央企知識產(chǎn)權(quán)新政解析

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作者：丁志新 趙全偉 深圳市世紀(jì)恒程知識產(chǎn)權(quán)代理事務(wù)所

原標(biāo)題：央企知識產(chǎn)權(quán)新政解析

國資委、國知局于2020年3月11日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)中央企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》。此次《意見》在具體工作方面給出了較為詳細(xì)的內(nèi)容，其總體目標(biāo)包括：到2025年，基本建立適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展需要的中央企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作體系，中央企業(yè)有效發(fā)明專利擁有量占有效專利擁有量的比重達(dá)到50%以上，中國專利獎獲獎數(shù)量占全部獎項數(shù)量20%以上等。本文就《意見》全文進(jìn)行解析。

國資委、國知局于2020年3月11日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)中央企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱意見），意見重點(diǎn)聚焦于高質(zhì)量發(fā)展上面，有鑒于以往中央企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作重數(shù)量、輕質(zhì)量以及管理制度不完善的現(xiàn)狀，著重就中央企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)工作給出了較為全面和細(xì)致的指導(dǎo)意見。一方面國家有意憑借央企的知識產(chǎn)權(quán)工作高質(zhì)量提升引領(lǐng)中、小企業(yè)共同發(fā)展，形成帶頭示范效應(yīng)；另一方面，以推進(jìn)央企為契機(jī)，改善當(dāng)前中國知識產(chǎn)權(quán)工作的整體環(huán)境。

此次《意見》在具體工作方面給出了較為詳細(xì)的內(nèi)容，其總體目標(biāo)包括：到2025年，基本建立適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展需要的中央企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作體系，中央企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理能力顯著增強(qiáng)，有效專利擁有量持續(xù)增長，在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重點(diǎn)專利布局，工作模式更加成熟，體制機(jī)制更加完善，打造一支規(guī)模合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的高水平人才隊伍，對中央企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的引領(lǐng)支撐作用進(jìn)一步提升，中央企業(yè)有效發(fā)明專利擁有量占有效專利擁有量的比重達(dá)到50%以上，中國專利獎獲獎數(shù)量占全部獎項數(shù)量20%以上。與2019年初相比，中央企業(yè)美日歐有效專利擁有量翻一番，專利質(zhì)量評價優(yōu)秀企業(yè)數(shù)量翻一番，馬德里商標(biāo)國際注冊量增長50%以上，中央企業(yè)集團(tuán)層面國家知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)數(shù)量增長50%以上。

解析重點(diǎn)工作內(nèi)容

1.高質(zhì)量創(chuàng)造，知識產(chǎn)權(quán)工作之“本”

《意見》在加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量創(chuàng)造方面，提出了堅持知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略引領(lǐng)、培育一批高價值專利、加強(qiáng)海外知識產(chǎn)權(quán)布局、提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力等四個主要方面，每一個方面都直擊當(dāng)前知識產(chǎn)權(quán)工作的痛點(diǎn)，堅持戰(zhàn)略引領(lǐng)是應(yīng)對當(dāng)前知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國際激烈競爭的戰(zhàn)略規(guī)劃，未來的國際競爭將是以知識產(chǎn)權(quán)為主要形式的軟實力競爭，并且大有愈演愈烈之勢。強(qiáng)化海外布局就是應(yīng)對這種競爭的有效應(yīng)對方法，這一點(diǎn)中國的企業(yè)做的并不好，從中國企業(yè)海外頻遭知識產(chǎn)權(quán)訴訟就可見一斑?！兑庖姟凡灰?guī)避問題，而是直面難點(diǎn)、痛點(diǎn)，旨在切實提升央企知識產(chǎn)權(quán)的整體能力，樹立一面高質(zhì)量創(chuàng)造的旗幟。

2.高效運(yùn)用，知識產(chǎn)權(quán)工作之“矛”

如何促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)高效運(yùn)用，《意見》提出加大知識產(chǎn)權(quán)實施力度、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)合規(guī)使用、拓寬知識產(chǎn)權(quán)價值實現(xiàn)渠道、建立知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營平臺。在加大知識產(chǎn)權(quán)實施力度層面，制定企業(yè)對外知識產(chǎn)權(quán)許可、轉(zhuǎn)讓相關(guān)程序和技術(shù)推廣目錄，開展分級管理，盤活現(xiàn)有資源，同時提出建立健全科技成果轉(zhuǎn)化的機(jī)制，并給出了諸如充分利用工資總額、股權(quán)激勵、分紅權(quán)激勵等分配激勵政策的具體實施意見。知識產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化一直是知識產(chǎn)權(quán)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是當(dāng)前亟待解決的一個大問題?？梢哉f做好知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化是實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的重要一步。目前，中國的知識產(chǎn)權(quán)工作存在著重數(shù)量、輕質(zhì)量，重申請、輕轉(zhuǎn)化的趨勢，許多企業(yè)和個人不重視知識產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)化工作，一方面是缺少轉(zhuǎn)化的平臺；一方面是缺乏轉(zhuǎn)化的意識，只把專利當(dāng)成了個人升遷的踏腳石、企業(yè)的一種面子工程。這樣必然導(dǎo)致大量的專利被擱置，造成驚人的浪費(fèi)。所以《意見》著重提出要拓寬渠道、建立運(yùn)營平臺，近年來，全國各地陸續(xù)成立的知識產(chǎn)權(quán)交易中心就是一個良好的開端，加速知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化將直接促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)的流動，使知識產(chǎn)權(quán)不在是“賬面”上的“資產(chǎn)”。

3.提升保護(hù)能力，知識產(chǎn)權(quán)工作之“盾”

知識產(chǎn)權(quán)從本質(zhì)上說是一種無形財產(chǎn)權(quán)，作為一種產(chǎn)權(quán)，權(quán)利人就有權(quán)去保護(hù)自己的獨(dú)占權(quán)和專有權(quán)。這一點(diǎn)上升到國家層面，就是要提供良好的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境，為創(chuàng)新、創(chuàng)造保駕護(hù)航。如何建立這個強(qiáng)有力的保護(hù)“盾”，《意見》指出要強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險防范、加強(qiáng)技術(shù)秘密保護(hù)、加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度、提升海外知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力。強(qiáng)化風(fēng)險防范意識，就是將知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險防范意識貫穿科研生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程，防范知識產(chǎn)權(quán)流失和侵權(quán)，并在涉及轉(zhuǎn)、許可、企業(yè)兼并、收購以及人才引進(jìn)方面要做好背景調(diào)查、風(fēng)險審議等工作，要把風(fēng)險扼殺在萌芽之中。在《意見》中，重點(diǎn)提出了完善知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)機(jī)制，有效運(yùn)用行政、刑事、民事、仲裁、調(diào)解等多種形式維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益?？梢钥闯?，又一次將知識產(chǎn)權(quán)的維權(quán)上升到了刑事的高度，表現(xiàn)出政府對于知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)的重視。在涉及秘密保護(hù)的方面，提出實施技術(shù)秘密與專利的組合保護(hù)策略，在專利保護(hù)的實踐中，專利組合是提升專利質(zhì)量的一個有效手段?！兑庖姟穼⒓夹g(shù)秘密與專利組合結(jié)合顯示出《意見》以更加接地氣的方式進(jìn)行保護(hù)指導(dǎo)。

4.完善管理體系，知識產(chǎn)權(quán)工作的“網(wǎng)”

完善知識產(chǎn)權(quán)管理體系對實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)工作的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)和制度建設(shè)、實施知識產(chǎn)權(quán)分級管理、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理、提高知識產(chǎn)權(quán)管理信息化水平等均涉及到知識產(chǎn)權(quán)的方方面面，完善知識產(chǎn)權(quán)管理體系能有效整合資源、確立行業(yè)規(guī)范，這就像一張交通網(wǎng)一樣，使大家各司其職、各守其規(guī)?！兑庖姟愤€鼓勵有條件的企業(yè)貫徹實施《企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》（GB/T 29490-2013），優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)管理體系，同時，完善服務(wù)機(jī)構(gòu)評級體系、實施知識產(chǎn)權(quán)分級管理，定期梳理存量專利，及時合規(guī)處置低價值專利和閑置商標(biāo)。

5.實施和保障，知識產(chǎn)權(quán)工作之“基”

做好組織實施和措施保障將直接影響知識產(chǎn)權(quán)工作成效的關(guān)鍵。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加大投入力度、加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)、加強(qiáng)考核激勵、進(jìn)一步加強(qiáng)對中央企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作的指導(dǎo)、進(jìn)一步加強(qiáng)對中央企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作的政策支持?！兑庖姟穼τ谘肫箝_展知識產(chǎn)權(quán)工作的支持力度很大。從投入力度、人才、政策等各方面給予了較為全面的保障。如不斷提高企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)投入，設(shè)立專項資金預(yù)算；鼓勵申報知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)職稱，設(shè)置高層級專家職（崗）位；將知識產(chǎn)權(quán)工作納入所屬企業(yè)績效考核評價體系，作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考評的重要內(nèi)容；增強(qiáng)與中央企業(yè)聯(lián)系互動，建立定期溝通交流機(jī)制，幫助解決知識產(chǎn)權(quán)痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

工作難點(diǎn)和建議

1.對于央企的國有資產(chǎn)管理中知識產(chǎn)權(quán)作為重要的無形資產(chǎn)，需要加強(qiáng)管理和保護(hù)

央企通常均頗具規(guī)模，其作為國有資產(chǎn)中重要的一部分，如何管理包括知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)在內(nèi)的央企資產(chǎn)是一個需要長期關(guān)注的領(lǐng)域。尤其是知識產(chǎn)權(quán)的管理，長期被置于一種尷尬的境地。一面大力申請，一面又轉(zhuǎn)化不及時，使得大量專利被閑置和浪費(fèi)，這種情況不獨(dú)央企有，高校和地方企業(yè)也存在著這種情況。強(qiáng)化央企的知識產(chǎn)權(quán)管理和保護(hù)將有利于積累經(jīng)驗，以央企引領(lǐng)地方企業(yè)，實現(xiàn)共同發(fā)展。

2.大型國有企業(yè)通常具有集團(tuán)-分子公司復(fù)雜的管理架構(gòu)，開展管理貫標(biāo)工作難度和任務(wù)大，新政策中要求“完善知識產(chǎn)權(quán)管理制度，夯實工作基礎(chǔ)，推動專利、技術(shù)秘密等集中管理、分級管理?！?/strong>

采用分級管理的形式將避免管理“一刀切”的問題存在。可以根據(jù)對主營業(yè)務(wù)影響程度，對專利、技術(shù)秘密進(jìn)行分級管理并動態(tài)調(diào)整，這就形成了一種靈活的調(diào)整機(jī)制，有利于國企各個層級的公司根據(jù)其實際情況進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)管理的動態(tài)調(diào)整。

3.知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量評價體系、海外知識產(chǎn)權(quán)布局、高價值專利培育、專利導(dǎo)航、運(yùn)營平臺等大量具體工作需要開展。

《意見》中給出了許多具體的舉措，其指導(dǎo)意見非常接地氣，對于央企的知識產(chǎn)權(quán)管理提供了切實可行的指導(dǎo)意見。如防范知識產(chǎn)權(quán)流失和侵權(quán)、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險審議、開展知識產(chǎn)權(quán)盡職調(diào)查等，均是知識產(chǎn)權(quán)工作實踐的重點(diǎn)。強(qiáng)化海外知識產(chǎn)權(quán)布局，建立海外知識產(chǎn)權(quán)法律修改變化動態(tài)跟蹤機(jī)制，及時進(jìn)行風(fēng)險提示。建立信息溝通機(jī)制，加大工作協(xié)調(diào)力度，提高知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對處理能力。這是著眼于中國企業(yè)走出國門參與國際競爭的趨勢，強(qiáng)化海外知識產(chǎn)權(quán)布局。

4.保障體系中，人才是關(guān)鍵，需要借助外部專業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，學(xué)習(xí)優(yōu)秀的國內(nèi)外企業(yè)先進(jìn)管理經(jīng)驗。

在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、管理中，人才是重中之重。目前中國緊缺知識產(chǎn)權(quán)各類人才，健全知識產(chǎn)權(quán)人才工作體系，建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍，培養(yǎng)和引進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)軍人才、國際化專業(yè)人才成為當(dāng)前的首要工作。尤其是熟悉海外情況的知識產(chǎn)權(quán)人才，對于包括央企在內(nèi)的中國企業(yè)遭受的海外侵權(quán)訴訟時，因缺乏及時情況反饋導(dǎo)致處于被動局面，更別提主動出擊了。

目前“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，中國將更多地參與到全球化的競爭、尤其是以知識產(chǎn)權(quán)等方式的競爭將會愈演愈烈。中美貿(mào)易摩擦的主要方面也是因知識產(chǎn)權(quán)問題而起，知識產(chǎn)權(quán)作為一種“武器”，制約他國的發(fā)展將成為一種常態(tài)。所以，知識產(chǎn)權(quán)人才的培育、儲備將是國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略強(qiáng)有力的一環(huán)。

在注重人才培育的同時加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持，尤其是對優(yōu)秀服務(wù)機(jī)構(gòu)的培育應(yīng)該成為人才戰(zhàn)略的一部分。目前央企可以借助外部專業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，學(xué)習(xí)優(yōu)秀的國內(nèi)外企業(yè)先進(jìn)管理經(jīng)驗，加速推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)與人才的雙向?qū)??！兑庖姟愤€進(jìn)一步提出，允許有條件的央企組建內(nèi)部知產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，引入市場化機(jī)制，提高服務(wù)的質(zhì)量與效率。

來源：IPRdaily中文網(wǎng)（iprdaily.cn）

作者：丁志新 趙全偉 深圳市世紀(jì)恒程知識產(chǎn)權(quán)代理事務(wù)所

編輯：IPRdaily王穎          校對：IPRdaily縱橫君

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