復(fù)古爭奪戰(zhàn)：法律能說不嗎？

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李紅笛/制圖

當(dāng)下，貴州、湖南等多地打響了爭奪“夜郎”文化開發(fā)之戰(zhàn)，貴州省赫章縣、桐梓縣、石阡縣，以及湖南省新晃侗族自治縣等均參與其中。這場古夜郎文化爭奪戰(zhàn)，為人名、地名歸屬之爭增添了新的案例。

不管是貴州的赫章、桐梓還是湖南的新晃都提出自己才是夜郎都邑所在地的各種證據(jù)。只是因歷史久遠(yuǎn)，古夜郎的管轄范圍又不斷變化，真要論證究竟哪里才是古夜郎的都邑，何處是古夜郎文化的中心，并不是一件容易的事情。那么，這樣的爭奪意義何在呢？爭奪戰(zhàn)的背后，是文化之辯還是利益之爭呢？

對質(zhì)公堂的杏花村爭奪戰(zhàn)

雖年代已經(jīng)久遠(yuǎn)，難以準(zhǔn)確考證，但類似“夜郎”這樣的古代名址、名人故里之爭時有發(fā)生。其中“杏花村”之爭歷時最久、影響很大。

唐代詩人杜牧七言絕句《清明》——“清明時節(jié)雨紛紛，路上行人欲斷魂。借問酒家何處有，牧童遙指杏花村”千古流傳，但“杏花村”到底在哪里？這一事關(guān)杏花村歸屬地的爭奪戰(zhàn)由來已久，適逢今年4月的清明小長假，再一次進入公眾視線。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國曾有十幾處地方稱自己是“杏花村”，其中山西汾陽、安徽池州、湖北麻城三地爭奪“杏花村”尤甚，以至對質(zhì)公堂。

據(jù)媒體報道，山西省的杏花村位于中國四大名酒之一的汾酒產(chǎn)地汾陽市北15公里，被稱為“酒都杏花村”。在1957年，山西杏花村汾酒廠股份有限公司（后更名為“山西杏花村汾酒集團”）在酒類商品上獲準(zhǔn)注冊“杏花村”商標(biāo)。該地酒類產(chǎn)品熱銷后，“杏花村”被認(rèn)定為白酒類馳名商標(biāo)。在當(dāng)?shù)厝搜劾?，這里就是杜牧筆下酒肆林立的“杏花村”。

可是，在安徽池州人看來，“酒家何處”的杏花村則是在白墻黛瓦的江南小城——池州。據(jù)“杏花村旅游網(wǎng)”介紹，國家4A級旅游景區(qū)——池州杏花村位于安徽池州西郊，距今已有1300年歷史，唐代著名詩人杜牧任池州刺史時著《清明》詩使之名揚天下。

池州杏花村在2001年正式申請“杏花村”旅游服務(wù)類商標(biāo)注冊，“杏花村”汾酒對此十分不滿。此后，兩家公司為奪“杏花村”歸屬問題及商標(biāo)使用權(quán)問題多次公堂對質(zhì)。幾輪訴訟后，池州“杏花村”旅游服務(wù)類商標(biāo)予以核準(zhǔn)注冊。

這些年被爭搶過的舊人舊事

歷史上真實存在過的人物也好，小說中出現(xiàn)的虛擬人物也罷，都被無休無止地爭來奪去。一個名人有數(shù)不清的故里，一個名址誕生在多處，諸如此類的爭奪戰(zhàn)在當(dāng)下愈演愈烈。

牛郎織女是神話故事中的人物。然而，山東沂源、河南魯山、山西和順、湖北鄖西、河北邢臺、河南南陽等地參與爭奪這“兩顆星”?！端疂G》《金瓶梅》中的西門慶竟然也有了故里，且有多地參與其中，西門慶竟然一改書中形象，成了各地轉(zhuǎn)型發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的文化資源。據(jù)新華社報道，真實存在的歷史人物故里爭奪戰(zhàn)還打到了國內(nèi)外?！芭e頭望明月，低頭思故鄉(xiāng)”，詩人李白的一首《靜夜思》，惹得今人對其故里的無盡爭奪。國內(nèi)的湖北安陸、甘肅天水、四川江油，還有國外的吉爾吉斯斯坦托克馬克市，都聲稱自己是李白的故鄉(xiāng)。

此情此景，有網(wǎng)友寫出這段戲謔之言：“伏羲東奔西走，黃帝四海為家，諸葛到處顯靈，女媧遍地開花，觀音菩薩選美，齊天大圣找不到家……”

復(fù)古風(fēng)刮得多地想改名

除了爭那些老掉牙的名人、故居，這一股復(fù)古之風(fēng)，已然是漸行漸遠(yuǎn)。很多地方也在地名上追求復(fù)古風(fēng)，覺得自己的現(xiàn)用名不夠有文化、不夠有歷史味兒，沒有貼上名人故里等歷史標(biāo)簽，正琢磨著改名的事兒。

陜西省勉縣面向全社會開展撤縣設(shè)市城市名稱征集活動。7月18日，網(wǎng)傳正在籌備撤縣設(shè)市的勉縣縣政府已初步將市名擬定為定軍山市。此前有報道稱，除“定軍山市”之外，“武侯市”“諸葛市”“三國市”等名均出現(xiàn)在此次改名備選之列。

今年初，貴州省遵義市遵義縣改為遵義市播州區(qū)，并對相關(guān)鎮(zhèn)進行改名。據(jù)介紹，播州一詞從唐朝貞觀十三年出現(xiàn)，到明萬歷二十八年結(jié)束使用，前后存在了960多年。遵義縣委書記黃國宏說，新的播州區(qū)將從以往的“單打獨斗”融入遵義全市發(fā)展的“大合唱”舞臺，有利于遵義文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

從“蘭陵”“蒼山”反復(fù)換，到“襄陽”“襄樊”來回改，借用旅游景點名、爭打“名人故里”牌……出于各種各樣的初衷，改名造成了千年古名朝令夕改，歷史古城頻遭易名的窘境。民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人在全國地名文化建設(shè)研討會上表示，要抓好地名文化遺產(chǎn)保護工作，慎重更名，地名要“記得住鄉(xiāng)愁”。參會專家指出，重視地名文化就是重視國家與民族歷史，“任性改名”改丟的不僅是“鄉(xiāng)愁”，更是整個民族的記憶。

對亂論證亂改名，公民能依法說不嗎？

有網(wǎng)友痛批說，政府任性卷入爭奪戰(zhàn)、花巨資論證名人歸屬、地名改名，有行政亂作為之嫌。

試想一個地方要改名，當(dāng)?shù)氐貓D、公章、招牌，方方面面的東西都要修改，勢必增加經(jīng)濟和社會成本。這么來看，改名就不能不考慮這些后續(xù)問題。國家行政學(xué)院副教授胡穎廉表示，像涉及行政區(qū)劃調(diào)整以及相應(yīng)的改名問題，政府決策應(yīng)努力追求更加科學(xué)，多吸取群眾意見，避免關(guān)起門來決策。

那么，依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，對于地名改與不改，以及政府投入巨大爭夜郎之類的行政行為，群眾有沒有發(fā)言權(quán)呢？如何表達意見呢？

廣東省法學(xué)會理事、資深法官李軍告訴記者，對于行政區(qū)劃的更名，按照國務(wù)院《關(guān)于行政區(qū)劃管理的規(guī)定》，其原則主要是“四個有利于”，即有利于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，有利于行政管理，有利于民族團結(jié)，有利于鞏固國防。程序中并未提到要征求群眾的意見，只需要民政部門與相關(guān)部門聯(lián)系洽商或充分協(xié)商擬定，似乎是政府部門說了算。再看《地名管理條例》，其明確指出，行政區(qū)劃名稱的命名、更名，按照國務(wù)院《關(guān)于行政區(qū)劃管理的規(guī)定》辦理。對于其他地名的修改，在征得有關(guān)方面和當(dāng)?shù)厝罕娡夂螅枰愿?；以及?dāng)?shù)厝罕姴煌飧牡牡孛?，不要更改等，?yīng)該是“群眾說了算”。李軍認(rèn)為，在具體操作上，政府部門應(yīng)當(dāng)先對論證報告進行公示；再舉行群眾代表聽證會、通過辯論形成決議；然后對申報決定進行公示，接受群眾異議，并對相關(guān)異議進行答復(fù)處理。李軍表示，“確保地名的更改更合民意，更尊重群眾。而像那種耗巨資去爭一個神話傳說中的地名，更別提了，老百姓自然不會答應(yīng)?！?/p>

地名頻繁更改，不僅老百姓難答應(yīng)，現(xiàn)行法律也在說不?！兜孛芾項l例》中已經(jīng)作出規(guī)定，“地名管理應(yīng)當(dāng)從我國地名的歷史和現(xiàn)狀出發(fā)，保持地名的相對穩(wěn)定”，“可改可不改的和當(dāng)?shù)厝罕姴煌飧牡牡孛灰摹薄?/p>

《地名管理條例》是1986年頒布的，距今已經(jīng)30年，該條例的規(guī)定存在諸多不盡人意之處，尤其是對現(xiàn)在普遍存在的多地爭一名的沖突沒有規(guī)范，既無處理原則，也無處理程序等，這些都使目前的地名更改亂象難以得到遏制。對此，李軍認(rèn)為，有必要對該條例進行修改完善。他建議的具體方案是：增加相關(guān)沖突解決規(guī)范和程序，增加群眾參與的程序；明確地名更改原則，即尊重歷史，尊重文化，尊重傳統(tǒng)的原則，對一些隨意編造歷史，或以神話傳說為依據(jù)的修改，不應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)；明確排除更改地名原則，對一些以丑為美，違背社會風(fēng)俗的修改，堅決排除；倡導(dǎo)正確的地名文化意識，弘揚地名文化的正能量，杜絕花巨資傍名人、傍古人等現(xiàn)象，將資金用在民生民計上，建立“與其追古人，不如育今人”的地名更改新理念。

“文化搭臺，經(jīng)濟唱戲”：這思路能撐多久？

部分地方政府希望從貼名人、故居標(biāo)簽，改復(fù)古風(fēng)格地名當(dāng)中找到經(jīng)濟發(fā)展的動力和契機，為己增添一時政績。從這樣不惜血本的爭奪戰(zhàn)中，我們看到的是地方政府發(fā)展經(jīng)濟手段的匱乏和單一，所以才不得不過度依賴歷史文化資源。并非文化，并非民生，而是經(jīng)濟利益才是這些爭奪的“內(nèi)在動力”。

但耗費了巨大的人力、物力和財力進行爭奪，究竟能在多大程度上帶動經(jīng)濟的發(fā)展，并給人民帶來實惠，是個未知數(shù)。兒童文學(xué)作家安武林認(rèn)為，如果沒有對歷史文化資源的深度開發(fā)與利用，隨著民眾看熱鬧的心態(tài)慢慢消失殆盡，這些所謂的歷史文化資源可能將提不起旅游者的什么興趣了。爭奪時的巨大投入，也許最終是竹籃打水一場空。

“李白曹操有名聲，生地墓地全得爭。爭完杞人爭夜郎，再加西門大官人。一聞遺產(chǎn)就精神，花錢如流不心疼。五十整億非小數(shù)，敢舍幾文給民生？”有網(wǎng)友用這首“打油詩”，告訴地方政府應(yīng)該把財政收入花在哪里。

來源：檢查日報

作者：王麗麗　謝予彤

編輯：IPRdaily王夢婷

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決賽地點：北京昆泰嘉華大酒店會議廳

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