應對互聯(lián)網(wǎng)沖擊《著作權(quán)法》第三次修訂

【小D導讀】

“《著作權(quán)法》的修改已經(jīng)在緊張進行，這次《著作權(quán)法》的修改是在網(wǎng)絡技術(shù)突飛猛進發(fā)展，新技術(shù)、新問題不斷涌現(xiàn)情況下進行的?！敝袊R產(chǎn)權(quán)法學研究會會長劉春田在9月20日舉行的第三屆卓亞法治論壇上說。

在4天前的國際版權(quán)論壇上，國家版權(quán)局副局長閻曉宏透露，備受關(guān)注的《著作權(quán)法》第三次修訂將盡快提交全國人大。此前，國務院法制辦已就《著作權(quán)法》(修訂草案送審稿)(以下簡稱“送審稿”)向社會公開征求意見。

“由于數(shù)字、網(wǎng)絡技術(shù)的發(fā)展和運用，版權(quán)保護制度面臨著真正的挑戰(zhàn)。”9月20日，國家新聞出版廣電總局政策法規(guī)司司長王自強說。

補上信息網(wǎng)絡“短板”

現(xiàn)行的《著作權(quán)法》于1991年實施，2001年在中國加入WTO前進行過修訂，2010年《著作權(quán)法》進行了第二次修訂。2011年，當時的新聞出版總署正式宣布啟動《著作權(quán)法》的第三次修訂。

“送審稿對現(xiàn)行《著作權(quán)法》作出了較大調(diào)整，由現(xiàn)行法的六章61條調(diào)整為八章90條，數(shù)字由現(xiàn)行法的8700字增加到現(xiàn)在的14100字，凈增了5400字，調(diào)整內(nèi)容是很多的。”王自強說。

2001年10月27日，修訂后的《著作權(quán)法》施行，新法賦予了權(quán)利人一項新權(quán)利——信息網(wǎng)絡傳播權(quán)。

這只是《著作權(quán)法》為網(wǎng)絡時代版權(quán)保護“占了一個坑”。除了《著作權(quán)法》第10條規(guī)定了信息網(wǎng)絡傳播權(quán)的概念，現(xiàn)行《著作權(quán)法》只是同時規(guī)定，信息網(wǎng)絡傳播權(quán)的保護辦法由國務院另行規(guī)定。

這個規(guī)定在2006年才姍姍來遲，國務院制定出臺了《信息網(wǎng)絡傳播權(quán)保護條例》，“條例基本上對網(wǎng)絡環(huán)境下的基本原則、權(quán)利屬性、權(quán)利限制、權(quán)利行使、法律責任，作出了相對全面的規(guī)定，應該說從法律層面上來講，我們對數(shù)字網(wǎng)絡環(huán)境下的技術(shù)發(fā)展狀況是做出了反應的?！蓖踝詮娬f。

“但也是基于這套制度仍不太成熟，在《著作權(quán)法》第三次修法過程中，成為了修法的主要內(nèi)容”，他介紹。

針對互聯(lián)網(wǎng)的四處調(diào)整

9月20日，在第三屆卓亞法治論壇上，國家新聞出版廣電總局政策法規(guī)司司長王自強介紹，此次《著作權(quán)法》送審稿涉及互聯(lián)網(wǎng)的修改主要有四處。

其介紹，送審稿明確了信息網(wǎng)絡傳播權(quán)與播放權(quán)的界限?，F(xiàn)行《著作權(quán)法》只規(guī)定了廣播權(quán)，而沒有播放權(quán)這一概念。

在實踐中有根據(jù)播放主體區(qū)分的現(xiàn)象，如認為廣播電臺、電視臺行使的是廣播權(quán)，而網(wǎng)站行使的是信息網(wǎng)絡傳播權(quán)。

此次修法，將原來的廣播權(quán)改為播放權(quán)，專指直播、轉(zhuǎn)播，在非交互式的情況下使用；信息網(wǎng)絡傳播權(quán)僅適用于交互式。

“以后電臺、電視臺同樣可以通過交互式的方式傳播技術(shù)。對網(wǎng)絡的現(xiàn)場直播和轉(zhuǎn)播，則也可以由播放權(quán)來控制。”王自強介紹。

送審稿還增加了對“孤兒作品”的相關(guān)規(guī)定?！霸诋敶髌防锩?，有大量作品是找不到作者的，如果把這些作品閑置，那就是對戰(zhàn)略資源的閑置，”王自強稱，“這樣為那些無主智力成果的合法使用，提供了法律制度保障”。

此外，送審稿還增加了對信息網(wǎng)絡服務提供商的法律責任。事實上，這些規(guī)定已經(jīng)寫入《信息網(wǎng)絡傳播保護條例》。

王自強介紹，之所以將《信息網(wǎng)絡傳播權(quán)保護條例》規(guī)定的一些基本內(nèi)容上升到法律條文中，是因為法律的規(guī)定直接關(guān)系對網(wǎng)絡信息保護的力度。

最后，送審稿還增加了技術(shù)保護措施和權(quán)利管理信息。技術(shù)保護措施就是指著作權(quán)權(quán)利人為了防止侵權(quán)，而采取的“有效技術(shù)、裝置或者部件”。

“這是因為現(xiàn)行法律存在重大的法律瑕疵，現(xiàn)行法律中沒有技術(shù)保護措施的任何表述，但是在現(xiàn)行法第47條中，卻規(guī)定了侵犯技術(shù)保護措施要承擔法律責任?！蓖踝詮娬f。

爭議網(wǎng)絡法定許可

9月15日上午，國家版權(quán)局副局長閻曉宏在微博訪談中透露，今年6月，國家版權(quán)局已對“今日頭條”展開立案調(diào)查，認定其確實存在構(gòu)成侵犯著作權(quán)人信息網(wǎng)絡傳播權(quán)的行為。

他介紹，經(jīng)調(diào)查確認，權(quán)利人投訴的部分新聞作品及相關(guān)圖片均由該網(wǎng)站存儲和傳播，而非鏈接跳轉(zhuǎn)方式，構(gòu)成侵犯著作權(quán)人信息網(wǎng)絡傳播權(quán)。

在未取得授權(quán)情況下，“今日頭條”將眾多其他網(wǎng)站的網(wǎng)頁直接轉(zhuǎn)碼為自己的網(wǎng)頁，而華東政法大學教授王遷認為，應對網(wǎng)頁轉(zhuǎn)碼的性質(zhì)進行界定。

王遷認為，如果當一個特定用戶利用轉(zhuǎn)碼機制訪問網(wǎng)頁時，為了使他正常瀏覽網(wǎng)頁進行了實時轉(zhuǎn)碼，并且實時將轉(zhuǎn)碼后的網(wǎng)頁刪除，這樣一種“臨時復制”是可以免責的。

“但是轉(zhuǎn)碼后將網(wǎng)頁保存在服務器上，向后續(xù)用戶提供，不符合免責條件，是應當承擔責任的?！蓖踹w說。

在修法過程中，曾有18家門戶網(wǎng)站呼吁將網(wǎng)絡文字作品的法定許可制度寫入送審稿，以此作為解決“今日頭條”問題的方法，卻并未實現(xiàn)。

“法定許可制度簡單講就是在特定情況下可以不經(jīng)作者授權(quán)，但是要向作者支付報酬?！蓖踝詮娬f。

現(xiàn)行《著作權(quán)法》共規(guī)定了包括報刊轉(zhuǎn)載在內(nèi)共5種法定許可，2002年最高法院制定司法解釋時，將現(xiàn)行法第32條對報刊轉(zhuǎn)載法定許可的規(guī)定也適用于網(wǎng)絡。

“但2006年國務院頒布了《信息網(wǎng)絡傳播權(quán)保護條例》，條例對信息網(wǎng)絡傳播權(quán)的行使、限制作出了明確規(guī)定，但沒有規(guī)定法定許可，”王自強介紹，“如果法律和行政法規(guī)發(fā)生沖突，這樣就把現(xiàn)實里面需要的方式給去掉了?！?

盡管現(xiàn)行法規(guī)定了5項法定許可，但“《著作權(quán)法》實施了24年，這個法定許可制度形同虛設，”王自強說，“這套制度如果不進行調(diào)整，簡單地又把網(wǎng)絡法定許可寫進來，作者的報酬權(quán)得不到保證的話，那就真是天下大亂了?！?

事實上，關(guān)于網(wǎng)絡法定許可的規(guī)定，修法者采取了中國立法行為中的慣常手段——擱置。

“如果說網(wǎng)絡應該適用法定許可制度的話，首先我們現(xiàn)行法就要對法定許可制度進行重新調(diào)整。如果在這個前提下能夠把問題解決，我個人認為，網(wǎng)絡法定許可存在的現(xiàn)實性、必要性、合理性是應該的?！蓖踝詮娬f。

來源：21世紀網(wǎng) ?記者：王峰整理：IPRdaily 趙珍網(wǎng)站：jupyterflow.com ? IPRdaily小秘書個人微信號： 各位D友可添加“IPRdaily”的個人微信號:?iprdaily2014（驗證申請中請說明具體供職機構(gòu)+姓名） 關(guān)注小D可獲更多的實務干貨分享，定期私密線下活動，更有機會加入細分專業(yè)，接地氣的知識產(chǎn)權(quán)圈實務社區(qū)交流群。應對互聯(lián)網(wǎng)沖擊《著作權(quán)法》第三次修訂

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