北京市將實施最嚴格知識產權保護

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原標題：中共北京市委北京市人民政府關于印發(fā)《北京市進一步優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃(2018年—2020年)》的通知

近日，《北京市進一步優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃(2018年—2020年)》受到廣泛關注。其中提到了北京市將實施最嚴格知識產權保護。具體措施如下：

(1)完善權威高效的知識產權司法保護體系，加強知識產權行政監(jiān)管和執(zhí)法保護，加大行政執(zhí)法機關移送和知識產權法院受理刑事案件的力度，顯著提高知識產權侵權違法成本。

(2)加快中國(北京)知識產權保護中心建設，開展新一代信息技術、高端裝備制造等產業(yè)領域專利申請的快速審查工作，簡化專利資助申報的流程和手續(xù)，在朝陽、海淀、昌平、順義和北京經濟技術開發(fā)區(qū)等地區(qū)試點開展專利資助就近申報受理工作。

(3)制定本市知識產權創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地認定與管理辦法，積極構建知識產權運營服務體系，加快新興領域和業(yè)態(tài)知識產權保護制度建設。

(4)完善知識產權估值、質押、流轉體系，加快知識產權價值分析標準化建設，優(yōu)化知識產權質押融資服務機制，推動專利質押融資保證保險在中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)落地實施。

(5)加快完善知識產權糾紛多元解決機制，健全知識產權糾紛的爭議仲裁和快速調解制度，充分發(fā)揮各類行業(yè)協會、調解中心以及中介服務機構作用，為當事人解決知識產權糾紛提供更多途徑和專業(yè)化服務。

(責任單位：市知識產權局、市知識產權法院、市科委、市金融局、北京保監(jiān)局、中關村管委會、市工商局、市新聞出版廣電局、北京經濟技術開發(fā)區(qū)管委會，朝陽、海淀、昌平、順義區(qū)委區(qū)政府)

附：

北京市進一步優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃(2018年—2020年)

為深入貫徹落實習近平總書記關于北京等特大城市要率先加大營商環(huán)境改革力度的重要指示精神和黨中央、國務院相關決策部署，持續(xù)激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，在前期改革優(yōu)化營商環(huán)境基礎上，對標一流、深化改革，持續(xù)用力、久久為功，率先營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境，特制定本行動計劃。

一、總體要求

(一)指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持新發(fā)展理念，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，充分發(fā)揮首都科技創(chuàng)新和人才優(yōu)勢，以法治化、國際化、便利化為導向，以切實增強企業(yè)和群眾獲得感為出發(fā)點，以加快服務型政府和智慧政務建設為主抓手，以創(chuàng)新發(fā)展和服務業(yè)擴大開放為突破口，鞏固提升既有優(yōu)勢，全面補強短板弱項，扎實推進北京效率、北京服務、北京標準和北京誠信“營商環(huán)境四大示范工程”，著力構建部門協同、市區(qū)聯動、市場支撐、共同推進的企業(yè)全生命周期服務體系，努力把北京打造成為國際一流的營商環(huán)境高地，全面促進首都高質量發(fā)展。

(二)工作原則

堅持以人民為中心。將企業(yè)和群眾獲得感作為衡量工作成效的唯一標準。在改革中主動換位思考，變“我要怎么辦”為“企業(yè)和群眾要我怎么辦”，注重企業(yè)體驗、再造審批流程、創(chuàng)新支持政策，努力創(chuàng)造審批最少、流程最優(yōu)、效率最高、服務最好、企業(yè)獲得感最強的營商環(huán)境。

堅持改革創(chuàng)新。敢闖敢試、敢為人先，敢于向頑瘴痼疾開刀，勇于突破利益固化藩籬。加快構建和完善有利于市場主體活力競相迸發(fā)的體制機制，為企業(yè)參與首都發(fā)展營造良好環(huán)境，為我國優(yōu)化營商環(huán)境不斷創(chuàng)造和積累經驗。

堅持問題導向。針對企業(yè)在設立、建設、運營、發(fā)展等全生命周期涉及的痛點、難點、堵點問題，靶向攻堅、精準發(fā)力、綜合施策。堅持市場主導、政府引導“兩手抓”，既要加快服務型政府建設，更要努力提升中介機構專業(yè)化、國際化發(fā)展水平，動員全社會力量，推動形成北京優(yōu)化營商環(huán)境新格局。

堅持對標一流。積極對標國際先進理念、領先標準和最佳實踐，進一步放寬市場準入，創(chuàng)造更有吸引力的投資和貿易環(huán)境。進一步提高相關制度、規(guī)則的國際化水平，持續(xù)提升國際競爭力和開放發(fā)展能力，爭當建設開放型經濟新體制的“排頭兵”。

(三)工作框架

以“六個統一”的智慧型政務服務體系為技術支撐，加強法治政府和服務型政府建設，加快推進大數據行動計劃，著力打造北京效率、北京服務、北京標準和北京誠信“營商環(huán)境四大示范工程”，努力在全國形成品牌影響力和帶動力。

“六個統一”的智慧型政務服務體系。通過建設全市統一的信用信息平臺、全市統一聯通的線上線下政務服務大廳、全市統一的企業(yè)服務和重大項目平臺、全市統一的企業(yè)法人服務卡、全市統一的投資項目代碼以及全市統一的政務服務標準規(guī)范，推行審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，推動審批服務扁平化、簡易化、智能化，實現政務信息聯通和數據共享，強化事中事后法律監(jiān)管和信用監(jiān)管，全面優(yōu)化提升企業(yè)和群眾辦事體驗。

“北京效率”示范工程。加強智慧政務頂層設計，深入實施“放管服”改革，以技術標準規(guī)范類行政審批事項為重點，以一個事項一個部門最多一次審批為原則，進一步取消審批事項，再造審批流程，壓縮審批時限，打造全市統一的“寬進、快辦、嚴管、便民、公開”的審批服務模式，用最短的時間、最快的速度、最有效的監(jiān)管把服務企業(yè)和群眾的事情辦好，充分展示國際一流水平的“北京效率”。

“北京服務”示范工程。牢固樹立服務企業(yè)意識，把優(yōu)化提升服務體驗貫穿于改革始終，系統解決企業(yè)反映突出的“最后一公里”和工作作風問題，引導全市干部真誠當好服務企業(yè)的“店小二”，做到“有求必應、無事不擾”，同企業(yè)家坦誠交往、真誠互信，充分展示“親”“清”新型政商關系的“北京服務”。

“北京標準”示范工程。從推動超大型城市治理體系治理能力現代化的高度，按照公平、公正、公開、透明的原則，在積極探索和廣泛征求意見基礎上，建立符合首都城市戰(zhàn)略定位、體現新時代高質量發(fā)展要求的行業(yè)發(fā)展標準、城市規(guī)劃標準、技術服務標準、市場監(jiān)管標準，鼓勵企業(yè)積極創(chuàng)制國際國內先進標準，增強標準的權威性、嚴肅性和可操作性，充分展示可復制可推廣的“北京標準”。

“北京誠信”示范工程。著力構建以企業(yè)信用為核心的市場監(jiān)管機制，加快推進政府和企業(yè)信用信息的歸集共享、開放公開，探索推行“個人誠信分”工程，推動信用信息在市場準入、公共服務、旅游出行、創(chuàng)業(yè)求職等領域廣泛應用。推進“信易+”項目試點示范，為守信者提供“容缺受理”“綠色通道”等便利措施。完善黑名單制度，形成“一處失信、處處受限、寸步難行”的失信懲戒格局，讓違法違規(guī)失信者付出沉重代價。引導企業(yè)和個人以誠信立身興業(yè)，充分展示示范引領全國的“北京誠信”。

(四)工作目標

到2018年底，本市營商環(huán)境大幅改善，完成“六個統一”的智慧型政務服務體系建設框架，80%以上的市級政務服務事項實現“一網通辦”，開辦企業(yè)、辦理施工許可、跨境貿易、獲得電力、不動產登記等方面改革取得突破性進展，“營商環(huán)境四大示范工程”啟動建設，營商環(huán)境位居全國前列。

到2019年底，本市營商環(huán)境法治化、國際化、便利化水平明顯提升，“六個統一”的智慧型政務服務體系初步形成，90%以上的市、區(qū)兩級政務服務事項實現“一網通辦”，開辦企業(yè)、辦理施工許可、跨境貿易、獲得電力、不動產登記等方面服務水平明顯提升，“營商環(huán)境四大示范工程”加快推進，營商環(huán)境實現全國領先。

到2020年底，本市營商環(huán)境法治化、國際化、便利化水平顯著提升，“六個統一”的智慧型政務服務體系全面形成，100%的市、區(qū)兩級政務服務事項實現“一網通辦”，開辦企業(yè)、辦理施工許可、跨境貿易、獲得電力、不動產登記等方面服務顯著改善，“營商環(huán)境四大示范工程”影響廣泛，在全國進一步發(fā)揮示范引領作用。

二、主要任務

(一)營造更加便利的政務環(huán)境

1.大幅提升投資審批服務效率。

(1)深入推進公共服務類建設項目投資審批改革試點，推動試點經驗納入全國統一的投資項目審批管理體系。

(2)大幅壓縮投資項目前期審批事項和環(huán)節(jié)。完善控制性詳細規(guī)劃“多規(guī)合一”的科學編制機制，探索以“區(qū)域規(guī)劃同評”替代項目逐一評估。原則上實行一個事項一個部門最多一次審批，能夠通過政府部門制定技術標準規(guī)范的，推行企業(yè)項目承諾制，逐步取消行政審批，全面提升施工許可審批效率。

(3)優(yōu)化升級北京市投資項目在線審批監(jiān)管平臺，完善上下貫通、縱橫聯通功能，出臺管理辦法，整合“多規(guī)合一”協同平臺、施工圖聯審平臺、聯合驗收平臺、不動產登記系統，實現投資項目審批“一張網”。

(4)全面推行統一的投資項目代碼在聯合勘驗、聯合審圖、聯合測繪、聯合驗收、不動產登記等環(huán)節(jié)應用，實現投資項目全生命周期服務。

(5)加快建設不動產登記領域網上辦事服務平臺，加強房屋交易、繳稅、不動產登記系統聯通和數據共享，實現審批服務由“物理聚合”向“化學合成”轉變，力爭將不動產登記時限壓縮至1至4天。整合地理信息系統和房屋登記系統，實現不動產登記、地籍測繪統一使用不動產編號。增強不動產登記及相關領域信息透明度，制定本市不動產信息查詢規(guī)則，實現不動產自然狀況、限制處分信息及土地權屬爭議案件情況等內容公開查詢。推進林權、宅基地使用權等更多種類物權納入統一登記。

(責任單位：市政府審改辦、市規(guī)劃國土委、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設委、市政務服務辦、北京市稅務局、市高級法院、市農委)

2.深化商事制度改革。

(1)提高開辦企業(yè)效率，到2018年底，企業(yè)開辦時間壓縮至3天以內；到2020年底，力爭壓縮至2天以內。

(2)完善“e窗通”系統功能，在線開展領用發(fā)票、“五險一金”登記等業(yè)務，進一步合并辦事環(huán)節(jié)，同時實現銀行預約開戶。

(3)推行統一的企業(yè)法人服務卡，取消各部門的企業(yè)辦事密鑰，讓企業(yè)法人服務卡成為企業(yè)辦事的唯一通行證。
(4)持續(xù)深化“證照分離”和“多證合一”改革，將“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示和管理備查類的各種證照進一步整

合到營業(yè)執(zhí)照上，實現“多證合一、一照一碼”。

(5)在城六區(qū)和北京城市副中心率先探索部分生活性服務業(yè)企業(yè)“一照多址”。

(6)做好進一步簡化注銷登記相關工作，探索優(yōu)化企業(yè)注銷程序，試點并推廣企業(yè)注銷全程電子化。

(7)加快推進電子營業(yè)執(zhí)照互認互通，推廣使用電子印章，擴大電子發(fā)票的使用范圍。

(責任單位：市工商局、市政府審改辦、人民銀行營業(yè)管理部、北京市稅務局、市公安局、市住房公積金管理中心、市人力社保局、市經濟信息化委、城六區(qū)和通州區(qū)委區(qū)政府)

3.推進全市政務服務“一窗辦理、一網通辦”。

(1)建立全市統一聯通的線上線下政務服務大廳，促進市區(qū)之間及部門之間協同作戰(zhàn)、集成服務、信息共享，推動企業(yè)和群眾辦事從“找部門”向“找政府”轉變。

(2)將部門分設的辦事窗口整合為綜合窗口，全面實施“前臺綜合受理、后臺分類審批、窗口統一出件”的工作模式，實現全市“一窗辦理”。建立高素質、專業(yè)化的綜合窗口人員隊伍，積極探索通過市場化手段和考核評價機制，提升窗口服務水平。

(3)加快落實全市政務服務“一張網”建設的有關要求，清理整合分散、獨立的政務服務信息系統，全部接入全市統一的政務服務網和市級政務云，實現全市“一網通辦”。構建網絡安全防護體系，實現政務信息的跨部門、跨地區(qū)、跨層級可靠交換與安全共享，并依法依規(guī)向社會開放。

(4)優(yōu)化審批部門審批處室設置，推進有條件的審批部門整合審批職能成立審批處室進駐政務服務中心。積極爭取在北京經濟技術開發(fā)區(qū)開展相對集中行政許可權改革試點，探索設立行政審批機構，實行“一枚印章管審批”。

(5)清理行政審批中介服務事項，規(guī)范管理保留的中介服務事項，依托政務服務網開發(fā)建設中介服務網上交易平臺，中介服務機構“零門檻、零限制”入駐，實現網上展示、網上競價、網上中標、網上評價，探索推行“全程幫辦制”。

(責任單位：市政府審改辦、市政務服務辦、市經濟信息化委、北京經濟技術開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)委區(qū)政府)

4.規(guī)范政務服務標準。

(1)按照權責匹配、有權必有責、失責必追究的要求，推進權力清單和責任清單“兩單融合”，做到“一表兩單”。建立健全清理證明工作長效機制，制定本市第三批取消證明事項目錄，編制本市暫時保留證明事項目錄。動態(tài)調整職業(yè)資格許可認定清單。

(2)制定全市統一的政務服務事項規(guī)范標準、辦事指南、實用手冊和申報材料規(guī)范，全面消除審批服務中的模糊和兜底條款，構建和完善形式直觀、易看易懂的審批服務事項辦理流程圖，在全市范圍內實現同一事項同等條件無差別辦理。

(3)按照“便民利民、應并盡并”的原則，進一步推進政府服務熱線整合，逐步實現全市“一號通”。

(4)建立企業(yè)服務和重大項目“雙平臺”工作機制，完善全市企業(yè)發(fā)展和項目落地信息庫，構建集政策扶持、要素配置、協調調度、精準服務為一體的企業(yè)全生命周期發(fā)展服務鏈，創(chuàng)新引資引智和服務企業(yè)工作，高效解決制約企業(yè)發(fā)展和項目落地的關鍵問題，為企業(yè)在京發(fā)展和項目落地提供更加貼心的服務。

(責任單位：市政府審改辦、市人力社保局、市政務服務辦、市信訪辦、市發(fā)展改革委)

(二)營造更加開放的投資貿易環(huán)境

5.進一步放寬市場準入。

(1)積極爭取在京開展新一輪服務業(yè)擴大開放綜合試點，制定試點工作方案，加快國家金融業(yè)對外開放政策落地實施，以更高水平推進服務業(yè)擴大開放，進一步提高利用外資的質量和水平。

(2)對外商投資全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，堅持從“四個中心”戰(zhàn)略定位出發(fā)擴大對外開放，不斷縮減服務業(yè)負面清單。立足文化中心建設，重點推進文化娛樂業(yè)對外開放。著眼國際交往中心建設，重點促進商務服務業(yè)和航空運輸業(yè)國際化發(fā)展。圍繞科技創(chuàng)新中心建設，著力推進金融、信息等領域創(chuàng)新要素和價值鏈高端環(huán)節(jié)進一步擴大開放。

(責任單位：市商務委、市發(fā)展改革委、市文化局、市新聞出版廣電局、市民政局、市司法局、市人力社保局、市旅游委、市衛(wèi)生計生委、市金融局、市經濟信息化委、市科委、市質監(jiān)局、市知識產權局等有關部門)

6.有效擴大民間投資。

(1)全面梳理并調整取消非基本公共服務、保障性住房等領域阻礙民間資本進入的“旋轉門”“彈簧門”政策，細化解決“最后一公里”問題的任務清單。

(2)針對民間投資特點，在土地供應、區(qū)域開發(fā)、重大項目等方面制定適宜的進入和鼓勵政策，有效提升民間資本的市場競爭力。

(3)充分調動民營企業(yè)積極性，支持發(fā)展混合所有制經濟，積極推進國有企業(yè)經營性業(yè)務板塊混合所有制改革。

(4)按照“發(fā)現引進一批、謀劃儲備一批、整合盤活一批、梳理推介一批、加快推動一批”的工作機制，逐年分領域推出一系列面向民間資本、符合產業(yè)導向、有利于轉型升級的示范項目。

(責任單位：市發(fā)展改革委、市規(guī)劃國土委、市住房城鄉(xiāng)建設委、市重大項目辦、市投資促進局、市教委、市醫(yī)改辦、市衛(wèi)生計生委、市民政局、市國資委)

7.加大招投標改革力度。

(1)落實國家招標投標相關政策文件，大幅縮小必須招標項目的范圍，提高必須招標項目的規(guī)范標準，原則上社會投資項目由企業(yè)自行決策招標投標，釋放投資活力。

(2)整合建立全市統一規(guī)范的公共資源交易服務平臺，全面梳理和依法規(guī)范行業(yè)、領域及區(qū)域公共資源交易系統的辦事指南和業(yè)務流程。

(3)進一步降低招標投標交易成本，政府有關部門及所屬事業(yè)單位設立的公共資源交易場所對進場交易的工程建設項目免收招標投標交易服務費。

(4)全面推行電子化招標投標，擴大電子化交易平臺的適用范圍，有效降低企業(yè)交易成本。

(責任單位：市發(fā)展改革委、市規(guī)劃國土委、市住房城鄉(xiāng)建設委、各區(qū)委區(qū)政府)

8.持續(xù)提升貿易便利化水平。

(1)制定實施本市推進“一帶一路”建設三年行動計劃，充分發(fā)揮對外交往、人文交流、科技支撐、服務支持“四個平臺”作用，支持有能力、有條件的企業(yè)積極穩(wěn)妥開展境外投資活動。

(2)深化海關通關一體化改革，加快推動關檢深度融合，統一申報單證，統一作業(yè)系統，統一風險研判，統一指令下達，統一現場執(zhí)法。

(3)升級北京國際貿易“單一窗口”，將業(yè)務辦理范圍拓展至保稅、服務貿易等領域，2020年實現主要業(yè)務申報全覆蓋。推進覆蓋船舶抵離、港口作業(yè)、貨物通關等各環(huán)節(jié)的全程無紙化，實現貿易領域證書證明電子化管理。全面取消入境貨物通關單和出境貨物通關單，簡化通關手續(xù)。完善抽檢標準規(guī)范，對低風險貨物和高信用企業(yè)大幅度降低查驗率，全年出口平均查驗率控制在2%以內。

(4)逐步擴大“匯總征稅、自報自繳”適用范圍，創(chuàng)新“提前報關、查檢合一、審單放行”管理模式。

(5)清理規(guī)范首都機場口岸收費，進一步提高自助通關人員比例，為出入境旅客營造方便快捷的通關環(huán)境。在天竺綜合保稅區(qū)建設進口藥品檢驗中心，優(yōu)化進口藥品通關服務。

(6)完善京津聯動工作機制，協調推動天津港開展降費提效治亂出清專項行動，完善“一站式陽光價格”清單，全面優(yōu)化港口作業(yè)和通關業(yè)務流程，著力打造國家智慧港口示范工程，各項服務達到全國領先水平。

(責任單位：市商務委、市發(fā)展改革委、市食品藥品監(jiān)管局、北京海關、市政府口岸辦、北京邊檢總站、首都機場集團公司、天竺綜保區(qū)管委會)

(三)營造更加優(yōu)越的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

9.全面提升科技創(chuàng)新承載力和競爭力。

(1)完善高精尖產業(yè)發(fā)展支持政策。緊扣高精尖產業(yè)發(fā)展“10+3”指導意見，研究制定具體配套措施，著力打通政策落地“最后一公里”，充分發(fā)揮政策組合效益。

(2)加快“三城一區(qū)”智慧城市建設。堅持國際化、開放式發(fā)展理念，建設全國科技創(chuàng)新中心網絡服務平臺，加大物聯網、大數據等信息技術的推廣運用力度，將“智慧”滲透到園區(qū)建設與運營的每個細節(jié)，優(yōu)先推進智慧交通、智慧政務、智慧社區(qū)、智慧能源試點，整體提升“三城一區(qū)”智慧發(fā)展水平。

(3)拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間。加快眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設，推動國際頂尖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務機構和孵化器落地，打造國際一流的全過程科技孵化服務鏈條。在全市建設一批城市創(chuàng)新綜合體，根據創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體個性化需求，營造集創(chuàng)新服務、商務、居住、生活配套為一體的宜居宜業(yè)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。

(4)深化科技成果轉化制度創(chuàng)新。完成北京市促進科技成果轉化條例立法工作。搭建科技成果轉化統籌協調與服務平臺，加快推動科技成果落地轉化。發(fā)揮北京市科技創(chuàng)新基金作用，建立健全各類創(chuàng)新產業(yè)基金引導和運行機制，重點支持原始創(chuàng)新、成果轉化和高精尖產業(yè)培育等高端“硬技術”創(chuàng)新。加大科研人員轉化科技成果股權激勵力度，全面提升科技成果落地轉化率。完善中關村首臺(套)重大技術裝備示范應用支持政策，積極推動新技術新產品示范應用。

(責任單位：市人大常委會法制辦、市科委、市經濟信息化委、市規(guī)劃國土委、市發(fā)展改革委、市商務委、市金融局、市交通委、市教委、市衛(wèi)生計生委、市財政局、市文資辦、市政府法制辦、中關村管委會、北京經濟技術開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)委區(qū)政府)

10.為創(chuàng)新人才提供更加優(yōu)質服務。

(1)強化引進人才落戶保障。暢通優(yōu)秀人才引進的“綠色通道”，深入落實外籍人才出入境便利化政策，優(yōu)化留學回國人員落戶服務，進一步創(chuàng)新政策支持“三城一區(qū)”、北京城市副中心引進優(yōu)秀人才。

(2)加強人才住房保障。按照“租購并舉、以租為主、產城融合、職住平衡”原則，以配租公共租賃住房為主，配售共有產權住房為輔，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)人才聚集區(qū)域，籌集房源就近解決人才居住需求。

(3)優(yōu)化人才生活服務配套。在“三城一區(qū)”等人才聚集區(qū)域和重點產業(yè)功能區(qū)加快配置優(yōu)質教育和醫(yī)療資源，合理布局一批與國際接軌的高端教育機構和國際醫(yī)療機構，開辟“綠色通道”支持外籍人員子女學校落地，打通國際醫(yī)療保險落地通道。

(4)激發(fā)各類人才活力。分類推進人才評價機制改革，探索在企業(yè)、科研院所下放職稱評審權。加快推進中關村人才管理改革試驗區(qū)建設。

(5)深入推進首都國際人才社區(qū)建設。深化朝陽望京、中關村大街、未來科學城、新首鋼高端產業(yè)綜合服務區(qū)國際人才社區(qū)建設試點，適時將試點范圍拓展至北京經濟技術開發(fā)區(qū)、通州區(qū)、順義區(qū)和懷柔區(qū)，營造適合國際高端人才創(chuàng)新發(fā)展、和諧宜居的“類海外”環(huán)境。

(6)完善人力資源市場監(jiān)管與服務制度，出臺精細化公共就業(yè)服務實施細則，搭建“互聯網+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”服務平臺，提高公共就業(yè)服務質量和效率。

(責任單位：市委組織部、市人力社保局、市科委、市規(guī)劃國土委、市財政局、市發(fā)展改革委、市金融局、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市教委、市衛(wèi)生計生委、中關村管委會、北京經濟技術開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)委區(qū)政府)

11.深化減稅和納稅便利化改革。

(1)全面落實國家各項減稅降費政策，降低殘疾人就業(yè)保障金征收標準上限，將享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)年應納稅所得額上限從50萬元提高到100萬元，將享受當年一次性稅前扣除優(yōu)惠的企業(yè)新購進研發(fā)儀器、設備單位價值上限從100萬元提高到500萬元，繼續(xù)執(zhí)行階段性降低企業(yè)住房公積金繳存比例政策，企業(yè)可在5%-12%之間自主選擇確定住房公積金繳存比例。

(2)整合稅務服務系統，構建高效統一的稅收征管體系，實現“一網辦稅”“一鍵咨詢”和政策統一發(fā)布，推進企業(yè)財務報表與稅務申報表自動轉換，建設稅務人端和納稅人端兩個平臺集成再造的新一代電子稅務局，綜合施策將企業(yè)平均辦稅時間縮短至94小時。

(3)充分利用信息技術手段在全市范圍內實現住房公積金通存通兌，由稅務部門統一征收社會保險費及其他非稅收入，相關繳費可通過銀行劃轉，為繳存單位和繳存人提供便利服務。

(責任單位：市財政局、北京市稅務局、市人力社保局、人民銀行營業(yè)管理部、市住房公積金管理中心、市殘聯)

12.改善企業(yè)特別是中小微企業(yè)融資環(huán)境。

(1)推動全國市場監(jiān)管動產抵押登記業(yè)務系統與人民銀行征信中心動產融資統一登記公示系統聯通，規(guī)范征信市場發(fā)展，形成國家金融信息基礎數據庫管理機構與市場化個人征信機構功能互補、分工合作的格局。

(2)加大對金融機構小微企業(yè)貸款的信貸指導力度，鼓勵建立針對小微企業(yè)客戶的金融信貸專業(yè)化分類、批量化營銷、標準化審貸、差異化授權機制，規(guī)范減少信貸服務收費。

(3)探索建立政府支持、智能驅動、市場運作、公開公平的數字普惠金融網絡信貸服務平臺，促進信貸信息在銀行間充分共享，開展公共競爭認購，為企業(yè)提供更快捷、更便利、更低成本的融資服務。

(4)完善無形資產登記和評估管理體系，推動建立健全無形資產交易平臺，鼓勵銀行業(yè)金融機構開展無形資產質押貸款業(yè)務，深化知識產權質押、投貸聯動等科技金融創(chuàng)新。充分發(fā)揮市融資擔?；?、科技金融專營組織機構和中關村銀行作用，更好地為中小微企業(yè)提供融資服務。優(yōu)化企業(yè)上市聯動工作機制，不斷增加上市企業(yè)數量，持續(xù)提高直接融資比重。

(責任單位：市金融局、市財政局、北京銀監(jiān)局、北京證監(jiān)局、人民銀行營業(yè)管理部、市知識產權局、市工商局、中關村管委會)

13.優(yōu)化土地要素供給。

(1)細化落實本市高精尖產業(yè)用地政策，建立市級統籌的國家科技創(chuàng)新重大項目和重大工程用地保障機制。逐步推進產業(yè)用地彈性年期出讓、土地年租制等，在依法合規(guī)前提下，綜合采用開發(fā)區(qū)、產業(yè)園區(qū)規(guī)劃范圍內統籌平衡開發(fā)成本、出讓土地和出租房屋并舉等方式，降低高精尖產業(yè)用地成本。

(2)加強供地源頭引導，將能耗、水耗、環(huán)境、建設、稅收貢獻、研發(fā)投入、產業(yè)類型等方面標準統籌納入擬出讓土地評標指標，建立綜合評標的土地出讓機制。

(3)創(chuàng)新產業(yè)用地利用方式，出臺完善產業(yè)用地供應機制、拓展產業(yè)用地空間的辦法。鼓勵土地使用權人通過自主建設、聯合開發(fā)等方式，結合城市更新對自有用地進行升級改造，用于高精尖產業(yè)發(fā)展。支持土地混合開發(fā)利用。

(4)制定加強非首都功能疏解騰退空間管理和使用意見，支持企業(yè)在符合規(guī)劃政策前提下利用原有廠房轉型升級，大力發(fā)展科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)意產業(yè)。

(責任單位：市規(guī)劃國土委、市發(fā)展改革委、市經濟信息化委、市科委、市文資辦、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設委、各區(qū)委區(qū)政府)

14.提高公共設施接入效率。

(1)鞏固低壓用戶獲得電力改革成效，擴大小微企業(yè)“零上門、零審批和零投資”專項服務效果和品牌影響力。壓縮辦電時間，精簡辦電環(huán)節(jié)，高壓和低壓客戶接入環(huán)節(jié)分別精簡到4個和2個，平均接電時間分別不超過80天和25天。全面實現不停電作業(yè)。探索開展小微企業(yè)用電金融服務，改善用電售后服務，全面提升用戶體驗。

(2)優(yōu)化提升企業(yè)獲得用水、用氣、用熱服務，將辦理環(huán)節(jié)精簡為2個，逐步實現紅線外水氣熱管線建設由專業(yè)公司承擔，進一步降低企業(yè)接入成本。

(3)落實國家“提速降費”總體要求，加快推進光網城市建設，2020年固定寬帶網絡具備千兆接入能力，重點區(qū)域實現5G覆蓋。大幅降低寬帶資費，每年降低10%。

(責任單位：市城市管理委、市規(guī)劃國土委、市住房城鄉(xiāng)建設委、市水務局、市園林綠化局、市交通委路政局、市公安局公安交通管理局、市通信管理局、市電力公司、市燃氣集團、市熱力集團、市自來水集團、市排水集團)

(四)營造更加公平的誠信法治環(huán)境

15.加快打造誠信示范城市。

(1)堅持立法修法先行，全面梳理地方立法和政府規(guī)章，2020年底前完成北京市社會信用條例立法工作，發(fā)揮法制對信用體系建設的引領和推動作用。

(2)加快推進政府和社會信用信息整合歸集共享，建設全市統一的公共信用信息服務平臺和聯動體系，為實現政府治理體系和治理能力現代化奠定堅實基礎。

(3)完善信用聯合獎懲機制。建立健全數據清單、行為清單、措施清單等全市統一的信用聯合獎懲“三清單”制度，2020年底前建成覆蓋全部常住人口的北京“個人誠信分”工程，大力推動信用信息在市場準入、公共服務、旅游出行、創(chuàng)業(yè)求職等領域廣泛應用。為守信者提供“容缺受理”“綠色通道”便利措施以及“信易+”示范項目激勵措施。完善信用黑名單制度，定期公開公示企業(yè)和個人失信記錄，形成“一處失信、處處受限、寸步難行”的失信懲戒格局，讓違法違規(guī)失信者付出沉重代價。

(4)打造誠信政府，加強項目投資、政府采購、招標投標、社會管理等重點領域政務誠信建設，對依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同要認真履約和兌現，堅決杜絕“新官不理舊賬”現象。注重合理保持政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性，給予市場主體穩(wěn)定預期，增強企業(yè)信心。對各區(qū)、各部門實施政務誠信考核評價，并納入績效考核，對造成政務失信的主要責任人依法依規(guī)追究責任。

(責任單位：市人大常委會法制辦、市委組織部、市紀委、市經濟信息化委、市政府審改辦、市工商局、市政府法制辦、市交通委、市旅游委、市金融局、市人力社保局、市財政局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設委、市民政局、各區(qū)委區(qū)政府)

16.強化商事案件司法保障。

(1)出臺為優(yōu)化首都營商環(huán)境提供司法保障的實施意見，完善快速化解機制，依法快立、快審、快執(zhí)，將案件平均審理周期控制在180天以內。

(2)強化案件信息化管理，全面施行智能隨機分案，實現商事案件審判全流程信息記錄并公開。

(3)加快形成功能互補、程序銜接的矛盾有效化解體系，在所有基層法院設置速裁庭或在立案庭設置速裁團隊，加強外部調解主體引入，進一步發(fā)揮北京仲裁委員會作用，綜合運用調解、仲裁、訴訟等多種方式，建設多元商事糾紛解決機制。

(4)切實提升破產案件審理效率，加強基層法院破產審判能力建設，建立常態(tài)化府院協調機制，推動成立破產管理人協會，完善破產管理人名冊動態(tài)調整機制，多措并舉降低破產案件辦理時間和成本。

(5)提高判決執(zhí)行質量，在加強網絡執(zhí)行查控的基礎上，進一步擴大點對點查控范圍，力爭實現被執(zhí)行人財產全覆蓋。出臺網絡司法拍賣實施細則，加強網絡拍賣平臺應用力度，進一步提高財產處置效率。

(責任單位：市高級法院、市檢察院、市司法局、市工商局、市公安局、市人力社保局、市金融局、市發(fā)展改革委、市政府法制辦、市民政局、市財政局)

17.實施最嚴格知識產權保護。

(5)加快完善知識產權糾紛多元解決機制，健全知識產權糾紛的爭議仲裁和快速調解制度，充分發(fā)揮各類行業(yè)協會、調解中心以及中介服務機構作用，為當事人解決知識產權糾紛提供更多途徑和專業(yè)化服務。

(責任單位：市知識產權局、市知識產權法院、市科委、市金融局、北京保監(jiān)局、中關村管委會、市工商局、市新聞出版廣電局、北京經濟技術開發(fā)區(qū)管委會，朝陽、海淀、昌平、順義區(qū)委區(qū)政府)

18.提升中介機構專業(yè)化國際化服務能力。

(1)制定符合首都城市戰(zhàn)略定位的中介機構高層次人才認定和評價標準，建立中介機構高層次人才庫，在人才引進、住房保障等方面研究制定激勵措施。

(2)大力發(fā)展具備多項資質條件的綜合性中介機構，積極培育復合型專業(yè)化中介服務人才，推動實施執(zhí)業(yè)資格人員境外職業(yè)教育與培訓計劃，不斷提升中介機構國際化發(fā)展水平，更好地為本市創(chuàng)新發(fā)展和服務業(yè)擴大開放提供高質量服務。

(3)規(guī)范中介機構及執(zhí)業(yè)資格人員經營行為，將其全部納入信用監(jiān)管體系，加大對其違法違規(guī)行為的責任追究力度。

(責任單位：市司法局、市人力社保局、市財政局、北京市稅務局、市規(guī)劃國土委、市住房城鄉(xiāng)建設委、市民政局、市經濟信息化委、市工商局、市商務委)

19.加大市場監(jiān)管力度。

(1)堅持內外一致原則，加強公平競爭審查與反壟斷執(zhí)法，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。

(2)加快市場監(jiān)管領域機構改革，建立市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體系，推進綜合執(zhí)法。

(3)深入推進市場監(jiān)管領域“雙隨機、一公開”制度常態(tài)化建設，整合工商、質監(jiān)、食藥等市場監(jiān)管業(yè)務系統和移動執(zhí)法系統功能，搭建統一聯網、統一規(guī)范的行政執(zhí)法信息化服務平臺；制定執(zhí)法人員績效管理辦法，強化對行政執(zhí)法依法履職情況的監(jiān)測、評價和考核，使執(zhí)法監(jiān)管工作更加公平、科學、高效。

(4)建立完善市場監(jiān)管風險洞察平臺，充分利用大數據技術，逐步形成以風險驅動為核心的市場主體分級分類監(jiān)管，加快構建簡約、智慧、綜合協同的市場監(jiān)管體系。

(5)按照鼓勵創(chuàng)新、包容審慎的原則，加快制定新興產業(yè)和新興業(yè)態(tài)監(jiān)管規(guī)則，促進新動能健康成長。

(6)強化企業(yè)主體責任，加大對企業(yè)違反強制性標準的責任追究力度。

(責任單位：市政府審改辦、市工商局、市編辦、市質監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市政府法制辦、市商務委)

三、實施保障

20.堅持統籌推進、市區(qū)協同，狠抓任務落實。加強行動計劃各項措施的統籌落實，總結“9+N”系列政策制定和實施的經驗做法，各項任務均由分管市領導牽頭推進，定期開展協調調度。依托市級優(yōu)化營商環(huán)境工作專班和部門聯席會議制度，加強重點指標、重點任務精準調度。各相關部門和單位要根據行動計劃內容和任務清單，抓緊研究制定具體實施方案和配套政策，確保改革措施落地見效。各區(qū)要緊密結合行動計劃總體部署和區(qū)域發(fā)展實際，制定落實方案，推動本區(qū)域營商環(huán)境切實改善。各區(qū)、各部門、各單位要把優(yōu)化營商環(huán)境作為“一把手”工程來抓，主要負責同志作為第一責任人，既要親自抓部署、抓方案，又要親自抓協調、抓落實，確?！耙桓妥硬宓降住?。

(責任單位：市有關部門、各區(qū)委區(qū)政府)

21.強化宣傳培訓、輿論引導，密切交流合作。建立全市統一權威的政策發(fā)布平臺，統籌發(fā)布各區(qū)、各部門產業(yè)發(fā)展政策和企業(yè)扶持政策。組織開展形式靈活多樣的政策解讀，通過新媒體、移動終端、社交平臺等渠道廣泛開展宣傳解讀，多用企業(yè)和老百姓看得懂、聽得明白的表述，著力提高政策知曉度和應用度。加強政務服務窗口工作人員服務標準、服務規(guī)范培訓，有效解決營商環(huán)境政策落地“最后一公里”問題。加強與社會專業(yè)機構和專家學者的交流研討；與世界銀行等國際組織加強溝通，聯合舉辦營商環(huán)境高級別研討會，借鑒先進經驗，講好中國故事。

(責任單位：市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市政務服務辦等有關部門，各區(qū)委區(qū)政府)

22.注重跟蹤評估、督查落實，積極示范帶動。建立開放式評估評價機制，完善本市營商環(huán)境考核評價指標體系，綜合運用第三方評估等多種方式對各區(qū)、各部門、各單位營商環(huán)境行動計劃落實情況開展考評，同時強化考核結果運用。建立全過程督查問責機制，每半年開展一次優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃落實情況專項督查。各責任單位要建立工作督辦機制，明確進度安排和責任分工，加強系統內部督查。要及時聽取人大代表、政協委員、企業(yè)和群眾對政策落實情況的意見建議，主動接受監(jiān)督。要及時總結優(yōu)化營商環(huán)境改革經驗，不斷推廣典型案例和成功做法，促進相互學習借鑒提高，形成更多可復制可推廣的工作機制和創(chuàng)新成果。

(責任單位：市政府督查室、市發(fā)展改革委、市商務委、市統計局等有關部門，各區(qū)委區(qū)政府)

本市營商環(huán)境改革已進入深度攻堅和前沿探索階段，時間緊、任務重、要求高。各區(qū)、各部門、各單位要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，進一步解放思想、轉變觀念，求真務實、開拓創(chuàng)新，按照行動計劃確定的路線圖和時間表，一項接著一項抓，一年接著一年干，用實實在在的工作成效讓企業(yè)和群眾感受到北京營商環(huán)境的顯著變化，為實現首都高質量發(fā)展、建設國際一流的和諧宜居之都奠定更加堅實的基礎。

來源：中國政府網

編輯：IPRdaily趙珍校對：IPRdaily縱橫君

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