新時代商標評審改革創(chuàng)新與發(fā)展（下篇）

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來源：IPRdaily中文網(wǎng)（IPRdaily.cn）

作者：楊萍國家知識產(chǎn)權(quán)局商標評審委員會

原標題：新時代商標評審改革創(chuàng)新與發(fā)展（下篇）

近年來，商標評審委員會以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以推進商標便利化為契機，以深化體制機制改革為重點，全面發(fā)力、多點突破、縱深推進，推動商標評審工作走向質(zhì)量變革、效率變革的快車道，邁進了一個新時代。2018年9月10日，IPRdaily發(fā)布了“新時代商標評審改革創(chuàng)新與發(fā)展（上篇）（點擊標題，查看全文）”。本文為解讀“新時代商標評審改革創(chuàng)新與發(fā)展（下篇）”。

七、商標應(yīng)訴工作提質(zhì)增效

按照商標法的有關(guān)規(guī)定，商標評審委員會依法作出裁決后，案件當事人如果不服的可以自收到裁決書之日起在法定期限內(nèi)向人民法提起訴訟，由商標評審委員會作為行政被告答辯、出庭，舉證證明商標評審裁決的理由和依據(jù)。

（一）商標評審案件行政訴訟總體情況

2015-2017年，一審被訴案件22287年件，二審被訴案件6725件，再審670件。其中，2015年一審被訴案件7632件，同比增長2.4%；二審被訴案件2015件，同比減少0.15%；再審案件224件，同比增長286.2%。2016年一審被訴案件5345件，同比減少30%；二審被訴案件2482件，同比增長23.4%；再審案件197件，同比減少12%。2017年一審被訴案件9310件，同比增長74.2%；二審被訴案件2228件，同比減少10.2%；再審案件249件，同比增長26.4%。

新時代商標評審改革創(chuàng)新與發(fā)展（下篇）

2015年—2017年商標評審案件行政訴松量變化圖

新時代商標評審改革創(chuàng)新與發(fā)展（下篇）

2015年—2017年商標評審案件行政訴訟敗訴量、敗訴率變化圖

（二）商標評審案件行政訴訟主要特點

2015-2017年，商標評審案件行政訴訟主要呈現(xiàn)以下特點：

1. 商標評審案件應(yīng)訴占比保持在穩(wěn)定區(qū)間。三年來，案件應(yīng)訴量及占比一路呈現(xiàn)出平穩(wěn)走勢。其中，2015年裁決總量10.89萬件，應(yīng)訴案件0.76萬件，應(yīng)訴占比7%，這主要是新商標法實施來帶的新變化。2016年裁決總量12.52萬件，應(yīng)訴案件0.53萬件，應(yīng)訴占比4.27%。2017年裁決總量16.89萬件，應(yīng)訴案件0.93萬件，應(yīng)訴占比5.5%，較2015年的應(yīng)訴占比有所回落。

2.被訴率和敗訴率呈增長趨勢。2015年一審判決6618件，敗訴1216件，敗訴率18.6%。2016年一審判決6051件，敗訴1334件，敗訴率22%。2017年一審判決6330件，敗訴1594件，敗訴率25.2%。2015年二審判決2094件，敗訴611件，敗訴率29.2%。2016年二審判決2710件，敗訴876件，敗訴率32.3%。2017年二審判決2614件，敗訴977件，敗訴率37.4%。

3.敗訴主要原因是案件認定的基礎(chǔ)事實發(fā)生變化。案件敗訴主要集中在近似商標、類似商品、商標使用、商標顯著性、情勢變更、共存協(xié)議、不良影響以及采信新證據(jù)等8個方面，其中情勢變更、采信新證據(jù)和共存協(xié)議敗訴在一審案件中占比較高，接近敗訴案件的二分之一，在二審敗訴案件中占比位三分之一左右，也占有相當大的比重。本著效率兼顧公平的原則，2017年以來嚴格中止審理標準，對復(fù)審商標中引證商標所涉案件正在審理中的予以暫緩，對非法定事由申請延期審理的案件一般不予中止，這也是導(dǎo)致當事人提起起訴案件增加和敗訴率增多的原因之一。這樣做主要考慮是，如果所有暫緩申請均中止審理則將大大降低在行政程序中的授權(quán)效率，而且商標評審委員會做出的決定并非終局決定，案件當事人在后續(xù)程序中還有救濟途徑和手段。

4、商標評審裁決法律效果與社會效果穩(wěn)步提升。如前所述，商標評審案件敗訴的主要原因大多是由于行政訴訟中情勢變更和新證據(jù)等基礎(chǔ)事實發(fā)生了變化，并未直接體現(xiàn)為行政機關(guān)商標評審委員會與司法機關(guān)法院在法律適用上的分岐。商標評審委員會做出的裁決能夠被案件當事人接受和認可，商標評審裁決與司法判決適用標準逐步形成共識，商標評審案件裁決質(zhì)效與社會效果穩(wěn)步提升。

八、行政復(fù)議態(tài)勢持續(xù)向優(yōu)

商標行政復(fù)議商標注冊程序性爭議行政復(fù)議涉及對商標權(quán)利人在商標注冊、處分等程序性權(quán)利的救濟，也涉及對商標注冊機關(guān)行政執(zhí)法的維護和監(jiān)督。面對商標評審案件大幅攀升、法律適用難度增加和司法審查壓力增大等多重考驗，商標評審委員會扎實履行商標注冊程序性爭議行政復(fù)議工作。

（一）商標行政復(fù)議案件總體情況

2015年收到行政復(fù)議申請943件，同比增長230%。2016年收到行政復(fù)議申請849件，同比下降10%。2017年收到行政復(fù)議申請880件，同比增長3.7%。2015年審結(jié)行政復(fù)議案件769件，審結(jié)率181.7%。2016年審結(jié)行政復(fù)議案件974件，同比增長26.7%。2017年審結(jié)行政復(fù)議案件731件，同比增長25%。2018年上半年共收到行政復(fù)議申請327件，同比下降13.7%，審結(jié)行政復(fù)議案件336件，同比下降1.5%。

新時代商標評審改革創(chuàng)新與發(fā)展（下篇）

2015年—2017年商標評審案件行政復(fù)議案件變化圖

（二）商標行政復(fù)議案件主要特點

2015年—2017，商標行政復(fù)議案件主要呈現(xiàn)以下特點

1.復(fù)議申請量保持平穩(wěn)，案件審結(jié)量略有回落。2015年申請數(shù)量943件，比2014年增長230%，達到2009年（98件）復(fù)議申請的9.6倍，審結(jié)量769件，同比增長181.7%。2016年復(fù)議申請849件，審結(jié)量974件，申請量有所回落，審結(jié)量又有大幅上升，同比增長26.7%。2017年復(fù)議申請880件，同比增長3.7%，審結(jié)量731件，較2016年有所回落。

2.復(fù)議申請類型集中，補正作用得以顯現(xiàn)。復(fù)議案件的申請類型相對比較集中，主要涉及商標注冊、商標異議和注冊商標轉(zhuǎn)讓三個大類，補正程序作用顯著。2016年，完善補正配套程序，規(guī)范補正形式和內(nèi)容，并根據(jù)個案差異規(guī)定了不同的補正期限，實現(xiàn)了復(fù)議程序補正便利化。

3.完善多元化糾紛解決機制，開拓化解矛盾解決新思路。針對被申請具體行政行為結(jié)論正確，但程序或理由有瑕疵的部分案件，在認定事實清楚、證據(jù)確鑿的前提下作出變更具體行政行為的決定。針對在補正期限內(nèi)申請人不能補正的，做出視為放棄復(fù)議申請的決定，節(jié)省了行政資源和成本。針對復(fù)議案件的類型化規(guī)律，通過發(fā)揮當事人在糾紛解決上的主動性和積極性，積極促成商標注冊主管機關(guān)與申請人已和解方式解決爭議，大大提高了案件復(fù)議效率。

4.復(fù)議權(quán)威性不斷增強，勝訴率保持在高水平。復(fù)議程序作為選擇性程序啟動簡便，審理周期短，審理質(zhì)量高，受到當事人信賴和認可。2016年，審結(jié)復(fù)議案件中被起訴13件，一審被訴率1.3%，被訴率同比下降63.9%。2017年，收到一審訴訟15件，與2016年基本持平。2017年復(fù)議收到申請880件，未經(jīng)行政復(fù)議直接向法院起訴的僅22件，說明社會公眾已將行政復(fù)議程序作為解決商標注冊程序性爭議的主要途徑。截至目前，已審結(jié)一審訴訟案件8件，勝訴8件，勝訴率100%，連續(xù)多年實現(xiàn)“低被訴率，高勝訴率”的目標。

九、典型案例作用不斷加強

進入商標評審創(chuàng)新發(fā)展的新時代，各類矛盾糾紛、表現(xiàn)形式、難易程度發(fā)生很大變化，矛盾糾紛更加復(fù)雜多樣、專業(yè)性更強，涉及面更寬，社會影響更大，審理案件程序和實體要求更高，審理評審案件不僅要在法定期間內(nèi)結(jié)案了事，還要力求讓當事人心悅誠服。為此，在商標評審案件審理中，不斷強化典型案例的宣傳指引作用。

（一）對外發(fā)布商標評審典型案例

1.“4.26”知識產(chǎn)權(quán)日發(fā)布典型案例。2015年至2017年，對外公布商標評審典型案件64件。其中，2015年24件，2016年20件，2017年20件。在這些典型案例中，主要涉及商標法第十條第一款第（八）項、第十條、第十一條、第十三條、第十五條第二款、第三十條、三十二條、第四十四條第一款以及第四十九條第二款等條款。

2.不定期發(fā)布評審典型案例。在商標評審委員會網(wǎng)站開辟理論研究、法務(wù)通訊、案例評析等欄目，不定期地發(fā)布評審典型案例。2015年至2017年，對外公布理論研究文章12篇、典型案例56件、法務(wù)通訊8期。其中，56件典型案例中涉及評審裁決典型案件50件，行政復(fù)議典型案例6件。

（二）發(fā)揮典型案件宣傳指引作用

在商標評審案件審理實踐中，既注重解決商標糾紛，注重履行商標法治宣傳的職責(zé)，同時也注重促進和推動法治建設(shè)。

1.解決商標案件糾紛。具有典型意義的評審裁決文書真實鮮活，真知灼見，每件案件有各自的特點，涉及的法條雖然不相同，但是真實、生動地詮釋了案件審理實踐中的重點、熱點和難點，同時拓展了商標評審理論研究的廣度和深度。通過對典型案件所涉及的復(fù)雜爭點剝繭抽絲式的分析，對裁決涉及的基本案情、裁決結(jié)果和典型意義的高度提煉和深入分析，形成了既有特色又有價值的觀點和判斷，對高效便捷解決商標糾紛、豐富商標理論研究具有重要意義。

2.履行商標法治宣傳職責(zé)。審理商標評審案件是明辨是非、定紛止爭的過程，一件注重說理、強調(diào)說理的裁決文書不僅能化解商標糾紛，還能最大限度地發(fā)揮行政程序中商標授權(quán)確權(quán)的輻射作用，實際上也是提高全社會商標法律意識，普及商標法律知識、樹立商標法治權(quán)威、彰顯商標法治力量的過程。公布的評審裁決不僅充分考慮法律效果，也考慮到社會效果和政治效果，這實際上也發(fā)揮了評審裁決文書宣傳商標法律法規(guī)、引領(lǐng)社會法治觀念的積極作用。

3.促進和推動法治建設(shè)。商標評審裁判文書是具有理性和智慧的裁決結(jié)果，不僅對個案作出裁決，還會對社會具有重要意義和產(chǎn)生深遠影響。商標評審委員會通過商標評審案件的審理，傳播社會主義的法治文化，促進法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、全民守法。特別是一些在長期審理實踐中形成和積累的典型案例，對修改和完善商標法具有積極的促進和推動作用。

十、智慧評審建設(shè)步伐加快

以智能制造為導(dǎo)向的第四次工業(yè)革命的來襲，智能化不僅是一場技術(shù)革命，更是一種思維方式的變革。商標評審委員會重視智慧評審建設(shè)，樹立大數(shù)據(jù)、大共享、大應(yīng)用的理念，借助大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)＋，進一步加強了信息化、大數(shù)據(jù)、人工智能與商標評審工作的深度融合，不斷提升智慧評審網(wǎng)絡(luò)化、陽光化、智能化水平。在智慧評審建設(shè)過程中，始終把智能評審建設(shè)作為一項基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性工作來抓。商標評審委員會專門成立信息化工作組，重點做好評審案件審限管理、網(wǎng)上申請、紙質(zhì)文件電子化和評審文書即時公開等4個項目研發(fā)工作。其中，審限管理、評審文書即時公開上線已經(jīng)正式運行。通過充分挖掘利用商標大數(shù)據(jù)，促進了商標評審工作科學(xué)管理水平的提升，提高了形審和實審工作效率，拓展了大數(shù)據(jù)服務(wù)能力和應(yīng)用水平。與此同時，信息化技術(shù)的運用，實現(xiàn)了以崗位為點、程序為線、制度為面有序銜接、環(huán)環(huán)相扣的風(fēng)險防控體系。

經(jīng)過多年的努力，智慧評審建設(shè)已初具規(guī)模。伴隨著評審案件網(wǎng)上申請、數(shù)據(jù)共享電子卷宗資源化利用、案件信息自動化生成、裁決文書智能化寫作、類案條法智能推送、法律數(shù)據(jù)精細化檢索、電子卷宗隨案同步生成和深度應(yīng)用以及審理態(tài)勢數(shù)據(jù)智能統(tǒng)計與分析等工作的逐步推進，案件審理質(zhì)效將不斷提升，信息化在商標評審工作中必將發(fā)揮越來越重要的作用。

備注：本文首發(fā)《中華商標》。

來源：IPRdaily中文網(wǎng)（IPRdaily.cn）

作者：楊萍國家知識產(chǎn)權(quán)局商標評審委員會

編輯：IPRdaily趙珍校對：IPRdaily縱橫君

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