領(lǐng)作用助力經(jīng)濟向中高端發(fā)展

前言

2016年7月14日，工商總局印發(fā)了《工商總局關(guān)于大力推進商標注冊便利化改革的意見》（以下簡稱《意見》）。大力推進商標注冊便利化改革，是商事制度改革的進一步深化，是貫徹落實國務(wù)院關(guān)于簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)部署和要求，進一步激發(fā)市場活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要舉措。近日，工商總局商標局負責人就《意見》的制定實施有關(guān)問題，回答了中國工商記者提問。

問：請介紹一下《意見》起草的背景

答：一是國務(wù)院領(lǐng)導高度重視商標注冊便利化工作。4月25日，李克強總理在視察四川雅安政務(wù)服務(wù)大廳時對設(shè)立商標服務(wù)窗口作出重要指示，要求方便申請人就近辦理商標注冊事宜；4月29日，李克強總理又在國務(wù)院研究室報送的《大力優(yōu)化商標申請審核流程大幅提高便利化水平和效率》上予以批示，王勇國務(wù)委員也多次作出批示。5月9日國務(wù)院召開了全國推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)電視電話會議，對“放管服”提出了新的要求。工商總局黨組高度重視商標注冊便利化改革工作，張茅局長多次聽取匯報作出批示，要求遵循商事制度改革的規(guī)律和原則，全面、主動、有力地推動商標注冊便利化改革工作。

二是商標注冊和管理工作出現(xiàn)的問題需要用改革的辦法來解決。近年來，商標注冊和管理工作取得了顯著成效，我國商標注冊申請量已連續(xù)14年居世界第一位，我國已經(jīng)成為名副其實的商標大國，但與商標強國還有很大差距，商標工作與黨中央、國務(wù)院的要求和人民期盼還有很大差距，主要有：

急劇增長的申請量和審查力量不足的矛盾日益尖銳。隨著商標申請量的快速增長，在法定審限完成商標審查任務(wù)難度較大。1998年商標局定編為285人，當時商標注冊申請量為15.8萬件。2015年商標申請量達到了287.6萬件，是1998年申請量的18倍，今年1月至6月商標注冊申請量比去年同期增長32.3%。商標數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)數(shù)據(jù)量也由1998年的148萬件增長至2016年6月底的2014.3萬件，增長了12.6倍，這意味著審查員審查單件商標時需要檢索比對的數(shù)據(jù)量成倍增加，審查難度也隨之成倍增大，在法定審限內(nèi)完成審查任務(wù)難度較大。

商標審查系統(tǒng)信息化水平不高，商標網(wǎng)上申請僅對商標代理機構(gòu)開放，網(wǎng)上申請占比偏低，2016年第一季度商標網(wǎng)上申請量53.97萬件，占申請總量的73.5%。網(wǎng)上查詢系統(tǒng)、網(wǎng)上申請系統(tǒng)速度慢。商標自動化系統(tǒng)安全措施需要加強。商標數(shù)據(jù)庫存在不穩(wěn)定等問題。商標圖形檢索數(shù)據(jù)庫有待優(yōu)化，商標數(shù)據(jù)庫開放程度不夠。

商標申請渠道單一，服務(wù)渠道不夠暢通，社會反映強烈。

上述問題需要通過改革予以解決。

問：請介紹一下《意見》起草過程

答：工商總局黨組高度重視商標注冊便利化改革工作，張茅局長多次聽取匯報，要求主動推動商標注冊便利化改革工作。工商總局成立由劉玉亭同志擔任組長，馬正其同志、劉俊臣同志擔任副組長的商標注冊便利化改革領(lǐng)導小組，根據(jù)業(yè)務(wù)工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織辦公廳、綜合司、法規(guī)司、人事司、商標局、商標評審委員會、經(jīng)濟信息中心、宣傳中心、中華商標協(xié)會、商標審查協(xié)作中心等單位有效開展工作。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在商標局。商標局成立商標改革工作起草組，負責起草《全面深化商標注冊和管理制度改革工作方案》。為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改革涉及的商標業(yè)務(wù)事宜，商標局、商標評審委員會、商標協(xié)會和審查協(xié)作中心成立了商標局商標注冊和管理制度改革工作小組，由總局黨組成員、副局長兼商標局局長劉俊臣同志任組長，四機構(gòu)主要負責同志任副組長，齊心協(xié)力推進改革進程。

為使《意見》更具科學性、可操作性，更好地滿足社會期盼和需求。工商總局積極開展調(diào)研和專項論證工作，廣泛征求社會各界意見。5月29日至6月2日，工商總局商標局、人事司和信息中心派出3個調(diào)研組，分赴四川、上海和廣東進行實地調(diào)研。調(diào)研期間，各調(diào)研組共召開座談會14場，參加座談代表近300人，收集原始意見建議500余條。商改組還征求內(nèi)部相關(guān)司局、事業(yè)單位共42條意見。根據(jù)各方意見和研究論證結(jié)論，經(jīng)6月27日總局黨組會議討論通過，形成了目前的《意見》。

問：制定《意見》工作堅持的主要原則有哪些？

答：制定《意見》的原則：一是改革創(chuàng)新。充分發(fā)揮改革創(chuàng)新精神，堅持問題導向，認真梳理、分析當前商標注冊便利化中存在的問題及其原因，改革不合理的體制機制，按照政府職能轉(zhuǎn)變的要求，創(chuàng)新適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)要求的商標注冊體制機制。二是簡政放權(quán)。處理好集中審查和分散受理的關(guān)系、商標注冊和管理的關(guān)系，簡化優(yōu)化辦事手續(xù)和業(yè)務(wù)流程，將能由地方辦理的商標事宜下放交由地方辦理，推動實施便民利民新舉措，為社會提供高效快捷專業(yè)的公共服務(wù)。三是放管結(jié)合。在推進商標注冊便利化的同時，加強事中事后監(jiān)管，用足用好《商標法》的有關(guān)規(guī)定，遏制惡意搶注、違法代理行為，進一步加大商標專用權(quán)保護力度，促進商標監(jiān)管規(guī)范化。四是優(yōu)化服務(wù)。進一步加大商標品牌戰(zhàn)略實施推進力度，充分發(fā)揮商標品牌在引領(lǐng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、助力中國經(jīng)濟向中高端發(fā)展的作用，推進品牌國際化。

問：商標注冊便利化改革的總體思路是什么？

答：改革的總體思路以黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神為指導，深入實施商標品牌戰(zhàn)略，以解決商標注冊和管理存在的問題為導向，以實現(xiàn)商標注冊便利化為主線，以拓展商標申請渠道、簡化商標注冊手續(xù)、優(yōu)化商標注冊流程、完善商標審查機制、加強商標信用監(jiān)管為手段，進一步方便申請人申請注冊商標，提高商標審查效率，提升商標公共服務(wù)水平，更好發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用，促進品牌經(jīng)濟發(fā)展。

問：《意見》的主要內(nèi)容有哪些？

答：《意見》共有六個部分，提出了22條改革措施。

第一部分是改革的總體思路。

第二部分是拓展商標申請渠道，為申請人提供便利。共有4條措施，即委托地方受理商標注冊申請、在京外設(shè)立商標審查協(xié)作中心、在地方設(shè)立商標質(zhì)權(quán)登記申請受理點、推行網(wǎng)上申請。

第三部分是簡化手續(xù)優(yōu)化流程，為申請人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。共有4條措施，即優(yōu)化商標注冊流程、改變出具商標注冊證明方式、逐步推進商標注冊全程電子化、進一步提升商標窗口服務(wù)水平。

第四部分是完善商標審查機制，提高商標審查效率。具體措施包括實行商標審查工作部分委托、服務(wù)性工作全部外包、積極推行獨任審查制、合理調(diào)配商標審查力量、健全質(zhì)量管理監(jiān)督機制、完善審查經(jīng)費撥付機制。

第五部分是加強商標信用監(jiān)管，深入實施商標品牌戰(zhàn)略。共有3條措施，即加強商標信用監(jiān)管、深入實施商標品牌戰(zhàn)略、加強對地方統(tǒng)一市場監(jiān)管框架下的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理執(zhí)法試點工作的調(diào)研和指導。

第六部分是保障措施。主要包括6個方面內(nèi)容，即加強組織領(lǐng)導、加強經(jīng)費保障、加強信息化保障、加強人才保障、加強宣傳引導、加強法治保障。

問：《意見》的主要亮點有哪些？

答：一是委托地方受理商標注冊申請，拓展商標申請渠道，方便商標申請人就近辦理商標業(yè)務(wù)，節(jié)省成本。

二是設(shè)立京外商標審查協(xié)作中心。目前在京已經(jīng)設(shè)立了一個商標審查協(xié)作中心，下一步將推動在京外設(shè)立商標審查協(xié)作中心，接受商標局委托，承擔商標審查事宜，解決審查人員不足，在法定審限內(nèi)完成商標審查任務(wù)困難的問題，確保法定審限。在各項措施到位的情況下，進一步縮短審查周期。

三是推行網(wǎng)上申請。將網(wǎng)上申請由僅對商標代理機構(gòu)開放擴大至所有申請人；將網(wǎng)上申請僅接受商標注冊申請逐步擴大至商標續(xù)展、轉(zhuǎn)讓、注銷、變更等商標業(yè)務(wù)申請。從2017年起，申請人辦理商標注冊申請的，可通過互聯(lián)網(wǎng)、到所在地商標受理處或者到商標局注冊大廳辦理。

四是優(yōu)化商標注冊流程。通過調(diào)整內(nèi)部程序等方式將商標注冊申請受理通知書發(fā)放時間由6個月左右縮短至3個月內(nèi)。簡化部分商標注冊申請材料和手續(xù)。清理商標書式和精簡商標發(fā)文。開通注冊商標后續(xù)業(yè)務(wù)快速審查通道。

五是逐步推進商標注冊全程電子化。改革商標收發(fā)文方式，開放商標數(shù)據(jù)庫，引導地方工商、市場監(jiān)管部門運用商標數(shù)據(jù)庫信息加強商標監(jiān)管工作。加強內(nèi)部辦公平臺、社會服務(wù)平臺“兩個平臺”建設(shè)，提升中國商標網(wǎng)服務(wù)體驗，推動網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上公告系統(tǒng)提速升級。

問：委托地方工商和市場監(jiān)管部門受理商標申請的作用、意義？

答：委托地方工商和市場監(jiān)管部門受理商標申請，是總局落實國務(wù)院“放管服”要求，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供更便捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進地方經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。一是落實李克強總理批示，拓展商標申請渠道，方便申請人尤其是小微企業(yè)就近辦理商標業(yè)務(wù)；二是調(diào)動地方人力資源，擴大商標注冊工作隊伍，在一定程度上緩解商標局集中受理所面臨的壓力；三是開拓商標服務(wù)“窗口”和交流平臺，加大商標工作的宣傳力度，提高社會公眾商標意識。

目前，工商總局正在制定《委托地方工商和市場監(jiān)管部門受理商標申請暫行辦法》，由縣級以上工商和市場監(jiān)管部門提出申請，經(jīng)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）工商和市場監(jiān)管部門提出意見報送國家工商行政管理總局。按照便利化原則，兼顧區(qū)域分布、商標申請量等因素，經(jīng)審核確有設(shè)立必要、具備運行條件，經(jīng)國家工商行政管理總局商標局批準后設(shè)立。

第一批試點地區(qū)為四川雅安和浙江臺州，分別于7月5日、6日啟動運行，下一步根據(jù)試點情況逐步增設(shè)。

問：在京外設(shè)立商標審查協(xié)作中心的目的、意義？

答：隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展及全社會商標意識的增強，商標注冊申請量急劇增長和審查人員不足的矛盾日益突出，加之新修訂的《商標法》規(guī)定了商標注冊申請審查9個月的法定審限，因此商標局面臨前所未有的壓力。為解決這一矛盾問題，積極探索商標審查體制機制改革，目前在京已經(jīng)設(shè)立了一個商標審查協(xié)作中心，根據(jù)《意見》要求，2016年將在京外設(shè)立審查協(xié)作中心，承擔商標審查任務(wù)，緩解審查壓力，提高審查效率，進一步縮短審查時限。以后將根據(jù)試點情況和工作需要逐步增設(shè)。在京外設(shè)立審查協(xié)作中心對地方經(jīng)濟發(fā)展也將發(fā)揮“助推”作用，主要表現(xiàn)：人才聚集溢出作用；對財政稅收的貢獻作用；對知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的拉動作用；政府決策的支撐作用；進一步提升商標運用、保護意識。

問：請介紹一下臺州商標質(zhì)權(quán)登記試點工作開展情況。

答：商標作為一種重要的無形資產(chǎn)，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中既是核心競爭力，也能轉(zhuǎn)化為資本。為解決企業(yè)融資難題，方便商標質(zhì)權(quán)登記，臺州設(shè)立注冊商標專用權(quán)質(zhì)權(quán)登記受理點以來，臺州市商標運用水平得到有效提升，商標專用權(quán)質(zhì)押貸款工作取得重大突破，2016年上半年，臺州受理點共辦理商標質(zhì)權(quán)登記151件，占全國同期辦理總量的30.75%；質(zhì)押金額22.39億元，占全國同期總額的11.5%。臺州商標質(zhì)權(quán)登記試點工作取得了顯著成效，有效地促進了企業(yè)融資難、融資貴問題的解決，極大地提高了企業(yè)品牌創(chuàng)建意識，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新增添了新活力，也為探索商標注冊便利化改革積累了寶貴經(jīng)驗。今年6月又將試點擴大至全國27個地級市以上工商和市場監(jiān)管部門，促進企業(yè)通過無形資產(chǎn)運作解決融資難題。

目前，工商總局商標局已制定下發(fā)了《注冊商標專用權(quán)質(zhì)權(quán)登記受理點工作規(guī)程》，進一步規(guī)范指導地方商標質(zhì)權(quán)登記工作。

問：請問工商總局如何采取措施縮短商標注冊申請受理通知書發(fā)放時間？

答：由于商標注冊申請量大幅增長，審查人員少，培訓周期長，形式審查工作量滯后于商標注冊申請量增長是受理通知書發(fā)放時間較長的主要原因。商標局對此高度重視，多措并舉，改進工作。一是進一步優(yōu)化調(diào)整形式審查工作流程，提高形式審查工作效率，大力壓縮書審、掃描、錄入、打印、寄發(fā)等流程的時間；二是增加形式審查人員，提高形審工作量，逐步解決工作積壓；三是公布可接受商品服務(wù)項目名稱和商標注冊申請形式審查標準，為申請人提供便利和指南，提高注冊申請受理率。通過以上措施將商標注冊申請受理通知書發(fā)放時間由6個月左右縮短至3個月內(nèi)。

問：改變出具商標注冊證明方式是否收費？法律效力如何？

答：商標注冊證明存在辦理手續(xù)多、時間長等問題被媒體報道后，工商總局商標局采取整改措施，通過變更出具方式、簡化辦理手續(xù)、優(yōu)化工作流程、改變出具商標注冊證明方式等措施，壓縮了辦理時間，且不收取任何費用，法律效力等同于商標注冊證明，這一舉措受到社會公眾的歡迎。商標局于今年4月22日推出便民措施，采取在商標檔案打印件上加蓋“商標注冊證明專用章”的方式證明商標注冊情況，在注冊大廳辦理的立等可取。申請人郵寄辦理的，在5個工作日內(nèi)辦結(jié)。4月22日至6月15日，共辦理出具申請743人次（包括現(xiàn)場及郵寄），共出具7426件商標注冊證明檔案。商標局正在推進商標注冊證電子化可行性研究。商標注冊證電子化后，注冊人證明享有商標專用權(quán)的方式將更加便捷。

問：《意見》提出要加強商標信用監(jiān)管，請問下一步有什么具體措施。

答：保護商標知識產(chǎn)權(quán)是工商和市場監(jiān)管部門肩負的重要職責。下一步，我們將進一步加大商標監(jiān)管執(zhí)法力度，打擊侵權(quán)假冒行為，切實把加強商標信用監(jiān)管的各項任務(wù)落到實處，實現(xiàn)商標注冊和保護便利化。

一是充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息化手段，探索實行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，增強對線上線下商標侵權(quán)假冒違法行為線索的發(fā)現(xiàn)、收集和甄別能力，推動實現(xiàn)智能監(jiān)管。

二是加快推進國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)，進一步構(gòu)建以信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度，強化事中事后監(jiān)管。

三是推進商標行政處罰案件信息公開，將商標侵權(quán)假冒、惡意搶注、違法商標代理行為等信息納入信用信息公示系統(tǒng)，加快推動部門間、地區(qū)間、政府與社會之間信息開放共享，形成對商標侵權(quán)假冒違法行為的協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒。

四是推動建立跨區(qū)域、跨部門執(zhí)法協(xié)作機制，促進區(qū)域間、部門間執(zhí)法信息共享，建立健全線索通報、證據(jù)移轉(zhuǎn)、案件協(xié)查等制度，對侵權(quán)假冒商品的生產(chǎn)、流通、銷售形成全鏈條打擊。加強對地方執(zhí)法辦案的指導監(jiān)督，創(chuàng)新應(yīng)用商標行政執(zhí)法信息共享平臺，提升商標監(jiān)管執(zhí)法協(xié)調(diào)指揮能力。

問：我們注意到，《意見》中提出了深入實施商標品牌戰(zhàn)略，將原來的商標戰(zhàn)略更改為商標品牌戰(zhàn)略，請問有何考慮？

答：商標戰(zhàn)略是運用商標制度和商標資源，獲取與保持市場競爭優(yōu)勢而進行的總體性謀劃。2008年國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施以來，工商總局一直把商標戰(zhàn)略作為知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的重要組成部分，圍繞著商標知識產(chǎn)權(quán)的注冊、運用、保護、管理和服務(wù)進行了一系列的謀劃和制度性，主要側(cè)重商標法律制度的運用，強調(diào)的是商標法律制度對品牌的保護作用。

隨著經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化，發(fā)展品牌經(jīng)濟，以商標品牌為核心整合各種經(jīng)濟要素，推進自主創(chuàng)新，提高核心競爭力，成為世界經(jīng)濟長遠發(fā)展的新的增長動力。2014年，工商總局商標局開展了“商標與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系”課題研究，一改以往商標研究多集中于法律和制度層面的做法，以基于產(chǎn)業(yè)的全新視角，有力論證了商標品牌在推動我國經(jīng)濟增長中的重要作用。

黨中央、國務(wù)院高度重視品牌建設(shè)，把加強品牌建設(shè)作為經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。黨的十八大要求把推動發(fā)展動力的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的出口競爭新優(yōu)勢。2016年5月，黨中央、國務(wù)院發(fā)布的《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》中明確提出要實施知識產(chǎn)權(quán)、標準、質(zhì)量和品牌戰(zhàn)略。2016年6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用推動供需結(jié)構(gòu)升級的意見》。品牌發(fā)揮著承載和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的重要作用，商標是品牌的核心和主要表現(xiàn)形式，工商總局適應(yīng)新形勢、新發(fā)展的要求，適時將商標戰(zhàn)略深化為商標品牌戰(zhàn)略，把商標品牌戰(zhàn)略定位為既是知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的重要組成部分，又是國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

目前，工商總局正著手起草《關(guān)于深入實施商標品牌戰(zhàn)略的意見》。商標品牌戰(zhàn)略實施按照改革創(chuàng)新、市場主導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、開放發(fā)展的原則，切實注意理順政府和市場的關(guān)系，堅持市場化改革方向，充分尊重企業(yè)主體地位，緊緊圍繞創(chuàng)新經(jīng)濟增長動力，以提升中國品牌的國際影響力、競爭力和持續(xù)發(fā)展能力為目標，以企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域品牌建設(shè)為主線，以提升商標品牌運用能力和優(yōu)化品牌發(fā)展環(huán)境為重點，以商標品牌價值第三方評估和商標品牌指導保護為抓手，以構(gòu)建有利于商標品牌戰(zhàn)略實施的法制環(huán)境、政策環(huán)境、市場環(huán)境和社會環(huán)境為保障，著力構(gòu)建和完善“企業(yè)主體、市場主導、政府推動、行業(yè)促進和社會參與”的商標品牌戰(zhàn)略實施工作格局，全方位推進商標品牌戰(zhàn)略的實施。

來源：中國工商報

編輯：IPRdaily王夢婷

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決賽地點：北京昆泰嘉華大酒店會議廳

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