美國宣布正式對中國發(fā)起“301調(diào)查”！

原標題：美國宣布正式對中國發(fā)起“301調(diào)查”

當?shù)貢r間8月18日，美國貿(mào)易代表羅伯特·萊特希澤（Robert Lighthizer）宣布，將根據(jù)美國《1974年貿(mào)易法》第301條款，在涉及技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新領(lǐng)域正式對中國啟動調(diào)查。此舉已引發(fā)各界對美國采取單邊行動損害中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的擔憂。

“本周一，特朗普總統(tǒng)授權(quán)我審查中國法律、政策和貿(mào)易是否損害了美國的知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新和技術(shù)發(fā)展?！比R特希澤在發(fā)布于美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）官網(wǎng)的聲明中稱，“在與有關(guān)方面及其他政府機構(gòu)進行磋商之后，我決定正式啟動相關(guān)調(diào)查。我今天已經(jīng)向特朗普總統(tǒng)匯報，調(diào)查將依據(jù)《1974年貿(mào)易法》第301條展開?！?br/>

8月14日，美國總統(tǒng)特朗普簽署行政備忘錄，指示美國貿(mào)易代表對所謂“中國貿(mào)易行為”進行審查，重點是在技術(shù)轉(zhuǎn)讓領(lǐng)域中國是否涉嫌違反美國知識產(chǎn)權(quán)，并以此決定是否對中國展開貿(mào)易調(diào)查。一般而言，“301條款”是美國貿(mào)易法中有關(guān)對外國立法或行政上違反協(xié)定、損害美國利益的行為采取單邊行動的立法授權(quán)條款。這一法律工具授權(quán)美國貿(mào)易代表可對他國“不合理”或“不公平”的貿(mào)易做法發(fā)起調(diào)查，并可在調(diào)查結(jié)束后建議美國總統(tǒng)實施加征關(guān)稅、限制進口等單邊制裁。

針對特朗普簽署備忘錄、將對中國發(fā)起貿(mào)易調(diào)查一事，中國商務(wù)部新聞發(fā)言人8月15日發(fā)表談話稱，“301”制度自面世以來，就具有濃厚的單邊主義色彩，一直為其他國家所反對。美方已經(jīng)向國際社會作過承諾，以符合世貿(mào)規(guī)則的方式執(zhí)行該制度。中方認為，美方應(yīng)該嚴守承諾，不要成為多邊規(guī)則的破壞者。“我們希望美貿(mào)易代表要尊重客觀事實，慎重行事。如果美方不顧事實、不尊重多邊貿(mào)易規(guī)則而采取損害雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系的舉動，中方絕不會坐視，必將采取所有適當措施，堅決捍衛(wèi)中方合法權(quán)益。”

美國貿(mào)易代表辦公室在8月18日的聲明中稱，有關(guān)調(diào)查的細節(jié)，包括公眾意見和公眾聽證會的時間表，都會在美國貿(mào)易代表辦公室網(wǎng)站上發(fā)布，并將在聯(lián)邦公報上公布。《華爾街日報》曾分析稱，如果調(diào)查確實進行，可能需要一年的時間才會決定是否會實施貿(mào)易制裁。

美國彼得森國際經(jīng)濟研究所高級研究員查德·鮑恩比喻，在“301調(diào)查”中，美國政府既是警察（判斷外國政府是否有錯）、檢察官（提起訴訟），又是陪審團（甄別證據(jù)）、法官（決定是否采取報復性措施）。

上世紀八九十年代，美國曾頻繁對包括中國在內(nèi)的多個貿(mào)易伙伴發(fā)起“301調(diào)查”。但1995年世貿(mào)組織成立后，美國政府開始很少使用這一過時的調(diào)查工具，而更傾向于直接在世貿(mào)組織向其他國家提出貿(mào)易訴訟。2004年，美國勞聯(lián)－產(chǎn)聯(lián)曾提起針對中國勞工權(quán)利和勞工標準的“301調(diào)查”申請，但最終被美國政府否決；2010年10月，美國貿(mào)易代表辦公室宣布，應(yīng)美國鋼鐵工人聯(lián)合會提出的申請，啟動對華清潔能源有關(guān)政策和措施的“301調(diào)查”。

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特朗普執(zhí)意展開對華貿(mào)易調(diào)查隱藏兩大訴求

中國青年報·中青在線記者陳小茹

當?shù)貢r間8月14日，美國總統(tǒng)特朗普在白宮簽署行政備忘錄，指示美國貿(mào)易代表萊特希澤針對所謂“中國不公平貿(mào)易行為”發(fā)起調(diào)查，以確保美國的知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)得到保護。這意味著萊特希澤或?qū)⒃绹?974年貿(mào)易法》第301條對中國發(fā)起“301調(diào)查”。

當?shù)貢r間8月14日下午，美國總統(tǒng)特朗普在白宮簽署一項行政備忘錄，授權(quán)美國貿(mào)易代表羅伯特·萊特希澤針對所謂的“中國不公平貿(mào)易行為”發(fā)起調(diào)查，以確保美國的知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)得到保護。有分析人士指出，保護知識產(chǎn)權(quán)只是特朗普總統(tǒng)此次對華進行貿(mào)易調(diào)查的一個說辭，背后隱藏的是美方的兩大訴求：扭轉(zhuǎn)貿(mào)易逆差、與朝鮮問題捆綁。

對華貿(mào)易調(diào)查或需一年時間

據(jù)白宮14日披露的消息，特朗普總統(tǒng)當天指示萊特希澤針對中國多項貿(mào)易行為展開調(diào)查，其中包括中國政府要求美國企業(yè)在進入中國市場時，與中國企業(yè)組建“不對等關(guān)系”的合資企業(yè)，并迫使其以技術(shù)轉(zhuǎn)讓換取進入中國市場的機會等知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的做法。在簽署這一行政備忘錄前，特朗普聲稱此次展開對華貿(mào)易調(diào)查是為了確?！肮胶蛯Φ鹊馁Q(mào)易規(guī)則”，并稱他將授權(quán)萊特希澤動用所有可用的政策選項。

據(jù)美國媒體報道，萊特希澤可能將依據(jù)美國《1974年貿(mào)易法》第301條，對中國發(fā)起“301條款調(diào)查”。所謂的“301條款”被外界認為是美國為自己與競爭對手量身定制的貿(mào)易“法外神器”，也被稱為美國在貿(mào)易領(lǐng)域的“核武器”。盡管這一條款存在3個版本，但每一版都授權(quán)美國總統(tǒng)或貿(mào)易代表在啟動相關(guān)貿(mào)易調(diào)查時，無需任何證據(jù)或第三方，只要美國相信、認為或確定“某國存在不公平貿(mào)易行為”就可以對其發(fā)起“貿(mào)易制裁”。憑借該條款，美國先在上世紀60年代打擊了崛起中的歐共體經(jīng)濟，后又在上世紀70年代和90年代兩次沖擊日本經(jīng)濟，維護了美國二戰(zhàn)后的經(jīng)濟霸主地位。

有分析稱，萊特希澤此次著手對華貿(mào)易調(diào)查，很可能將依據(jù)“301條款”的第二個版本即“特別301條款”，評估中國在“竊取”知識產(chǎn)權(quán)上對美國造成的傷害。“特別301條款”是包括美國《1974年貿(mào)易法》第182條、301條、302條、30條在內(nèi)的總稱，它賦予美國貿(mào)易代表絕對權(quán)力，如果其認定某國的貿(mào)易行為對美國的知識產(chǎn)權(quán)不利的話，美國就有權(quán)單方面采取貿(mào)易制裁措施，比如征收高額關(guān)稅和限制進口等。

根據(jù)美方連日來披露的消息，萊特希澤此次對華調(diào)查將主要鎖定兩個方面：其一，全面調(diào)查中國企業(yè)是否存在“竊取”美國企業(yè)專利等商業(yè)機密以及線上、線下非法仿造商品和復制文化內(nèi)容等問題；其二，評估中國政府是否曾為企業(yè)的“侵權(quán)”行為提供支持。

有美國白宮官員8月11日對美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）說：“中國大規(guī)模竊取美國企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)，并強迫希望進入中國市場的美國企業(yè)與中國企業(yè)建立不公平的合資關(guān)系?！痹摴賳T稱美國經(jīng)濟每年因此類侵權(quán)行為損失6000億美元。

盡管美國政府上下接連為此次貿(mào)易調(diào)查造勢，但有分析人士指出，特朗普14日授權(quán)萊特希澤展開的貿(mào)易調(diào)查預計最長需要一年時間，之后才可能根據(jù)調(diào)查結(jié)果決定是否對華實施“單邊”制裁，或在世界貿(mào)易組織（WTO）框架內(nèi)采取報復措施。

“死磕”還是“抬價”

事實上，這已不是中國第一次遭遇美國發(fā)起的“301條款”調(diào)查。2010年，美國曾針對中國單邊發(fā)起“301條款”（第一版本）調(diào)查，但在美方調(diào)查過程中，中美通過談判解決了相關(guān)問題，美方未采取相應(yīng)措施。

雖然特朗普上臺之前就多次重申要實施“美國優(yōu)先”的貿(mào)易保護政策，并揚言對中國商品課以重稅，但上臺執(zhí)政之后，尤其是中美領(lǐng)導人海湖莊園會晤之后，中美雙方積極推動“百日計劃”，取得多項重要進展。上個月，兩國又舉行中美全面經(jīng)濟對話，商討“一年計劃”等。那么，在如此良好的合作背景之下，特朗普為何突然對華動用貿(mào)易“核武器”？特朗普此番是要“死磕”中國，還是再次使出“商人本性”放煙霧彈為其談判爭取“要價”？

美國丹佛大學國際關(guān)系學院終身職正教授兼美中合作中心主任趙穗生，在接受中國青年報·中青在線記者采訪時指出，特朗普本性上是個商人，在談判前頻頻釋放煙霧彈是其慣用手法。在今年4月海湖莊園會晤之前，美國政府接連炒作“對臺武器銷售”“WTO經(jīng)濟制裁”等話題都是這一手法，“目的都是為了爭取在與中國的談判中要價高一點”。此外，從此次特朗普拋出“301條款”調(diào)查的過程來看，爭取“要價”也應(yīng)是其最主要訴求。

據(jù)法新社報道，白宮早在7月底就開始炒作“301條款”調(diào)查，并稱特朗普將于8月4日簽署相關(guān)文件；然而，隨著聯(lián)合國安理會制裁朝鮮的投票日期臨近，白宮宣布推遲相關(guān)計劃；8月12日，中美領(lǐng)導人應(yīng)約通電話討論朝鮮半島局勢后，美方再次傳出將于14日簽署調(diào)查文件的消息。

值得注意的是，特朗普之所以啟用“301條款”這一近20年來已很少被援引的法律條款，或許正是看中了該條款最長可達一年的調(diào)查周期，而這恰好為其爭取“要價”提供了空間。

意圖將中美貿(mào)易與朝鮮問題捆綁

盡管特朗普高喊對華貿(mào)易調(diào)查是為了“公平與對等”，但外界都明白這只是其冠冕堂皇的說法。所謂的“知識產(chǎn)權(quán)保護”也只是一個說辭，背后隱藏的兩大目的更值得深究。

從淺層訴求來看，啟動貿(mào)易調(diào)查威脅對中國商品采取“懲罰性”措施以扭轉(zhuǎn)貿(mào)易逆差，助推“買美國貨、雇美國人”的“美國優(yōu)先”貿(mào)易政策實施是特朗普的一大訴求。這一點不僅是針對中國，即便是對美國最堅定的盟友——加拿大和歐盟，特朗普的做法也是如此。在本周三即將于華盛頓舉行的《北美自由貿(mào)易協(xié)定》（NAFTA）談判中，加拿大的最主要底線就是尋求從購買美國貨的指令中豁免。

從深層訴求來看，將中美貿(mào)易與朝鮮問題捆綁才是特朗普的最主要目標。之前，特朗普曾直白暗示，如果中國加強對朝施壓，令其收斂核導計劃，他就會稍微放過中國。8月10日，他又在記者會上說：“我們每年在與中國的貿(mào)易上損失數(shù)千億美元。他們知道我的感受……如果中國幫我們，我對貿(mào)易的感覺會有很大不同?！?br/>

8月12日，白宮傳出貿(mào)易調(diào)查即將啟動的消息后，美國《紐約時報》即評論稱，“特朗普總統(tǒng)正式展開了通過貿(mào)易戰(zhàn)爭施壓中國控制朝鮮行為的‘以中制朝’戰(zhàn)術(shù)”。

外界擔憂觸發(fā)中美貿(mào)易戰(zhàn)

針對特朗普對華啟動“301條款”調(diào)查，美國輿論普遍認為，調(diào)查可能加劇美中兩國的緊張關(guān)系，導致世界兩大經(jīng)濟體之間爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)。

不僅美國商界人士擔心對華啟動的“301條款”調(diào)查可能傷及本國消費者和進出口企業(yè)的利益，包括澳大利亞在內(nèi)的國際社會也擔心因此遭受池魚之殃。澳大利亞羅伊國際政策研究所執(zhí)行主任邁克爾·富利洛夫已警告澳大利亞政府，必須嚴正對待美國政府對中國發(fā)出的貿(mào)易威脅。他稱，一旦中美發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn)，澳大利亞在能源和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易等方面的利益將面臨威脅。

對此，中國外交部發(fā)言人華春瑩14日也回應(yīng)稱，中國政府一貫重視知識產(chǎn)權(quán)保護，成績是有目共睹的。她呼吁美方實事求是地看待有關(guān)問題，客觀評價中國在保護知識產(chǎn)權(quán)方面所作的努力和取得的進展，以及中國通過自主創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展經(jīng)濟這方面取得的成就。同時，她也敦促美方采取的貿(mào)易措施應(yīng)該遵守世貿(mào)組織的規(guī)則。

來源：新華社

編輯：IPRdaily 夢婷君  /   校對：IPRdaily   縱橫君

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