國知局：集中治理專利代理資格掛靠行為（附通知及舉辦方式）

關于集中治理專利代理資格證書掛靠行為的通知

各省、自治區(qū)、直轄市知識產權局；中華全國專利代理人協(xié)會：

2016年，我局在全國范圍內開展了專利代理專項整治工作，查處了一批存在專利代理資格證書掛靠行為（以下簡稱“掛證”）的專利代理機構和專利代理人，初步遏制了“掛證”行為的增長勢頭，取得階段性成果。

根據國務院統(tǒng)一部署，按照《職業(yè)資格改革組關于集中治理職業(yè)證書掛靠行為的通知》要求，為深入推進專利代理行業(yè)“放管服”工作，鞏固和深化前一階段專利代理專項整治工作成果，我局決定于2017年 6月至8月針對專利代理資格證書掛證行為開展集中治理工作?，F將相關事項通知如下：

一、指導思想

全面貫徹落實黨中央、國務院關于深入推進“放管服”工作的要求，轉變市場監(jiān)管理念，加快構建事中事后監(jiān)管體系，堅持問題導向，依法履行監(jiān)管職責，構建公平規(guī)范、競爭有序的專利代理行業(yè)市場秩序。

二、工作目標

全面落實國務院關于集中治理職業(yè)資格證書掛靠行為的統(tǒng)一部署，通過有針對性的實招硬招，清理整頓并曝光一批違法違規(guī)執(zhí)業(yè)的機構和人員，對“掛證”行為形成強大威懾，全面遏制“掛證”行為，規(guī)范專利代理市場，維護創(chuàng)新主體權益，提升專利申請質量。結合集中治理工作，進一步強化監(jiān)管意識，提升監(jiān)管能力，完善監(jiān)管制度，鞏固和深化2016年專利代理專項整治工作中打擊“掛證”行為取得的經驗，形成長期有效的監(jiān)管機制，促進專利代理行業(yè)健康有序的發(fā)展。

三、治理措施

本次集中治理工作的對象為專利代理資格證書掛靠違法違規(guī)行為。專利代理資格證書掛靠是指將本人持有的專利代理資格證書違規(guī)掛靠到非工作單位名下，以獲取報酬或牟取其他利益的行為。治理具體措施如下：

（一）全面收集違法線索

1.向社會公開針對“掛證”違法違規(guī)行為的舉報受理聯(lián)系方式，暢通投訴舉報渠道。通過舉報電話、郵箱、信訪等方式接收針對“掛證”違法違規(guī)行為的舉報或投訴。各省（區(qū)、市）知識產權局（以下簡稱“地方知識產權局”）、中華全國專利代理人協(xié)會（以下簡稱“代理人協(xié)會”）在2016年專利代理專項整治工作中已公布的舉報或投訴電話，可繼續(xù)沿用。

2.充分利用公民身份信息、工作單位、社會保障等信息，加強信息比對核查。通過對專利代理人相關信息進行篩查，掌握專利代理人執(zhí)業(yè)等相關情況，發(fā)現“掛證”違法行為線索。

3.國家知識產權局、地方知識產權局上下聯(lián)動、同步行動，國家知識產權局在打擊“掛靠”行為方面加強對地方知識產權局的業(yè)務指導，及時轉送相關舉報或投訴線索和信息。

4.各地方知識產權局要以群眾舉報的問題線索為重點，通過網絡監(jiān)測、實地檢查等方式，對轄區(qū)內的專利代理機構及其專利代理人進行全面摸排，深入調查，重點清理專利代理人在代理機構中的執(zhí)業(yè)情況。

（二）依法依規(guī)嚴肅處理

1.地方知識產權局對查證屬實的專利代理“掛證”行為，情節(jié)輕微的，進行批評教育，要求其限期整改。“掛證”人員應當在整改期內主動辦理注銷手續(xù)；情節(jié)嚴重或拒不改正的，依據《行政許可法》《行政處罰法》《專利代理條例》等相關法律法規(guī)規(guī)章給予警告、通報批評，必要時提請國家知識產權局吊銷專利代理機構注冊證或者專利代理人資格證。

2.代理人協(xié)會應當充分發(fā)揮自律作用，在行業(yè)內部開展自查自糾工作，督促專利代理機構及其專利代理人主動糾正“掛證”行為。對于存在“掛證”行為，且拒不糾正、不主動辦理注銷手續(xù)行為的專利代理人，由代理人協(xié)會注銷其專利代理執(zhí)業(yè)證。

3.代理人協(xié)會要落實行業(yè)自律規(guī)范，強化職業(yè)道德，視“掛證”行為的情節(jié)，根據自律規(guī)范進行處理，必要時提請國家知識產權局予以行政處罰。

（三）鞏固落實治理成果

1.地方知識產權局、代理人協(xié)會對于開展專利代理專項整治工作以來已經發(fā)現、接收和處理中的“掛證”違法行為（或者線索），要一查到底，嚴肅處理，做到“件件有落實，件件有回音”。

2.國家知識產權局建立“掛證”黑名單制度，將存在“掛證”行為的專利代理機構及其專利代理人納入“掛證”黑名單，適時納入全國誠信體系。加強專利代理人資格信息共享，逐步形成多部門共同打擊，聯(lián)合懲戒的工作格局，實現“一處違規(guī)、處處受限”。

四、工作要求

（一）提高認識，加強組織領導

我局將加強對集中治理工作的指導和督促，及時研究解決集中治理工作中出現的重大問題。各地方知識產權局要將治理“掛證”作為當前“放管服”工作的一項重要工作來抓，強化組織領導，建立集中治理工作組，總結前一階段專利代理專項整治工作的經驗，制定詳細的工作方案，有重點、有目標地開展整治工作。代理人協(xié)會要積極主動參與集中治理工作，充分發(fā)揮行業(yè)自律作用。

（二）嚴格執(zhí)法，確保工作實效

各地方知識產權局應當將集中治理工作與專利代理日常監(jiān)管相結合，緊密圍繞工作目標，拓展監(jiān)管方式，強化監(jiān)管手段，集中查處一批、曝光一批，形成震懾。治理工作中要保持信息共享和工作互動，地方知識產權局和代理人協(xié)會在工作中遇到重大問題要及時報告我局。各地具體案件的處理結果要及時公開并報送我局。

（三）廣泛宣傳，強化社會監(jiān)督

各地方知識產權局應當加強此次整治工作的宣傳，將集中治理工作進展情況和重要舉措及時向社會公布，及時回應社會關切，營造治理“掛證”行為的良好氛圍。要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，提高公眾參與度。將“掛證”行為通過政府網站、主流媒體進行曝光，強化社會監(jiān)督。

各地方知識產權局、代理人協(xié)會應當在2017年8月31日前，將集中治理工作情況，包括集中治理工作進展情況、重要舉措、查處的數量和結果、典型案例、宣傳報道等情況上報我局。

我局將按照集中治理工作要求，對各地方知識產權局和代理人協(xié)會集中治理工作開展情況進行檢查監(jiān)督。

特此通知。

國家知識產權局辦公室

2017年6月7日

附件：關于集中治理專利代理資格證書掛靠行為的通知

國知局：集中治理專利代理資格掛靠行為（附通知及舉辦方式）

Q：哪些行為屬于“掛證”？

A：“掛證”主要是指借用、租用專利代理人資格證申報專利代理注冊證、執(zhí)業(yè)專利代理人在專利代理機構中不從事實質性工作領取報酬，以及將專利代理機構注冊證出租、出借、轉讓給他人從事專利代理等違法違規(guī)行為。

Q：如何舉報“掛證”行為？

A：通過電話、郵箱等方式對“掛證”違法違規(guī)行為向各?。▍^(qū)、市）知識產權局、中華全國專利代理人協(xié)會進行舉報或投訴。國知局打擊掛證舉報熱線：010-62086618；中華全國專利代理人協(xié)會舉報電話：010-58572665，舉報郵箱：mail@acpaa.cn(主題請寫明“掛證舉報”)

Q：“掛證”行為將受到何種懲罰？

A：地方知識產權局對查證屬實的專利代理“掛證”行為，情節(jié)輕微的，進行批評教育，要求其限期整改。“掛證”人員應當在整改期內主動辦理注銷手續(xù)；情節(jié)嚴重或拒不改正的，依據《行政許可法》《行政處罰法》《專利代理條例》等相關法律法規(guī)規(guī)章給予警告、通報批評，必要時提請國家知識產權局吊銷專利代理機構注冊證或者專利代理人資格證。國家知識產權局會將存在“掛證”行為的專利代理機構及其專利代理人納入“掛證”黑名單，適時納入全國誠信體系。

以上Q&A整理自《國家知識產權局辦公室關于開展專利代理專項整治工作的通知（國知辦發(fā)法字〔2016〕34號）》

來源：國家知識產權局官網、上海知識產權

編輯：IPRdaily 趙珍 / 校對：IPRdaily 縱橫君

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