一文讀懂「專利行政訴訟」的種類及具體事由！

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作者：黃熊 

原標(biāo)題：專利行政訴訟的種類及具體事由

專利訴訟是指當(dāng)事人和其他訴訟參與人在人民法院進(jìn)行的涉及與專利權(quán)及相關(guān)權(quán)益有關(guān)的各種訴訟的總稱，專利訴訟分為專利民事訴訟、刑事訴訟和行政訴訟。從大的分類而言，專利行政訴訟主要包括五類，本文進(jìn)行詳細(xì)介紹。

根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，行政訴訟的被告應(yīng)該是作出行政行為的行政機(jī)關(guān)。在我國，作出專利行政行為的行政機(jī)關(guān)主要有國務(wù)院專利行政部門、專利復(fù)審委員會、管理專利工作的部門以及海關(guān)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法機(jī)構(gòu)。因此，從大的分類而言，專利行政訴訟主要包括五類：（1）以國務(wù)院專利行政部門為被告的專利行政訴訟；（2）以專利復(fù)審委員會為被告的專利行政訴訟；（3）以管理專利工作的部門為被告的專利行政訴訟；（4）以管理專利工作的部門所屬的地方政府為被告的專利行政訴訟；（5）以海關(guān)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法機(jī)構(gòu)為被告的專利行政訴訟。下面分別介紹。

一、以專利復(fù)審委員會為被告的專利行政訴訟

根據(jù)《專利法》第41條、46條的規(guī)定，對專利復(fù)審委員會的復(fù)審決定不服，以及對專利復(fù)審委員會宣告專利權(quán)無效或者維持專利權(quán)有效的決定不服的，可以自收到通知之日起三個月內(nèi)向人民法院起訴。因此，以專利復(fù)審委員會為被告的專利行政訴訟最主要的類別即是：對專利復(fù)審委員會作出的維持駁回決定的復(fù)審決定不服提起的行政訴訟，以及對專利復(fù)審委員會作出的宣告專利權(quán)全部無效、宣告專利權(quán)部分無效、維持專利權(quán)有效的決定不服提起的行政訴訟。

理論上講，除了上述兩類最為基本的以專利復(fù)審委員會為被告的專利行政訴訟外，根據(jù)《專利法實(shí)施細(xì)則》第60條、第63條、第67條以及第70條的規(guī)定，還可能包括對專利復(fù)審委員會在復(fù)審程序、無效宣告程序中作出的其他行政決定不服提起的專利行政訴訟，比如：不予受理、視為未提出、視為撤回通知等。但在實(shí)務(wù)中，幾乎未發(fā)生該類專利行政訴訟。需要注意的是：對于這些由專利復(fù)審委員會作出的有關(guān)專利復(fù)審、無效的程序性決定不服的，除提起專利行政訴訟外，還可以提起行政復(fù)議。

歸納而言，以專利復(fù)審委員會為被告的專利行政訴訟包括如下幾種情形：

（1）專利復(fù)審請求人針對專利復(fù)審委員會作出的維持國務(wù)院專利行政部門駁回決定的復(fù)審決定提起的專利行政訴訟；

（2）專利無效宣告請求人針對專利復(fù)審委員會作出的宣告專利權(quán)部分無效、維持專利權(quán)有效的決定提起的專利行政訴訟；

（3）專利權(quán)人針對專利復(fù)審委員會作出的宣告專利部分無效、全部無效的決定提起的專利行政訴訟；

（4）專利復(fù)審請求人針對專利復(fù)審委員會在專利復(fù)審程序中作出的有關(guān)專利復(fù)審的程序性決定提起的專利行政訴訟；

（5）無效宣告請求人、專利權(quán)人針對專利復(fù)審委員會在專利無效程序中作出的有關(guān)專利無效的程序性決定提起的專利行政訴訟。

二、以國務(wù)院專利行政部門為被告的專利行政訴訟

國務(wù)院專利行政部門指國家知識產(chǎn)權(quán)局，國家知識產(chǎn)權(quán)局作出的行政行為主要包括四類：國家知識產(chǎn)權(quán)局作出的有關(guān)專利申請、專利權(quán)的具體行政行為；國家知識產(chǎn)權(quán)局作出的有關(guān)強(qiáng)制許可的具體行政行為；國家知識產(chǎn)權(quán)局作出的有關(guān)專利代理管理的具體行政行為；國家知識產(chǎn)權(quán)局作出的其他具體行政行為。

具體而言，對國家知識產(chǎn)權(quán)局作出的有關(guān)專利申請、專利權(quán)的具體行政行為不服提起行政訴訟的，主要包括：

（1）專利申請人對不予受理其申請不服的；

（2）專利申請人對申請日的確定有爭議的；

（3）專利申請人對視為未要求優(yōu)先權(quán)不服的；

（4）專利申請人對其專利申請按保密專利申請?zhí)幚砘蛘卟话幢Ｃ軐＠暾執(zhí)幚聿环模?br/>

（5）專利申請人對專利申請視為撤回不服的；

（6）專利申請人對視為放棄取得專利權(quán)的權(quán)利不服的；

（7）專利權(quán)人對專利權(quán)終止不服的；

（8）專利申請人、專利權(quán)人因耽誤有關(guān)期限導(dǎo)致其權(quán)利喪失，請求恢復(fù)權(quán)利而不予恢復(fù)的；

（9）專利申請人對分案申請視為未提出不服的；

（10）國際申請的申請人對國家知識產(chǎn)權(quán)局根據(jù)專利法實(shí)施細(xì)則第102條終止其國際專利申請不服的；

（11）國際申請的申請人對國家知識產(chǎn)權(quán)局根據(jù)專利法實(shí)施細(xì)則第115條所作復(fù)查決定不服的。

對國家知識產(chǎn)權(quán)局作出的有關(guān)強(qiáng)制許可的具體行政行為不服提起行政訴訟的，主要包括：

（1）專利權(quán)人對給予實(shí)施強(qiáng)制許可的決定不服的、強(qiáng)制許可請求人對駁回實(shí)施強(qiáng)制許可請求的決定不服的；

（2）專利權(quán)人和取得實(shí)施強(qiáng)制許可的單位或者個人對實(shí)施強(qiáng)制許可的使用費(fèi)的裁決不服的；

（3）專利權(quán)人對駁回終止實(shí)施強(qiáng)制許可請求的決定不服的、取得強(qiáng)制許可的單位或個人對終止實(shí)施強(qiáng)制許可的決定不服的。

對國家知識產(chǎn)權(quán)局作出的有關(guān)專利代理機(jī)構(gòu)管理的具體行政行為不服提起行政訴訟的，主要包括：

（1）專利代理機(jī)構(gòu)對撤銷其機(jī)構(gòu)的處罰不服的；

（2）專利代理人對吊銷其《專利代理人資格證書》的處罰不服的。

國家知識產(chǎn)權(quán)局作出的其他具體行政行為，主要包括經(jīng)過國家知識產(chǎn)權(quán)局行政復(fù)議的決定、賠償決定等。

三、以管理專利工作的部門為被告的專利行政訴訟

管理專利工作的部門指由省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及專利管理工作量大又有實(shí)際處理能力的設(shè)區(qū)的市人民政府設(shè)立的管理專利工作的部門，即管理管理工作的部分劃分為兩級：省級管理專利工作的部門和市（地級市）級管理專利工作的部門。

 以管理專利工作的部門為被告的專利行政訴訟主要包括：

（1）專利侵權(quán)糾紛處理請求人對管理專利工作的部門作出的不予受理不服；

（2）當(dāng)事人對管理專利工作的部門作出的侵權(quán)行為成立與否的決定不服的；

（3）當(dāng)事人對管理專利工作的部門針對假冒專利行為作出的處罰決定不服的；

（4）當(dāng)事人對管理專利工作的部門采取查封、扣押涉嫌假冒專利產(chǎn)品的強(qiáng)制措施不服的；

（5）當(dāng)事人對省級管理專利工作的部門對專利代理機(jī)構(gòu)或?qū)＠砣俗鞒龅某蜂N專利代理機(jī)構(gòu)和吊銷專利代理人資格之外的決定不服的。

需要注意的是，不設(shè)區(qū)的市或者縣的人民政府設(shè)立的管理專利工作的部門，盡管可以進(jìn)行諸如制定本區(qū)域?qū)＠ぷ饕?guī)劃、促進(jìn)專利實(shí)施應(yīng)用、傳播專利信息等與專利有關(guān)的管理工作，但是其不具有單獨(dú)進(jìn)行專利行政執(zhí)法的職能，即不能單獨(dú)對侵犯專利權(quán)的糾紛進(jìn)行處理以及對假冒專利行為進(jìn)行處罰，只能接受地級市管理專利工作的部門執(zhí)行假冒專利行為的查處和專利糾紛的調(diào)解工作（注意，不能接受對專利侵權(quán)糾紛的處理的委托）。在接收委托進(jìn)行假冒專利行為的查處過程中，承擔(dān)法律責(zé)任的仍然為地級市管理專利工作的部門，即當(dāng)事人如果對處理結(jié)果不服提起專利行政訴訟，應(yīng)當(dāng)以該地級市管理專利工作的部門為被告，而不能以縣級市或縣的管理專利工作的部門為被告。

四、以管理專利工作的部門所屬的地方政府為被告的專利行政訴訟

地方政府通常不會成為專利行政訴訟的被告，但是，在管理專利工作的部門作出具體行政行為后，當(dāng)事人向該管理專利工作的部門所屬的人民政府申請行政復(fù)議，而該人民政府作出的決定改變了管理專利工作的部門作出的決定，當(dāng)事人對其不服的，則以該地方政府為被告提起行政訴訟。

五、以海關(guān)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法機(jī)構(gòu)為被告的專利行政訴訟

以海關(guān)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法機(jī)構(gòu)為被告的專利行政訴訟主要包括：

（1）知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人對海關(guān)總署不予知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)備案不服的；

（2）知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人對海關(guān)總署撤銷知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)備案不服的；

（3）知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人對海關(guān)駁回扣留侵權(quán)嫌疑貨物的申請不服的；

（4）當(dāng)事人對海關(guān)認(rèn)定扣留貨物侵權(quán)成立與否不服的；

（5）當(dāng)事人對海關(guān)作出的沒收扣留貨物的決定不服的。

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作者：黃熊

編輯：IPRdaily趙珍          校對：IPRdaily縱橫君

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