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國務(wù)院“雙創(chuàng)”升級版:鼓勵知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、融資、保險等金融服務(wù)

政策
豆豆7年前
國務(wù)院“雙創(chuàng)”升級版:鼓勵知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、融資、保險等金融服務(wù)

原標(biāo)題:國務(wù)院“雙創(chuàng)”升級版:鼓勵知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資


9月26日,國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》,意見在建立完善知識產(chǎn)權(quán)評估和風(fēng)險控制體系方面,提到鼓勵金融機構(gòu)探索開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。在完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)差異化金融支持政策方面,提到支持保險公司為科技型中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)融資提供保證保險服務(wù)。


當(dāng)前,我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,對推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新提出了新的更高要求。為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,進(jìn)一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力,推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、打造“雙創(chuàng)”升級版。9月26日,國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》。


《意見》在建立完善知識產(chǎn)權(quán)評估和風(fēng)險控制體系方面,提到鼓勵金融機構(gòu)探索開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。完善知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務(wù)平臺,逐步建立全國統(tǒng)一的知識產(chǎn)權(quán)交易市場。鼓勵和支持創(chuàng)新主體加強關(guān)鍵前沿技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造,形成一批戰(zhàn)略性高價值專利組合。聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展知識產(chǎn)權(quán)“雷霆”專項行動,進(jìn)行集中檢查、集中整治,全面加強知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)工作力度。積極運用在線識別、實時監(jiān)測、源頭追溯等“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)強化知識產(chǎn)權(quán)保護。


《意見》在完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)差異化金融支持政策方面,提到支持保險公司為科技型中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)融資提供保證保險服務(wù)。


《意見》在細(xì)化關(guān)鍵政策落實措施方面,提到對知識產(chǎn)權(quán)保護、稅收優(yōu)惠、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技金融、軍民融合、人才引進(jìn)等支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策措施落實情況定期開展專項督查和評估。


《意見》最后提到,各地區(qū)、各部門充分認(rèn)識推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、打造“雙創(chuàng)”升級版對于深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要意義,把思想、認(rèn)識和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來,認(rèn)真落實本意見各項要求,細(xì)化政策措施,加強督查,及時總結(jié),確保各項政策措施落到實處,進(jìn)一步增強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力和科技創(chuàng)新能力,加快培育發(fā)展新動能,充分激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力,推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。



附:

國務(wù)院關(guān)于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

打造“雙創(chuàng)”升級版的意見


國發(fā)〔2018〕32號


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):


創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力,是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。近年來,大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新持續(xù)向更大范圍、更高層次和更深程度推進(jìn),創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合,對推動新舊動能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級、擴大就業(yè)和改善民生、實現(xiàn)機會公平和社會縱向流動發(fā)揮了重要作用,為促進(jìn)經(jīng)濟增長提供了有力支撐。當(dāng)前,我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,對推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新提出了新的更高要求。為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,進(jìn)一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力,現(xiàn)就推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、打造“雙創(chuàng)”升級版提出以下意見。


一、總體要求


推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新是深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐、深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要途徑。隨著大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)改善,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體日益多元,各類支撐平臺不斷豐富,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社會氛圍更加濃厚,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念日益深入人心,取得顯著成效。但同時,還存在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)不夠完善、科技成果轉(zhuǎn)化機制尚不健全、大中小企業(yè)融通發(fā)展還不充分、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國際合作不夠深入以及部分政策落實不到位等問題。打造“雙創(chuàng)”升級版,推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,有利于進(jìn)一步增強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力,有利于提升科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力,有利于創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)供給和擴大有效需求,對增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力具有重要意義。


(一)指導(dǎo)思想。


以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅持新發(fā)展理念,堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,按照高質(zhì)量發(fā)展要求,深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,通過打造“雙創(chuàng)”升級版,進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境,大幅降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本,提升創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力,增強科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用,提升支撐平臺服務(wù)能力,推動形成線上線下結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同、大中小企業(yè)融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局,為加快培育發(fā)展新動能、實現(xiàn)更充分就業(yè)和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。


(二)主要目標(biāo)。


——創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)全面升級。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源共享平臺更加完善,市場化、專業(yè)化眾創(chuàng)空間功能不斷拓展,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺能力顯著提升,創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)增長并更加關(guān)注早中期科技型企業(yè),新興創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)態(tài)日趨成熟。


——創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力明顯提升。培育更多充滿活力、持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營的市場主體,直接創(chuàng)造更多就業(yè)崗位,帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位增加,促進(jìn)就業(yè)機會公平和社會縱向流動,實現(xiàn)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的良性循環(huán)。


——科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力顯著增強??萍夹蛣?chuàng)業(yè)加快發(fā)展,產(chǎn)學(xué)研用更加協(xié)同,科技創(chuàng)新與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級結(jié)合更加緊密,形成多層次科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體,支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。


——高質(zhì)量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)不斷涌現(xiàn)?!半p創(chuàng)”示范基地建設(shè)扎實推進(jìn),一批可復(fù)制的制度性成果加快推廣。有效發(fā)揮國家級新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等各類功能區(qū)優(yōu)勢,打造一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新高地。


——大中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)價值鏈有機融合。一批高端科技人才、優(yōu)秀企業(yè)家、專業(yè)投資人成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主力軍,大企業(yè)、科研院所、中小企業(yè)之間創(chuàng)新資源要素自由暢通流動,內(nèi)部外部、線上線下、大中小企業(yè)融通發(fā)展水平不斷提升。


——國際國內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源深度融匯。拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國際交流合作,深度融入全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)浪潮,推動形成一批國際化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚地,將“雙創(chuàng)”打造成為我國與包括“一帶一路”相關(guān)國家在內(nèi)的世界各國合作的亮麗名片。


二、著力促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境升級


(三)簡政放權(quán)釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。進(jìn)一步提升企業(yè)開辦便利度,全面推進(jìn)企業(yè)簡易注銷登記改革。積極推廣“區(qū)域評估”,由政府組織力量對一定區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害、水土保持等進(jìn)行統(tǒng)一評估。推進(jìn)審查事項、辦事流程、數(shù)據(jù)交換等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),穩(wěn)步推動公共數(shù)據(jù)資源開放,加快推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源、社會數(shù)據(jù)資源、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資源建設(shè)。清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法,加快發(fā)布全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單,建立清單動態(tài)調(diào)整機制。(市場監(jiān)管總局、自然資源部、水利部、發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))


(四)放管結(jié)合營造公平市場環(huán)境。加強社會信用體系建設(shè),構(gòu)建信用承諾、信息公示、信用分級分類、信用聯(lián)合獎懲等全流程信用監(jiān)管機制。修訂生物制造、新材料等領(lǐng)域?qū)彶閰⒖紭?biāo)準(zhǔn),激發(fā)高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新活力。引導(dǎo)和規(guī)范共享經(jīng)濟良性健康發(fā)展,推動共享經(jīng)濟平臺企業(yè)切實履行主體責(zé)任。建立完善對“互聯(lián)網(wǎng)+教育”、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”等新業(yè)態(tài)新模式的高效監(jiān)管機制,嚴(yán)守安全質(zhì)量和社會穩(wěn)定底線。(發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、教育部、衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))


(五)優(yōu)化服務(wù)便利創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加快建立全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺,建立完善國家數(shù)據(jù)共享交換平臺體系,推行數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單制度,推動數(shù)據(jù)共享應(yīng)用典型案例經(jīng)驗復(fù)制推廣。在市縣一級建立農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)窗口。完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的用工和社會保險制度,加快建設(shè)“網(wǎng)上社保”。積極落實產(chǎn)業(yè)用地政策,深入推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā),健全建設(shè)用地“增存掛鉤”機制,優(yōu)化用地結(jié)構(gòu),盤活存量、閑置土地用于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。(國務(wù)院辦公廳、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、人力資源社會保障部、自然資源部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))


三、加快推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展動力升級


(六)加大財稅政策支持力度。聚焦減稅降費,研究適當(dāng)降低社保費率,確??傮w上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān),激發(fā)市場活力。將企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企業(yè)擴大至所有企業(yè)。對個人在二級市場買賣新三板股票比照上市公司股票,對差價收入免征個人所得稅。將國家級科技企業(yè)孵化器和大學(xué)科技園享受的免征房產(chǎn)稅、增值稅等優(yōu)惠政策范圍擴大至省級,符合條件的眾創(chuàng)空間也可享受。(財政部、稅務(wù)總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))


(七)完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)政府采購等政策措施。完善支持創(chuàng)新和中小企業(yè)的政府采購政策。發(fā)揮采購政策功能,加大對重大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)、核心關(guān)鍵技術(shù)的采購力度,擴大首購、訂購等非招標(biāo)方式的應(yīng)用。(發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、科技部等和各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))


(八)加快推進(jìn)首臺(套)重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用。充分發(fā)揮市場機制作用,推動重大技術(shù)裝備研發(fā)創(chuàng)新、檢測評定、示范應(yīng)用體系建設(shè)。編制重大技術(shù)裝備創(chuàng)新目錄、眾創(chuàng)研發(fā)指引,制定首臺(套)評定辦法。依托大型科技企業(yè)集團、重點研發(fā)機構(gòu),設(shè)立重大技術(shù)裝備創(chuàng)新研究院。建立首臺(套)示范應(yīng)用基地和示范應(yīng)用聯(lián)盟。加快軍民兩用技術(shù)產(chǎn)品發(fā)展和推廣應(yīng)用。發(fā)揮眾創(chuàng)、眾籌、眾包和虛擬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)等多種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式的作用,引導(dǎo)中小企業(yè)等創(chuàng)新主體參與重大技術(shù)裝備研發(fā),加強眾創(chuàng)成果與市場有效對接。(發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、國資委、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局、能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))


(九)建立完善知識產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)體系。建立完善知識產(chǎn)權(quán)評估和風(fēng)險控制體系,鼓勵金融機構(gòu)探索開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。完善知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務(wù)平臺,逐步建立全國統(tǒng)一的知識產(chǎn)權(quán)交易市場。鼓勵和支持創(chuàng)新主體加強關(guān)鍵前沿技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造,形成一批戰(zhàn)略性高價值專利組合。聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展知識產(chǎn)權(quán)“雷霆”專項行動,進(jìn)行集中檢查、集中整治,全面加強知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)工作力度。積極運用在線識別、實時監(jiān)測、源頭追溯等“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)強化知識產(chǎn)權(quán)保護。(知識產(chǎn)權(quán)局、財政部、銀保監(jiān)會、人民銀行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))


四、持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力升級


(十)鼓勵和支持科研人員積極投身科技創(chuàng)業(yè)。對科教類事業(yè)單位實施差異化分類指導(dǎo),出臺鼓勵和支持科研人員離崗創(chuàng)業(yè)實施細(xì)則,完善創(chuàng)新型崗位管理實施細(xì)則。健全科研人員評價機制,將科研人員在科技成果轉(zhuǎn)化過程中取得的成績和參與創(chuàng)業(yè)項目的情況作為職稱評審、崗位競聘、績效考核、收入分配、續(xù)簽合同等的重要依據(jù)。建立完善科研人員校企、院企共建雙聘機制。(科技部、教育部、人力資源社會保障部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))


(十一)強化大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)。在全國高校推廣創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制,把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和實踐課程納入高校必修課體系,允許大學(xué)生用創(chuàng)業(yè)成果申請學(xué)位論文答辯。支持高校、職業(yè)院校(含技工院校)深化產(chǎn)教融合,引入企業(yè)開展生產(chǎn)性實習(xí)實訓(xùn)。(教育部、人力資源社會保障部、共青團中央等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))


(十二)健全農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。深入推進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點工作,推出一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣和農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型縣。進(jìn)一步發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策的作用,鼓勵金融機構(gòu)按照市場化、商業(yè)可持續(xù)原則對農(nóng)村“雙創(chuàng)”園區(qū)(基地)和公共服務(wù)平臺等提供金融服務(wù)。安排一定比例年度土地利用計劃,專項支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。(人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、發(fā)展改革委、人民銀行、銀保監(jiān)會、財政部、自然資源部、共青團中央等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))


(十三)完善退役軍人自主創(chuàng)業(yè)支持政策和服務(wù)體系。加大退役軍人培訓(xùn)力度,依托院校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中心等機構(gòu),開展創(chuàng)業(yè)意識教育、創(chuàng)業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)項目指導(dǎo)、開業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營管理等培訓(xùn)。大力扶持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè),落實好現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策,根據(jù)個體特點引導(dǎo)退役軍人向科技服務(wù)業(yè)等新業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)移。推動退役軍人創(chuàng)業(yè)平臺不斷完善,支持退役軍人參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大會和比賽。(退役軍人部、教育部、人力資源社會保障部、稅務(wù)總局、財政部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))


(十四)提升歸國和外籍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)便利化水平。深入實施留學(xué)人員回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃,遴選資助一批高層次人才回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目。健全留學(xué)回國人才和外籍高層次人才服務(wù)機制,在簽證、出入境、社會保險、知識產(chǎn)權(quán)保護、落戶、永久居留、子女入學(xué)等方面進(jìn)一步加大支持力度。(人力資源社會保障部、外交部、公安部、移民局、知識產(chǎn)權(quán)局等和各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))


(十五)推動更多群體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。深入推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)巾幗行動,鼓勵支持更多女性投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐。制定完善香港、澳門居民在內(nèi)地發(fā)展便利性政策措施,鼓勵支持港澳青年在內(nèi)地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。擴大兩岸經(jīng)濟文化交流合作,為臺灣同胞在大陸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利。積極引導(dǎo)僑資僑智參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),支持建設(shè)華僑華人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和華僑大數(shù)據(jù)中心。探索國際柔性引才機制,持續(xù)推進(jìn)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。啟動少數(shù)民族地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項行動,支持西藏、新疆等地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)加快發(fā)展。推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度,將有創(chuàng)業(yè)意愿和培訓(xùn)需求的勞動者全部納入培訓(xùn)范圍。(全國婦聯(lián)、港澳辦、臺辦、僑辦、人力資源社會保障部、中國科協(xié)、發(fā)展改革委、國家民委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))


五、深入推動科技創(chuàng)新支撐能力升級


(十六)增強創(chuàng)新型企業(yè)引領(lǐng)帶動作用。在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)加快建設(shè)一批國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺,充分發(fā)揮創(chuàng)新平臺資源集聚優(yōu)勢。建設(shè)由大中型科技企業(yè)牽頭,中小企業(yè)、科技社團、高校院所等共同參與的科技聯(lián)合體。加大對“專精特新”中小企業(yè)的支持力度,鼓勵中小企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研究開發(fā),持續(xù)提升企業(yè)創(chuàng)新能力,培育一批具有創(chuàng)新能力的制造業(yè)單項冠軍企業(yè),壯大制造業(yè)創(chuàng)新集群。健全企業(yè)家參與涉企創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策制定機制。(發(fā)展改革委、科技部、中國科協(xié)、工業(yè)和信息化部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))


(十七)推動高??蒲性核鶆?chuàng)新創(chuàng)業(yè)深度融合。健全科技資源開放共享機制,鼓勵科研人員面向企業(yè)開展技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)等,促進(jìn)科技創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)深度融合。推動高校、科研院所與企業(yè)共同建立概念驗證、孵化育成等面向基礎(chǔ)研究成果轉(zhuǎn)化的服務(wù)平臺。(科技部、教育部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))


(十八)健全科技成果轉(zhuǎn)化的體制機制。縱深推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗,深化以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。完善國家財政資金資助的科技成果信息共享機制,暢通科技成果與市場對接渠道。試點開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)。加速高??萍汲晒D(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移,促進(jìn)科技、產(chǎn)業(yè)、投資融合對接。加強國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè),鼓勵高校、科研院所建設(shè)專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)。鼓勵有條件的地方按技術(shù)合同實際成交額的一定比例對技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)、技術(shù)合同登記機構(gòu)和技術(shù)經(jīng)紀(jì)人(技術(shù)經(jīng)理人)給予獎補。(發(fā)展改革委、科技部、教育部、財政部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))


六、大力促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺服務(wù)升級


(十九)提升孵化機構(gòu)和眾創(chuàng)空間服務(wù)水平。建立眾創(chuàng)空間質(zhì)量管理、優(yōu)勝劣汰的健康發(fā)展機制,引導(dǎo)眾創(chuàng)空間向?qū)I(yè)化、精細(xì)化方向升級,鼓勵具備一定科研基礎(chǔ)的市場主體建立專業(yè)化眾創(chuàng)空間。推動中央企業(yè)、科研院所、高校和相關(guān)公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)具有獨立法人資格的孵化機構(gòu),為初創(chuàng)期、早中期企業(yè)提供公共技術(shù)、檢驗檢測、財稅會計、法律政策、教育培訓(xùn)、管理咨詢等服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)全國創(chuàng)業(yè)孵化示范基地建設(shè)。鼓勵生產(chǎn)制造類企業(yè)建立工匠工作室,通過技術(shù)攻關(guān)、破解生產(chǎn)難題、固化創(chuàng)新成果等塑造工匠品牌。加快發(fā)展孵化機構(gòu)聯(lián)盟,加強與國外孵化機構(gòu)對接合作,吸引海外人才到國內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。研究支持符合條件的孵化機構(gòu)享受高新技術(shù)企業(yè)相關(guān)人才激勵政策,落實孵化機構(gòu)稅收優(yōu)惠政策。(科技部、國資委、教育部、人力資源社會保障部、工業(yè)和信息化部、財政部、稅務(wù)總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))


(二十)搭建大中小企業(yè)融通發(fā)展平臺。實施大中小企業(yè)融通發(fā)展專項行動計劃,加快培育一批基于互聯(lián)網(wǎng)的大企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺。推進(jìn)國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地建設(shè),支持建設(shè)一批制造業(yè)“雙創(chuàng)”技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和制造業(yè)“雙創(chuàng)”服務(wù)平臺。推進(jìn)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用,加快形成大中小企業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈體系。鼓勵大中型企業(yè)開展內(nèi)部創(chuàng)業(yè),鼓勵有條件的企業(yè)依法合規(guī)發(fā)起或參與設(shè)立公益性創(chuàng)業(yè)基金,鼓勵企業(yè)參股、投資內(nèi)部創(chuàng)業(yè)項目。鼓勵國有企業(yè)探索以子公司等形式設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺,促進(jìn)混合所有制改革與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)深度融合。(工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、財政部、國資委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))


(二十一)深入推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展。更好發(fā)揮市場力量,加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),與智能制造、電子商務(wù)等有機結(jié)合、互促共進(jìn)。實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)三年行動計劃,強化財稅政策導(dǎo)向作用,持續(xù)利用工業(yè)轉(zhuǎn)型升級資金支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè),形成多層次、系統(tǒng)性工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系,引導(dǎo)企業(yè)上云上平臺,加快發(fā)展工業(yè)軟件,培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用創(chuàng)新生態(tài)。推動產(chǎn)學(xué)研用合作建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心,建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)示范基地,開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用示范。加強專業(yè)人才支撐,公布一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)二級學(xué)科,鼓勵搭建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)學(xué)科引智平臺。(工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、教育部、科技部、財政部、人力資源社會保障部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))


(二十二)完善“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。推進(jìn)“國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策信息服務(wù)網(wǎng)”建設(shè),及時發(fā)布創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗和典型做法,進(jìn)一步降低各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的政策信息獲取門檻和時間成本。鼓勵建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺,積極利用互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動,進(jìn)一步降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體與資本、技術(shù)對接的門檻。推動“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”,使更多優(yōu)質(zhì)資源惠及群眾。(發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))


(二十三)打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重點展示品牌。繼續(xù)扎實開展各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事活動,辦好全國大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動周,拓展“創(chuàng)響中國”系列活動范圍,充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、“創(chuàng)客中國”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、“中國創(chuàng)翼”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目創(chuàng)意大賽、中央企業(yè)熠星創(chuàng)新創(chuàng)意大賽、“創(chuàng)青春”中國青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、中國婦女創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等品牌賽事活動作用。對各類賽事活動中涌現(xiàn)的優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目加強后續(xù)跟蹤支持。(發(fā)展改革委、中國科協(xié)、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國資委、共青團中央、全國婦聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))


七、進(jìn)一步完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)


(二十四)引導(dǎo)金融機構(gòu)有效服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資需求。加快城市商業(yè)銀行轉(zhuǎn)型,回歸服務(wù)小微企業(yè)等實體的本源,提高風(fēng)險識別和定價能力,運用科技化等手段,為本地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供有針對性的金融產(chǎn)品和差異化服務(wù)。加快推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行本地化、民營化和專業(yè)化發(fā)展,支持民間資本參與農(nóng)村中小金融機構(gòu)充實資本、完善治理的改革,重點服務(wù)發(fā)展農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)新模式。推進(jìn)落實大中型商業(yè)銀行設(shè)立普惠金融事業(yè)部,支持有條件的銀行設(shè)立科技信貸專營事業(yè)部,提高服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的專業(yè)化水平。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)積極穩(wěn)妥開展并購貸款業(yè)務(wù),提高對創(chuàng)業(yè)企業(yè)兼并重組的金融服務(wù)水平。(銀保監(jiān)會、人民銀行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))


(二十五)充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作用。進(jìn)一步健全適應(yīng)創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)特點的差異化監(jiān)管體制,按照不溯及既往、確保總體稅負(fù)不增的原則,抓緊完善進(jìn)一步支持創(chuàng)業(yè)投資基金發(fā)展的稅收政策,營造透明、可預(yù)期的政策環(huán)境。規(guī)范發(fā)展市場化運作、專業(yè)化管理的創(chuàng)業(yè)投資母基金。充分發(fā)揮國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金等引導(dǎo)基金的作用,支持初創(chuàng)期、早中期創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展天使投資,鼓勵有條件的地方出臺促進(jìn)天使投資發(fā)展的政策措施,培育和壯大天使投資人群體。完善政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金信用信息登記,開展政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金績效評價和公共信用綜合評價。(發(fā)展改革委、證監(jiān)會、稅務(wù)總局、財政部、工業(yè)和信息化部、科技部、人民銀行、銀保監(jiān)會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))


(二十六)拓寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)直接融資渠道。支持發(fā)展?jié)摿玫形从膭?chuàng)新型企業(yè)上市或在新三板、區(qū)域性股權(quán)市場掛牌。推動科技型中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)債融資,穩(wěn)步擴大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)債試點規(guī)模,支持符合條件的企業(yè)發(fā)行“雙創(chuàng)”專項債務(wù)融資工具。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)融資,拓寬小微企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的融資渠道。推動完善公司法等法律法規(guī)和資本市場相關(guān)規(guī)則,允許科技企業(yè)實行“同股不同權(quán)”治理結(jié)構(gòu)。(證監(jiān)會、發(fā)展改革委、科技部、人民銀行、財政部、司法部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))


(二十七)完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)差異化金融支持政策。依托國家融資擔(dān)?;穑扇」蓹?quán)投資、再擔(dān)保等方式推進(jìn)地方有序開展融資擔(dān)保業(yè)務(wù),構(gòu)建全國統(tǒng)一的擔(dān)保行業(yè)體系。支持保險公司為科技型中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)融資提供保證保險服務(wù)。完善定向降準(zhǔn)、信貸政策支持再貸款等結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具,引導(dǎo)資金更多投向創(chuàng)新型企業(yè)和小微企業(yè)。研究開展科技成果轉(zhuǎn)化貸款風(fēng)險補償試點。實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點項目信息合作機制,為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供更具針對性和適應(yīng)性的金融產(chǎn)品和服務(wù)。(財政部、銀保監(jiān)會、科技部、知識產(chǎn)權(quán)局、人民銀行、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、證監(jiān)會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))


八、加快構(gòu)筑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展高地


(二十八)打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新策源地。進(jìn)一步夯實北京、上海科技創(chuàng)新中心的創(chuàng)新基礎(chǔ),加快建設(shè)一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群、世界一流學(xué)科集群。加快推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè),探索建立健全國際化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作新機制。(有關(guān)地方人民政府牽頭負(fù)責(zé))


(二十九)培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)。支持符合條件的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)打造大中小企業(yè)融通型、科技資源支撐型等不同類型的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體。鼓勵國家級新區(qū)探索通用航空、體育休閑、養(yǎng)老服務(wù)、安全等產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展的新機制和新模式。推進(jìn)雄安新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展,打造體制機制新高地和京津冀協(xié)同創(chuàng)新重要平臺。推動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)構(gòu)建園區(qū)配套及服務(wù)體系,充分發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集群效應(yīng)。支持有條件的省市建設(shè)綜合性國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心,提升關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力。依托中心城市和都市圈,探索打造跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新平臺。(財政部、工業(yè)和信息化部、科技部、發(fā)展改革委等和各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))


(三十)發(fā)揮“雙創(chuàng)”示范基地引導(dǎo)示范作用。將全面創(chuàng)新改革試驗的相關(guān)改革舉措在“雙創(chuàng)”示范基地推廣,為示范基地內(nèi)的項目或企業(yè)開通總體規(guī)劃環(huán)評等綠色通道。充分發(fā)揮長三角示范基地聯(lián)盟作用,推動建立京津冀、西部等區(qū)域示范基地聯(lián)盟,促進(jìn)各類基地融通發(fā)展。開展“雙創(chuàng)”示范基地十強百佳工程,鼓勵示范基地在科技成果轉(zhuǎn)化、財政金融、人才培養(yǎng)等方面積極探索。(發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、銀保監(jiān)會、科技部、財政部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部等和有關(guān)地方人民政府及大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地按職責(zé)分工負(fù)責(zé))


(三十一)推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國際合作。發(fā)揮中國—東盟信息港、中阿網(wǎng)上絲綢之路等國際化平臺作用,支持與“一帶一路”相關(guān)國家開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作。推動建立政府間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)多雙邊合作機制。充分利用各類國際合作論壇等重要載體,推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域民間務(wù)實合作。鼓勵有條件的地方建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國際合作基金,促進(jìn)務(wù)實國際合作項目有效落地。(發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部等和有關(guān)地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))


九、切實打通政策落實“最后一公里”


(三十二)強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策統(tǒng)籌。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息通報制度,加強溝通聯(lián)動。發(fā)揮推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新部際聯(lián)席會議統(tǒng)籌作用,建立部門之間、部門與地方之間的高效協(xié)同機制。鼓勵各地方先行先試、大膽探索并建立容錯免責(zé)機制。促進(jìn)科技、金融、財稅、人才等支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策措施有效銜接。建立健全“雙創(chuàng)”發(fā)展統(tǒng)計指標(biāo)體系,做好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測工作。(發(fā)展改革委、統(tǒng)計局等和各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))


(三十三)細(xì)化關(guān)鍵政策落實措施。開展“雙創(chuàng)”示范基地年度評估,根據(jù)評估結(jié)果進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。定期梳理制約創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的痛點堵點問題,開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)痛點堵點疏解行動,督促相關(guān)部門和地方限期解決。對知識產(chǎn)權(quán)保護、稅收優(yōu)惠、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技金融、軍民融合、人才引進(jìn)等支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策措施落實情況定期開展專項督查和評估。(發(fā)展改革委、中國科協(xié)等和各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))


(三十四)做好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗推廣。建立定期發(fā)布創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策信息的制度,做好政策宣講和落實工作。支持各地積極舉辦經(jīng)驗交流會和現(xiàn)場觀摩會等,加強先進(jìn)經(jīng)驗和典型做法的推廣應(yīng)用。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策和經(jīng)驗宣傳,營造良好輿論氛圍。(各部門、各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))


各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、打造“雙創(chuàng)”升級版對于深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要意義,把思想、認(rèn)識和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來,認(rèn)真落實本意見各項要求,細(xì)化政策措施,加強督查,及時總結(jié),確保各項政策措施落到實處,進(jìn)一步增強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力和科技創(chuàng)新能力,加快培育發(fā)展新動能,充分激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力,推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。


國務(wù)院

2018年9月18日

(此件公開發(fā)布)



來源:中國政府網(wǎng)

編輯:IPRdaily趙珍          校對:IPRdaily縱橫君

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國務(wù)院“雙創(chuàng)”升級版:鼓勵知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、融資、保險等金融服務(wù)

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