國務院：關(guān)于全面推進北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點工作方案的批復

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原標題：國務院關(guān)于全面推進北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點工作方案的批復

國務院關(guān)于全面推進北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點工作方案的批復

國函〔2019〕16號

北京市人民政府、商務部：

你們關(guān)于在北京市繼續(xù)開展和全面推進服務業(yè)擴大開放綜合試點的請示收悉?，F(xiàn)批復如下：

一、同意在北京市繼續(xù)開展和全面推進服務業(yè)擴大開放綜合試點，期限為自批復之日起3年。原則同意《全面推進北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點工作方案》（以下簡稱《工作方案》），請認真組織實施。

二、要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放。要立足首都城市戰(zhàn)略定位，持續(xù)推進“放管服”改革，服務京津冀協(xié)同發(fā)展等戰(zhàn)略，推進服務業(yè)更高水平對外開放，營造國際一流營商環(huán)境，為推動全方位對外開放作出貢獻。

三、北京市人民政府要加強對《工作方案》實施的組織領(lǐng)導，在風險可控的前提下，精心組織，大膽實踐，在擴大服務業(yè)對外開放、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制方面取得更多可復制可推廣的經(jīng)驗。

四、國務院有關(guān)部門要按照職責分工，積極支持北京市全面推進服務業(yè)擴大開放綜合試點。商務部要會同有關(guān)部門加強指導和協(xié)調(diào)推進，組織開展督查和評估工作，確?！豆ぷ鞣桨浮犯黜椄母镩_放措施落實到位。

五、全面推進試點期間，暫時調(diào)整實施相關(guān)行政法規(guī)、國務院文件和經(jīng)國務院批準的部門規(guī)章的部分規(guī)定，具體由國務院另行印發(fā)。國務院有關(guān)部門根據(jù)《工作方案》相應調(diào)整本部門制定的規(guī)章和規(guī)范性文件。試點中的重大問題，北京市人民政府、商務部要及時向國務院請示報告。

附件：

1.全面推進北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點工作方案
2.全面推進北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點開放措施

　　國務院

2019年1月31日

（此件公開發(fā)布）

附件1

全面推進北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點工作方案

北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點開展以來，圍繞構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制需要，努力構(gòu)建與國際通行規(guī)則相銜接的服務業(yè)擴大開放基本框架，提升現(xiàn)代服務業(yè)和服務貿(mào)易發(fā)展水平，總體達到預期效果。為推動全方位對外開放和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，在新的起點上全面推進北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點工作，更好發(fā)揮綜合試點的示范引領(lǐng)作用，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放。立足首都城市戰(zhàn)略定位，對標國際先進規(guī)則，以負面清單制度為引領(lǐng)，統(tǒng)籌對內(nèi)對外開放，著力打造全面開放型現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展先行區(qū)。不斷完善服務業(yè)發(fā)展體制機制，持續(xù)增強服務業(yè)發(fā)展動能和國際競爭力，逐步構(gòu)建與國際通行規(guī)則相銜接的服務業(yè)開放體系。營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的營商環(huán)境，形成市場更加開放、制度更加規(guī)范、監(jiān)管更加有效、環(huán)境更加優(yōu)良的服務業(yè)開放新格局。力爭取得更多可復制可推廣的創(chuàng)新成果，為推動全方位對外開放作出貢獻。

二、主要任務

（一）把握政治中心定位，進一步強化服務保障能力。

堅持把保障政治安全放在突出位置，創(chuàng)造安全優(yōu)良的政務環(huán)境。健全開放型經(jīng)濟安全保障體系，增強安全保障能力，強化產(chǎn)業(yè)安全保障機制。服務大局，全力做好國家重大活動的服務保障工作。堅持口岸高效監(jiān)管和嚴把國門安全并重，筑牢口岸監(jiān)管防線。有效防范化解重大風險，加強金融風險監(jiān)測預警體系建設(shè)，完善監(jiān)管體制，加強跨部門、跨行業(yè)、跨市場信息共享和監(jiān)管協(xié)調(diào)，加強區(qū)域和國際監(jiān)管合作。實施北京大數(shù)據(jù)行動計劃，推動北京市與公安（進出境管理）、市場監(jiān)管、海關(guān)、商務、交通、金融監(jiān)管等中央國家機關(guān)實現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)互聯(lián)開放共享，推進智慧城市建設(shè)，完善城市運行綜合風險評估預警體系，服務國家安全工作需要，全面提高應急處置和精準治理能力，高效保障國家政務活動安全。

（二）立足文化中心建設(shè)，提升文化軟實力和國際影響力。

推進文化行業(yè)擴大對外開放。自貿(mào)試驗區(qū)政策中文化領(lǐng)域?qū)ν赓Y擴大開放措施，經(jīng)批準開展試點探索。選擇文化娛樂業(yè)聚集的特定區(qū)域，允許設(shè)立外商獨資演出經(jīng)紀機構(gòu)，并在全國范圍內(nèi)提供服務。堅持擴開放和強監(jiān)管相統(tǒng)一，堅決守住安全底線，強化文化市場事中事后監(jiān)管。

多形式助推國際文化交流。完善文化領(lǐng)域國際交流合作機制，拓寬渠道，搭建文化展示交流平臺，支持海外中國文化中心建設(shè)，有序引進外國優(yōu)秀文化成果。積極推動與“一帶一路”國家的文化交流，深化友好城市文化交流。支持文化企業(yè)在境外設(shè)立合資出版公司、藝術(shù)品經(jīng)營機構(gòu)。辦好“中華文化世界行·感知北京”、北京國際電影節(jié)、北京國際圖書節(jié)、北京優(yōu)秀影視劇海外展播季、北京國際設(shè)計周、北京國際音樂節(jié)等品牌文化活動。服務北京世界園藝博覽會，開辟綠色通道，高效辦理通關(guān)手續(xù)。服務北京冬奧會和冬殘奧會，設(shè)立公共保稅倉庫，為賽事物資裝備進境提供高效保障。

大力發(fā)展文化貿(mào)易。重點發(fā)展文化信息、創(chuàng)意設(shè)計、游戲和動漫版權(quán)等文化貿(mào)易，推動以數(shù)字技術(shù)為支撐、高端服務為先導的“文化+”整體出口，積極建設(shè)國家文化出口基地、國家對外文化貿(mào)易基地（北京）、中醫(yī)藥文化旅游示范基地等。大力發(fā)展跨境文化貿(mào)易，搭建文化貿(mào)易公共服務平臺。支持海外回流文物交易市場建設(shè)。探索設(shè)立文化發(fā)展基金，探索文化貿(mào)易金融服務創(chuàng)新，積極培育新型文化業(yè)態(tài)。支持新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務區(qū)探索開展冬季和戶外裝備器材國際貿(mào)易等業(yè)務，加快建設(shè)集專業(yè)體育競技、世界時尚運動精品體驗與高端服務業(yè)于一體的體育產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。對國有文化企業(yè)從事文化出口業(yè)務的編創(chuàng)、演職、營銷人員以及職業(yè)院校（含技工院校）相關(guān)專業(yè)教師等因公出國（境），實行導向清晰的區(qū)別管理，促進國際交流與合作。

（三）著眼國際交往中心建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化為國際交往服務的軟硬件環(huán)境。

強化航空口岸國際樞紐功能。推動北京航空口岸擴大航權(quán)安排，吸引國際航空公司開辟往返或經(jīng)停航線。全面實施國際轉(zhuǎn)運業(yè)務艙單電子化管理。對“國際—國內(nèi)”、“國際—國際”轉(zhuǎn)機的國際航班旅客及其行李，實施通程聯(lián)運。擴大自助通關(guān)人員范圍，打通出境通關(guān)堵點，改善通關(guān)環(huán)境，持續(xù)鞏固提升口岸核心能力。探索建立來華就醫(yī)簽證制度。

加強國際化專業(yè)服務供給。鼓勵具有金融、建設(shè)等領(lǐng)域職業(yè)資格的專業(yè)人士來京從業(yè)。放寬外商設(shè)立投資性公司申請條件，申請前一年外國投資者資產(chǎn)總額降為不低于兩億美元，取消對外國投資者在中國境內(nèi)已設(shè)立外商投資企業(yè)的數(shù)量要求。取消外商投資企業(yè)取得認證機構(gòu)資質(zhì)的相關(guān)資質(zhì)要求。進一步探索密切中國律師事務所與外國及港澳臺地區(qū)律師事務所業(yè)務合作的方式與機制，在國內(nèi)律師事務所聘請外籍律師擔任外國法律顧問試點中，適當降低參與試點的外籍律師在中國境外從事律師職業(yè)不少于3年的資質(zhì)要求。設(shè)立同時招收外籍人士、本國居民子女的國際化特色學校。

優(yōu)化國際會展服務。辦好中國（北京）國際服務貿(mào)易交易會，創(chuàng)新辦會體制機制，擴大展覽規(guī)模，提高展會規(guī)格，提升國際影響力。積極申辦國際組織年會和會展活動，提升北京會展業(yè)的品牌形象和國際影響力。精簡國際展覽品檢疫審批流程，對相關(guān)展覽品免于檢驗（有特殊規(guī)定的除外）。依法允許展會展品提前備案，以擔保方式放行，展后結(jié)轉(zhuǎn)進入保稅監(jiān)管場所或海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域予以核銷。支持車輛展品依法留購并給予展示交易便利。

服務“一帶一路”建設(shè)和國際經(jīng)貿(mào)合作。落實北京市推進“一帶一路”建設(shè)三年行動計劃，持續(xù)推進“一帶一路”國際孵化聯(lián)合體建設(shè)，與沿線國家聯(lián)合建設(shè)科技創(chuàng)新園區(qū)。簡化開辟相關(guān)國際航線的經(jīng)營許可審批手續(xù)。探索與港澳建立更緊密的合作機制，聯(lián)合開發(fā)“一帶一路”沿線市場。打造“一帶一路”智庫以及法律服務中心、商事仲裁中心、責任投資（ESG原則）管理服務中心，建設(shè)北京市“一帶一路”國家人才培養(yǎng)基地。支持具有自主品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)開拓國際市場，加強國際經(jīng)貿(mào)合作，打造北京全球經(jīng)貿(mào)合作服務中心網(wǎng)絡。

（四）助力科技創(chuàng)新中心建設(shè)，營造國際一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

著力提升對全球創(chuàng)新資源的聚集能力。擴大電信業(yè)開放，在北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點示范區(qū)和示范園區(qū)，取消存儲轉(zhuǎn)發(fā)類業(yè)務、國內(nèi)多方通信服務業(yè)務、互聯(lián)網(wǎng)接入服務業(yè)務（僅限為用戶提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務）等增值電信業(yè)務外資股比限制。出臺鼓勵跨國公司研發(fā)中心發(fā)展的政策舉措，加速聚集國際研發(fā)中心和高端人才。根據(jù)科研需要，探索優(yōu)化對科研機構(gòu)訪問國際學術(shù)前沿網(wǎng)站的保障服務。創(chuàng)新國際科技合作機制，加快推進服務標準、市場規(guī)則、法律法規(guī)等制度規(guī)范與國際接軌，在更深層次融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡。支持國內(nèi)企業(yè)在海外設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，加快海外知識產(chǎn)權(quán)布局，參與國際標準研究和制定，拓展海外市場。

提升進出口通關(guān)便利化水平。支持建立生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)研發(fā)平臺，給予相關(guān)通關(guān)便利。對于符合條件的企業(yè)暫時進口的非必檢的研發(fā)測試車輛，根據(jù)測試需要，允許暫時進口期限延長至2年。

支持科技成果轉(zhuǎn)化。全面加強科技成果轉(zhuǎn)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與服務平臺建設(shè)，建立北京市相關(guān)單位與在京高校、科研院所的深層次對接機制，做好科技成果在京落地承接服務工作。推進落實科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵個人所得稅優(yōu)惠等政策。對在國外申請知識產(chǎn)權(quán)的國內(nèi)注冊企業(yè)，加大支持力度。

拓寬融資渠道。積極推動知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)及相關(guān)實體資產(chǎn)組合式質(zhì)押貸款新模式。完善中小企業(yè)發(fā)展基金運作和中小企業(yè)公共服務平臺建設(shè)。探索知識產(chǎn)權(quán)證券化。發(fā)揮科技創(chuàng)新基金引導作用，在科技領(lǐng)域積極推進政府和社會資本合作，鼓勵多方資源更多投向基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略性技術(shù)研發(fā)，促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈深度融合。

（五）推進京津冀協(xié)同發(fā)展，構(gòu)筑區(qū)域協(xié)同開放新格局。

促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同開放。探索京津冀產(chǎn)業(yè)鏈引資合作模式，建立境外投資合作風險預警信息共享機制。開展醫(yī)療器械注冊人制度試點，允許北京市醫(yī)療器械注冊人委托京津冀地區(qū)醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)醫(yī)療器械，助推“注冊+生產(chǎn)”跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。支持符合條件的銀行按照商業(yè)原則在北京大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)、北京首都國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)、北京城市副中心等區(qū)域新設(shè)銀行分支機構(gòu)。建設(shè)京津冀知識產(chǎn)權(quán)保護體系，建立快速維權(quán)機制，支持知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)服務機構(gòu)在區(qū)域內(nèi)交叉設(shè)點。深入推進企業(yè)信用信息管理、應用等各環(huán)節(jié)協(xié)同合作。

服務保障河北雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)展。發(fā)揮“北京服務”品牌影響力，推動北京高端服務業(yè)向雄安新區(qū)延伸轉(zhuǎn)移。對雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)展所需的重要物資、設(shè)備，提供口岸通關(guān)便利。發(fā)揮144小時過境免簽政策優(yōu)勢，支持雄安新區(qū)在國際商務、旅游等方面擴大開放。引導在北京取得的科技成果應用于雄安新區(qū)城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理等方面，促進雄安新區(qū)綠色發(fā)展。

強化臨空經(jīng)濟區(qū)示范引領(lǐng)作用。疊加政策功能優(yōu)勢，更好發(fā)揮北京首都國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)和北京大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)兩大開放引擎作用。支持設(shè)立外商獨資飛機維修企業(yè)。創(chuàng)新北京首都國際機場整車進口口岸監(jiān)管模式。支持按程序申請設(shè)立綜合保稅區(qū)。在確保有效監(jiān)管、風險可控前提下開展保稅維修等業(yè)務，探索允許有條件的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外企業(yè)開展“兩頭在外”高附加值、高技術(shù)含量、無污染的保稅維修業(yè)務。探索開展“兩頭在外”航空器材包修轉(zhuǎn)包區(qū)域流轉(zhuǎn)試點，支持飛機維修企業(yè)承攬境外航空器材包修轉(zhuǎn)包修理業(yè)務。支持航空器材共享平臺建設(shè)，打造航空器材展示交易中心。發(fā)展以總部型企業(yè)集團物流鏈為單元的保稅物流模式，加快推廣航空器材共享保稅支援項目試點。根據(jù)需要對在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)從事大型設(shè)備融資租賃實行海關(guān)異地委托監(jiān)管。

（六）加強北京城市副中心政策集成，打造服務業(yè)擴大開放綜合試點先導區(qū)。

聚焦行政辦公。在簡政放權(quán)方面賦予北京城市副中心相應權(quán)限，打造簡政放權(quán)試點示范區(qū)。引進國內(nèi)外智庫機構(gòu)入駐，打造國際化智庫、高端人才集聚區(qū)。探索多種形式吸引國際化專業(yè)化人才到北京城市副中心工作。

聚焦文化和旅游。穩(wěn)妥推進文化服務擴大開放措施，允許在京設(shè)立的外商獨資經(jīng)營旅行社試點經(jīng)營中國公民出境旅游業(yè)務（赴臺灣地區(qū)除外）。

聚焦高端商務。推動通州運河商務區(qū)加快承接北京中心城區(qū)商務服務功能疏解，建設(shè)國際化現(xiàn)代商務區(qū)。按有關(guān)規(guī)定，對作出突出貢獻的機構(gòu)、重點項目和關(guān)鍵人才給予表彰。

探索金融創(chuàng)新。參照執(zhí)行保護動產(chǎn)抵押權(quán)益的國際標準和相關(guān)規(guī)定。穩(wěn)步推進人民幣資本項目可兌換。積極支持服務業(yè)領(lǐng)域符合條件的重點企業(yè)上市。積極開展綠色金融改革創(chuàng)新，探索發(fā)展綠色金融工具，開展排污權(quán)、水權(quán)、用能權(quán)等交易，支持境外投資者依法合規(guī)參與綠色金融活動，支持北京建設(shè)全球綠色金融和可持續(xù)金融中心。探索有利于服務業(yè)開放和產(chǎn)業(yè)鏈價值提升的期貨期權(quán)等衍生品交易。探索通過開展巨災保險和發(fā)行巨災債券提升城市治理能力。加大對北京城市副中心建設(shè)的資金支持，單獨核算北京城市副中心政府債券額度。

（七）強化金融管理中心功能，服務國家金融改革開放和風險防范。

服務外匯管理改革創(chuàng)新。支持跨國公司開展外匯資金集中運營管理。支持符合條件的財務公司、證券公司等金融機構(gòu)獲得結(jié)售匯業(yè)務資格，開展外匯即期及衍生品交易。支持符合條件的財務公司開展買方信貸和延伸產(chǎn)業(yè)鏈金融服務等業(yè)務。

持續(xù)優(yōu)化跨境人民幣業(yè)務。支持境外投資者以人民幣進行直接投資，以人民幣參與境內(nèi)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易。支持個人薪酬、贍家款等人民幣跨境結(jié)算。

推動金融業(yè)深度融入國際市場。支持在京設(shè)立人民幣海外投貸基金。支持符合條件的在京機構(gòu)開展合格境內(nèi)有限合伙人境外投資試點，允許合格機構(gòu)向合格投資者募集人民幣資金，并將所募集資金投資于海外市場。支持符合條件的機構(gòu)申請合格境內(nèi)機構(gòu)投資者（QDII）、人民幣合格境內(nèi)機構(gòu)投資者（RQDII）業(yè)務資格。將合格境內(nèi)機構(gòu)投資者主體資格范圍擴大至境內(nèi)外機構(gòu)在北京市發(fā)起設(shè)立的投資管理機構(gòu)，包括境內(nèi)證券公司、基金管理公司和期貨公司。支持符合互認條件的基金產(chǎn)品參與內(nèi)地與香港基金產(chǎn)品互認。鼓勵包括國際知名投資機構(gòu)在內(nèi)的創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)加強與金融機構(gòu)合作，探索科技金融服務新模式。

擴大金融市場對外開放。支持符合條件的企業(yè)在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)與境外市場掛牌融資。研究支持符合條件的境外自然人投資全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌公司。支持發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易、機構(gòu)間私募產(chǎn)品交易等市場，支持境外合格投資者參與市場交易。支持具有一定規(guī)模、運營穩(wěn)健的在京外資法人銀行申請參與公開市場交易。

深化金融創(chuàng)新領(lǐng)域國際合作。支持設(shè)立金融科技、綠色金融領(lǐng)域交流合作平臺，在依法合規(guī)的前提下加強金融科技創(chuàng)新，積極發(fā)展碳交易和環(huán)境權(quán)益融資，開發(fā)綠色融資工具，支持企業(yè)在境外發(fā)行綠色債券。支持外資參股地方資產(chǎn)管理公司。

推進貿(mào)易和投融資便利化。允許外資銀行參與進出口通關(guān)繳稅和關(guān)稅保函業(yè)務。推進企業(yè)增信擔保、企業(yè)集團財務公司擔保和關(guān)稅保證保險改革，降低外貿(mào)企業(yè)融資成本。試點著作權(quán)、專利權(quán)、商標權(quán)等無形資產(chǎn)融資租賃。

構(gòu)建多點支撐、功能完善的金融開放空間格局。西城區(qū)著力強化國家金融管理和服務功能，聚焦人民幣國際化、金融科技、風險管理和金融監(jiān)管，積極承接國家金融改革開放任務；在金融基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌監(jiān)管及建設(shè)規(guī)劃的框架下，加強債券相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；建設(shè)國家級金融科技示范區(qū)；在依法合規(guī)的前提下探索監(jiān)管“沙盒機制”，促進金融發(fā)展，防范金融風險。海淀區(qū)著力強化國家科技金融創(chuàng)新中心功能，大力發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資，推進中關(guān)村資本項目便利政策實施。東城區(qū)和朝陽區(qū)著力打造國際金融開放前沿區(qū)，加大對外資金融機構(gòu)吸引力，推動金融業(yè)開放成果率先落地。東城區(qū)圍繞創(chuàng)建國家文化與金融合作示范區(qū)，在文化金融政策創(chuàng)新方面先行先試。豐臺麗澤金融商務區(qū)著力打造新興金融功能區(qū)，重點建設(shè)專業(yè)性市場，發(fā)展專業(yè)性金融機構(gòu)，提供專業(yè)性金融服務。石景山區(qū)以北京保險產(chǎn)業(yè)園為核心，加快建設(shè)國家級金融產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。房山區(qū)以金融安全小鎮(zhèn)和基金小鎮(zhèn)為載體，打造有吸引力的特色金融聚集區(qū)。順義區(qū)以首都產(chǎn)業(yè)金融中心為平臺，著力發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融和離岸金融。

（八）提升生活性服務業(yè)品質(zhì)，服務國際一流和諧宜居之都建設(shè)。

優(yōu)化服務供給。引導各類資本進入文化、旅游等領(lǐng)域。實行進口非特殊用途化妝品備案管理。積極發(fā)展中醫(yī)藥服務貿(mào)易，以中醫(yī)養(yǎng)生保健等為重點，培育康復、健身、養(yǎng)生與休閑旅游融合發(fā)展新業(yè)態(tài)，并在醫(yī)療機構(gòu)治未病服務項目納入收費項目和確定收費標準等方面先行先試。放寬外商捐資舉辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)的民辦非企業(yè)單位準入。

發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。加快推動跨境電子商務綜合試驗區(qū)發(fā)展，支持開展跨境電商保稅備貨業(yè)務，實施網(wǎng)購保稅進口（監(jiān)管方式代碼1210）試點政策。在符合現(xiàn)行規(guī)定的前提下，探索通過跨境電商模式進口部分醫(yī)藥產(chǎn)品。研究完善市內(nèi)免稅店稅收政策。創(chuàng)新對無人超市（便利店）等新業(yè)態(tài)的監(jiān)管模式。探索發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務模式。積極發(fā)展分享經(jīng)濟，吸引分享經(jīng)濟總部企業(yè)在京發(fā)展。

（九）對標國際先進規(guī)則，打造一流營商環(huán)境。

全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。支持北京市先行先試自貿(mào)試驗區(qū)外商投資準入負面清單服務業(yè)相關(guān)開放舉措，探索進一步放寬服務業(yè)外商投資準入，提升對外開放承載能力。完善外商投資企業(yè)管理服務機制，優(yōu)化外商投資企業(yè)設(shè)立備案登記事項，創(chuàng)新外資項目落地機制。建立健全與負面清單管理方式相適應的事中事后監(jiān)管制度。

促進境外投資便利化規(guī)范化。出臺境外投資管理辦法，完善非金融類境外投資企業(yè)（項目）備案“一口受理”平臺功能，優(yōu)化境外投資全程監(jiān)管工作機制。積極推進“鼓勵發(fā)展+負面清單”的境外投資管理方式。為符合國家政策方向的境外投資開辟“綠色通道”，推進真實合規(guī)的境外投資便利化。探索在境外建立對外投資合作企業(yè)服務中心，健全服務保障機制。

提升跨境貿(mào)易便利化水平。進一步拓展中國（北京）國際貿(mào)易“單一窗口”功能，將“單一窗口”功能覆蓋至加工貿(mào)易保稅、跨境電商、服務貿(mào)易等領(lǐng)域。探索完善跨境交付、境外消費、自然人移動等模式下服務貿(mào)易市場準入制度，研究進一步放寬或取消限制措施。提高與服務貿(mào)易相關(guān)貨物的暫時進口便利化水平，探索拓展暫時進口貨物單證制度適用范圍，延長單證冊有效期。出臺支持以高端離岸服務外包為代表的新興服務出口、重點服務進口等服務貿(mào)易政策。探索完善服務貿(mào)易統(tǒng)計體系，落實統(tǒng)計監(jiān)測制度。推進報關(guān)委托書等相關(guān)環(huán)節(jié)的無紙化，推進貿(mào)易領(lǐng)域證書證明的電子化管理。規(guī)范和簡化進出口許可證等辦理流程。進一步推動海關(guān)預裁定，增強結(jié)果可預期性。強化綜合執(zhí)法，開展跨部門一次性聯(lián)合檢查。

全面優(yōu)化改進政務服務。支持在京先行先試政務服務等領(lǐng)域改革舉措。落實北京市進一步優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃，著力打造北京效率、北京服務、北京標準和北京誠信“營商環(huán)境四大示范工程”。深化商事制度改革，深化“多證合一”、“證照分離”改革。在企業(yè)注冊領(lǐng)域，創(chuàng)新“e注冊”申請模式，推行全程電子化申請方式，全面推廣應用電子營業(yè)執(zhí)照，大幅提升開辦企業(yè)效率。探索簡化企業(yè)變更登記手續(xù)，以信用承諾制為基礎(chǔ)，進一步精簡變更登記中確定民事法律關(guān)系的過程性文件。探索進一步優(yōu)化簡易注銷登記程序，拓展適用范圍，壓縮公告時間，建立容錯機制，依托一體化政務服務平臺，探索建立企業(yè)注銷網(wǎng)上服務專區(qū)。設(shè)立商標注冊受理窗口和注冊商標專用權(quán)質(zhì)押登記受理點，開展馬德里商標國際注冊申請等各項商標注冊申請受理業(yè)務，為企業(yè)提供一站式商標注冊、咨詢及質(zhì)押服務。支持企業(yè)商標海外布局，加強商標海外維權(quán)保護，逐步形成以商標品牌為核心的國際競爭新優(yōu)勢。探索建立政務誠信評價機制，加大政府失信專項治理力度。加強服務業(yè)擴大開放政策集成，構(gòu)建重點領(lǐng)域企業(yè)數(shù)據(jù)庫，建立政策措施清單，加快推進“開放北京”公共信息服務平臺二期建設(shè)，打造擴大開放示范體系。

優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。符合條件的服務業(yè)企業(yè)聘用的“高精尖缺”外國人才，經(jīng)外國人才主管部門認定后可按照外國人才（A類）享受工作許可、人才簽證等證件辦理及社會保障等便利措施和“綠色通道”服務。支持在中關(guān)村地區(qū)設(shè)立外商獨資人力資源服務機構(gòu)。推動持永久居留身份證外籍人才在創(chuàng)辦科技型企業(yè)方面享受國民待遇。落實《關(guān)于深化中關(guān)村人才管理改革構(gòu)建具有國際競爭力的引才用才機制的若干措施》，并適當擴大適用范圍，將服務業(yè)擴大開放綜合試點示范區(qū)外籍人才出入境管理改革措施拓展至北京全市范圍。推動外國人永久居留證件社會化應用在北京市全面落實。鼓勵用人單位按規(guī)定為外籍高層次人才建立企業(yè)年金。外籍人才在任職結(jié)束回國時，允許其按規(guī)定選擇提取在京繳納的社保資金并終止社會保險關(guān)系，或者保留社會保險關(guān)系并于再次來中國就業(yè)時累計計算。加快朝陽望京、中關(guān)村大街、未來科學城、新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務區(qū)等區(qū)域國際人才社區(qū)建設(shè)，提供高品質(zhì)、國際化的教育、醫(yī)療、居住、文體休閑等配套服務，打造一站式綜合服務平臺，實行相關(guān)個人事項一窗受理、一并發(fā)證的辦理新模式。穩(wěn)妥有序開展服務業(yè)擴大開放相關(guān)領(lǐng)域公務人員境外培訓。加強智庫建設(shè)，打造擁有國際視野和戰(zhàn)略意識的智庫力量。

培育公平透明的法治環(huán)境。強化競爭政策實施，加強公平競爭審查，加大反壟斷、反不正當競爭執(zhí)法力度，打破行政壟斷，防止市場壟斷，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。建立健全外商投資企業(yè)投訴工作機制，保護外商投資合法權(quán)益。開展重點產(chǎn)業(yè)專利預審服務，實現(xiàn)專利快速審查確權(quán)。開通專利優(yōu)先審查網(wǎng)上辦理綠色通道，提高專利審查效率。探索知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資保證保險。加大對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為的處罰力度，完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元解決機制，推動開展快速維權(quán)工作。充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)法院作用，完善知識產(chǎn)權(quán)司法保護體系，提高知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本。依托全國信用信息共享平臺，完善北京市公共信用信息服務平臺信息資源整合共享機制，強化國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)應用，構(gòu)建以信用承諾、聯(lián)合獎懲、信息公示為核心的信用監(jiān)管體系。

三、組織實施

在國務院領(lǐng)導下，北京市人民政府根據(jù)目標任務，精心組織實施，扎實推進本方案各項措施的落實?！秶鴦赵宏P(guān)于北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點總體方案的批復》（國函〔2015〕81號）、《國務院關(guān)于深化改革推進北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點工作方案的批復》（國函〔2017〕86號）各項政策措施繼續(xù)實施，遇有與本方案規(guī)定不一致的，依照本方案規(guī)定執(zhí)行。

國務院有關(guān)部門按照職責分工，加強協(xié)調(diào)指導，積極給予支持，形成促進開放發(fā)展的合力。商務部、北京市人民政府要共同做好試點任務的跟蹤督辦和經(jīng)驗總結(jié)，確保各項措施落實到位，及時宣傳推廣成功經(jīng)驗。對試點中出現(xiàn)的新情況、新問題，要及時進行梳理和研究，不斷調(diào)整優(yōu)化措施，重大事項要及時向國務院請示報告。

附件2

來源：中國政府網(wǎng)
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