中新廣州知識城開展“知識產權運用和保護綜合改革”，形成可復制、可推廣經(jīng)驗

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原標題：中新廣州知識城開展知識產權運用和保護綜合改革試驗工作可復制、可推廣相關經(jīng)驗做法

在2018年全國知識產權局局長會議上，國家知識產權局申長雨局長指出“深化中新廣州知識城知識產權運用和保護綜合改革試驗，形成可復制可推廣的改革舉措”。2017年，廣州開發(fā)區(qū)以“構筑生態(tài)、集聚資源、釋放功能、服務企業(yè)”為工作主線，深入推進國家知識產權運用和保護綜合改革試驗，初步形成了“人無我有，人有我優(yōu)”的知識產權工作發(fā)展新格局，為建設知識產權強國探索出部分可復制、可推廣的經(jīng)驗和做法。

一、實現(xiàn)“三合一”行政管理體制改革

單獨設立區(qū)級知識產權行政主管部門，實現(xiàn)中新廣州知識城范圍專利、商標、版權行政管理職權“三合一”。

圍繞知識產權綜改提出打造“知識產權制度創(chuàng)新實踐探索區(qū)”的核心戰(zhàn)略目標，廣州開發(fā)區(qū)積極推動知識產權綜合管理改革，逐步實現(xiàn)全區(qū)知識產權行政管理職能從分散管理向專利、商標、版權“三合一”綜合管理模式的轉變。

2017年7月，經(jīng)新一輪區(qū)機構優(yōu)化調整，廣州開發(fā)區(qū)單獨設立了區(qū)知識產權局，設行政人員編制16人，實現(xiàn)全區(qū)專利、版權行政管理職能“二合一”，成為全市唯一單獨設立區(qū)級知識產權局的行政區(qū)。

2018年2月，區(qū)機構編制委員會發(fā)文明確，將中新廣州知識城范圍內的商標和特殊標志日常管理職責從區(qū)市場和質量監(jiān)管局劃入?yún)^(qū)知識產權局，區(qū)知識產權局增設商標處作為內設機構，在中新知識城范圍內實現(xiàn)專利、商標、版權行政管理職能“三合一”。通過實現(xiàn)知識產權“三合一”管理改革，提高知識產權工作管理效能，統(tǒng)籌推動知識產權支撐產業(yè)發(fā)展、促進科技創(chuàng)新工作。

二、主動對接、承接職權下放，行使省級知識產權管理權限

承接上級（含省下放給市）知識產權行政執(zhí)法權限，拓展專利案件查處種類，加強對專利代理機構的監(jiān)督和管理。

圍繞知識產權綜改“打造知識產權保護樣板區(qū)”的戰(zhàn)略核心目標，為強化行政執(zhí)法效能和效率，進一步提升對全區(qū)知識產權保護的能力和水平，廣州開發(fā)區(qū)積極對接并承接知識產權行政執(zhí)法權限下放，成為廣州市唯一承接省、市知識產權行政執(zhí)法權力的區(qū)域。

2017年，廣東省知識產權局將對專利代理機構、代理人的4項執(zhí)法權限的下放廣州市知識產權局。

2017年12月29日，廣州市政府決定將對發(fā)明專利案件、涉外案件、其他重大、復雜或在全市范圍內有較大影響的專利案件的行政裁決權（1項），以及省下放到市的對專利代理機構及代理人的行政處罰權（3項）、行政檢查權（1項）下放給廣州開發(fā)區(qū)，增強了廣州開發(fā)區(qū)知識產權行政執(zhí)法的深度和廣度，特別是對專利代理機構執(zhí)法權限的下放，有助廣州開發(fā)區(qū)加強對知識產權服務機構監(jiān)督管理，為建設國家知識產權服務業(yè)集聚發(fā)展試驗區(qū)提供重要抓手。

通過事權下放，一方面利于摸清區(qū)內專利代理機構的經(jīng)營狀況，依法加強對區(qū)內專利代理人、專利代理機構的管理，加大高層次知識產權服務機構的培育，為增強區(qū)域核心競爭力提供支撐；另一方面，廣州開發(fā)區(qū)將加大對發(fā)明專利和涉外專利假冒侵權糾紛案件的查處力度，保護創(chuàng)新主體權利，著力營造良好的營商環(huán)境，將放權改革的政策措施轉化為促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的強大動力。

三、構建國內最完善、支持力度最大的知識產權全鏈條扶持政策體系

發(fā)揮政策引領作用，構建知識產權創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務全鏈條政策扶持體系，助推企業(yè)科技創(chuàng)新和產業(yè)升級。

圍繞知識產權綜改“打造知識產權運營業(yè)發(fā)展先行區(qū)”的戰(zhàn)略核心目標，廣州開發(fā)區(qū)不斷優(yōu)化和完善知識產權政策體系。

2016年3月，廣州開發(fā)區(qū)出臺《知識產權專項資金管理辦法》，對知識產權創(chuàng)造、管理和服務環(huán)節(jié)加大政策資金扶持力度。

2017年5月，又制定頒布《加強知識產權運用和保護促進辦法》，簡稱知識產權“美玉10條”，重點支持知識產權運用和保護環(huán)節(jié)。知識產權“美玉10條”有效針對知識產權運營發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，首創(chuàng)知識產權交易、評估、保險、質押融資、基金、信息分析于一體的扶持鏈條，構建出一套系統(tǒng)、完善的知識產權運營扶持體系，支持力度全國領先。

以上兩個政策相互補充，相得益彰，使廣州開發(fā)區(qū)成為知識產權政策覆蓋面最寬、鏈條最全、資助力度最大的區(qū)域。

2017年，廣州開發(fā)區(qū)向區(qū)內1618家企業(yè)和個人兌現(xiàn)政策扶持資金達1.01億元，同比增長187.6%。

2018年，全區(qū)知識產權工作經(jīng)費預算超過2億元。在政策激勵下，廣州開發(fā)區(qū)企業(yè)發(fā)明專利申請、發(fā)明專利授權、PCT國際專利申請量分別占全市總量的30.5%、37.5%、58.1%，均居全市第一；完成專利質押融資額3.19億元，占全市比例35.1%，位居全市首位；新增通過貫標認證企業(yè)466家，占全市貫標企業(yè)總量的41.9%，全市最多。

四、首創(chuàng)“互聯(lián)網(wǎng)+”集體貫標模式

推行“以科技企業(yè)孵化器為單位，在孵企業(yè)集體貫標，配套推送互聯(lián)網(wǎng)云平臺服務”的集體貫標創(chuàng)新模式，使知識產權管理扎根于中小企業(yè)成長的全過程。

圍繞知識產權綜改“打造知識產權引領性產業(yè)高端發(fā)展示范區(qū)”的戰(zhàn)略核心目標，廣州開發(fā)區(qū)大力推動科技企業(yè)知識產權貫標工作，探索知識產權引領產業(yè)高端發(fā)展新模式。利用80家科技企業(yè)孵化器的集群優(yōu)勢，針對孵化器企業(yè)類型相近、便于協(xié)作的特點，廣州開發(fā)區(qū)創(chuàng)新孵化模式，推動在孵企業(yè)開展知識產權管理規(guī)范認證工作：

一是動員先行，以孵化器為單位，為在孵企業(yè)推廣、宣傳知識產權貫標理念，取得在孵企業(yè)認可支持；

二是園區(qū)牽頭，發(fā)揮管理優(yōu)勢，統(tǒng)一組織在孵企業(yè)集體向知識產權服務機構購買服務，降低成本，縮短貫標流程及時間；

三是云平臺管理，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢，以孵化器為依托推送知識產權管理云平臺，使企業(yè)持續(xù)共享知識產權管理在線服務；

四是服務跟進，服務機構對通過貫標認證的在孵企業(yè)繼續(xù)進行專利分析和挖掘，推動知識產權貫標管理與知識產權創(chuàng)造相互結合。

自2016年廣州開發(fā)區(qū)冠昊生物園首次采取“互聯(lián)網(wǎng)+集體貫標”的創(chuàng)新模式以來，集體貫標的創(chuàng)新模式在全區(qū)范圍迅速推廣和使用。2017年廣州開發(fā)區(qū)華南新材料創(chuàng)新園、納金科技園等孵化器陸續(xù)開展集體貫標，全年廣州開發(fā)區(qū)新增通過貫標認證企業(yè)466家，累計達497家，占廣州市貫標企業(yè)總量的41.9%，占廣東省貫標企業(yè)總量的17.2%。此模式已得到省知識產權局充分認可，并在全省推廣。

五、打造綜改特色品牌——知識產權珠江論壇

匯聚多方資源，每年舉辦“知識產權珠江論壇”，邀請國內外知識產權學界、政界、商界精英共同參與，為改革工作出謀劃策，營造濃厚的改革氛圍。

圍繞知識產權綜改“推進知識產權國際交流合作”的任務要求，廣州開發(fā)區(qū)積極爭取省、市知識產權局支持，全力打造“知識產權珠江論壇”品牌。自2016年創(chuàng)辦以來，知識產權珠江論壇已連續(xù)舉辦兩屆。

2016年7月，首屆知識產權珠江論壇在廣州開發(fā)區(qū)舉辦，以“知識產權產業(yè)化與資本化”為主題，吳漢東教授為首的20余位國內外知識產權行業(yè)專家、權威學者、實業(yè)代表深入探討知識產權產業(yè)發(fā)展、資本運營及法律保護等前沿問題。

2017年8月31日-9月1日，在廣東省知識產權局和廣州市政府的指導下，廣州開發(fā)區(qū)與相關單位共同承辦2017廣東知識產權交易博覽會暨知識產權珠江論壇，將知識產權交流合作與交易展示相融合，并主辦知識產權運用和保護綜合改革試驗高峰論壇。

會上18家全國優(yōu)質知識產權服務機構集體簽約入駐廣州開發(fā)區(qū)，新加坡先進數(shù)字研究中心副院長Jeremy Heng、阿斯利康中國副總裁王維穎等知識產權領域專家發(fā)表主題演講，黃埔區(qū)委廣州開發(fā)區(qū)黨工委副書記、黃埔區(qū)區(qū)長陳小華與廣州知識產權法院副院長吳振、騰訊公司法務總監(jiān)徐炎、京信通信公司副總裁李學鋒等知識產權大咖圍繞綜改熱點問題進行探討，引發(fā)廣州日報、光明日報、新華網(wǎng)等數(shù)十家主流媒體的廣泛報道。目前，“知識產權珠江論壇”已初具影響力，并成為知識產權國際交流合作的一個平臺。

六、形成多元化主體共同參與的知識產權風險投資集群

引導和鼓勵多元化主體投資設立知識產權風險投資基金，建設以知識產權為載體的投資集群，助推科技創(chuàng)新、引領產業(yè)高端發(fā)展。

圍繞知識產權綜改“探索知識產權引領產業(yè)高端發(fā)展新模式”的任務要求，廣州開發(fā)區(qū)引導和鼓勵設立多元化主體投資的知識產權風險投資基金。

一是區(qū)財政出資2000萬元，與中央、市區(qū)財政共同組建廣州市知識產權重點產業(yè)運營基金，總規(guī)模達6億元，已明確落戶廣州開發(fā)區(qū)，并優(yōu)先投向區(qū)內企業(yè)。

二是區(qū)財政投入2000萬元組建區(qū)級知識產權運營發(fā)展基金，按照財政資金與社會資本1：2以上比例放大，力爭規(guī)模達到1億元，將重點投向新一代信息技術、智能裝備、生物醫(yī)藥等知識產權密集型戰(zhàn)略性新興產業(yè)和知識產權運營類項目，全面助推區(qū)域產業(yè)發(fā)展。目前，區(qū)級知識產權運營發(fā)展基金已募資達6500萬元，并實現(xiàn)首筆投資意向簽約。

三是通過加強與銀行金融機構合作，探索設立知識產權特色銀行，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供專業(yè)化知識產權金融服務。3月，中國建設銀行廣東省分行批準在廣州開發(fā)區(qū)設立全省首個“知識產權特色支行”。

來源：廣州開發(fā)區(qū)知識產權局

編輯：IPRdaily趙珍          校對：IPRdaily縱橫君

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