國知局：關(guān)于規(guī)范商標(biāo)申請注冊行為的若干規(guī)定公開征求意見稿（全文）

原標(biāo)題：@所有人 關(guān)于規(guī)范商標(biāo)申請注冊行為的若干規(guī)定公開征求意見

關(guān)于就《關(guān)于規(guī)范商標(biāo)申請注冊行為的若干規(guī)定（征求意見稿）》公開征求意見的通知

為增強立法公開性和透明度，提高立法質(zhì)量，國家知識產(chǎn)權(quán)局將起草的《關(guān)于規(guī)范商標(biāo)申請注冊行為的若干規(guī)定（征求意見稿）》及其說明公布，征求社會各界意見。公眾可以登錄國家知識產(chǎn)權(quán)局官網(wǎng)，關(guān)注國家知識產(chǎn)權(quán)局微信公眾號，查看征求意見稿及其說明。有關(guān)單位和各界人士可以在2019年3月14日前，通過以下三種方式，圍繞征求意見稿的修改完善提出具體意見：

一、 通過電子郵件將意見發(fā)送至：tiaofasi@sipo.gov.cn。

二、傳真：010—62083681。

三、通過信函方式寄至：北京市海淀區(qū)西土城路6號國家知識產(chǎn)權(quán)局條法司條法二處 郵編100088（請于信封左下角注明“規(guī)范商標(biāo)申請注冊行為”）

附件1

關(guān)于規(guī)范商標(biāo)申請注冊行為的若干規(guī)定

（征求意見稿）

第一條

為了規(guī)范商標(biāo)申請注冊行為，維護(hù)正常的商標(biāo)工作秩序，依據(jù)商標(biāo)法、商標(biāo)法實施條例，制定本規(guī)定。

第二條

申請商標(biāo)注冊的，應(yīng)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中有對商品或者服務(wù)取得商標(biāo)專用權(quán)的實際需要，并且不得損害他人現(xiàn)有的在先權(quán)利。

提交或者代理提交商標(biāo)注冊申請的，應(yīng)當(dāng)遵照法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，恪守誠實信用原則，不得從事非正常申請商標(biāo)注冊的行為。

第三條

本規(guī)定所稱非正常申請商標(biāo)注冊的行為是指：

（一）摹仿為相關(guān)公眾所熟知的商標(biāo)申請商標(biāo)注冊，攀附他人商譽；

（二）搶先申請注冊他人已經(jīng)使用并有一定影響的商標(biāo)，不當(dāng)攫取他人商譽；

（三）明知或應(yīng)知存在其他在先權(quán)利，但仍搶先申請注冊與其相同、相近似的商標(biāo)；

（四）重復(fù)申請商標(biāo)注冊，明顯具有不正當(dāng)目的；

（五）短時間內(nèi)大量申請商標(biāo)注冊，明顯超過合理限度；

（六）申請商標(biāo)注冊缺乏真實使用意圖，沒有對商品或者服務(wù)取得商標(biāo)專用權(quán)的實際需要；

（七）其他違反誠實信用原則，侵害他人合法權(quán)益或者擾亂市場經(jīng)營秩序的商標(biāo)申請注冊行為；

 （八）幫助他人或者商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理進(jìn)行本條第（一）項至第（七）項所述類型的商標(biāo)申請注冊行為。

第四條

對非正常申請商標(biāo)注冊的行為，應(yīng)當(dāng)依據(jù)商標(biāo)法、商標(biāo)法實施條例的規(guī)定進(jìn)行以下處理：

（一）對提交商標(biāo)注冊申請的，依據(jù)商標(biāo)法第二十九條要求申請人提交有關(guān)證據(jù)材料并說明理由，沒有正當(dāng)理由或者證據(jù)不足的，依據(jù)商標(biāo)法第三十條或者第三十五條駁回申請或者不予注冊；

（二）取得商標(biāo)注冊的，屬于商標(biāo)法第四十四條所稱的以其他不正當(dāng)手段取得注冊，宣告該注冊商標(biāo)無效；

（三）轉(zhuǎn)讓取得的注冊商標(biāo)的，屬于商標(biāo)法第四十二條所稱有其他不良影響的轉(zhuǎn)讓，不予核準(zhǔn)；

（四）商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從事非正常申請商標(biāo)注冊的行為的，屬于商標(biāo)法第六十八條所稱以其他不正當(dāng)手段擾亂商標(biāo)代理市場秩序的行為，記入信用檔案，情節(jié)嚴(yán)重的停止受理其辦理商標(biāo)代理業(yè)務(wù)。

第五條

對非正常申請商標(biāo)注冊的行為，除依據(jù)商標(biāo)法、商標(biāo)法實施條例的規(guī)定進(jìn)行處理之外，可以視情節(jié)采取下列處理措施：

（一）在國家知識產(chǎn)權(quán)局政府網(wǎng)站以及《中國知識產(chǎn)權(quán)報》上予以通報，并納入全國信用信息共享平臺予以公布，由相關(guān)部門依法采取懲戒措施；

（二）在國家知識產(chǎn)權(quán)局的商標(biāo)申請數(shù)量統(tǒng)計中扣除非正常申請取得的注冊商標(biāo)數(shù)量并予以標(biāo)記；

（三）各級知識產(chǎn)權(quán)主管部門不予資助、扶持和獎勵；已經(jīng)資助、扶持或者獎勵后被認(rèn)定為非正常申請商標(biāo)注冊的行為的，根據(jù)情節(jié)全部或者部分追還；情節(jié)嚴(yán)重的，自認(rèn)定為非正常申請商標(biāo)注冊的行為的年度起五年內(nèi)對該主體及其關(guān)聯(lián)主體不予資助、扶持或者獎勵；

（四）商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從事非正常申請商標(biāo)注冊的行為的，國家知識產(chǎn)權(quán)局對其法定代表人進(jìn)行整改約談，商標(biāo)行業(yè)協(xié)會對該機(jī)構(gòu)及有關(guān)商標(biāo)代理人依法采取行業(yè)自律措施；

（五）通過非正常申請商標(biāo)注冊的行為騙取資助、扶持、獎勵，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法移送有關(guān)機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第六條

采取本規(guī)定第五條所列處理措施前，必要時應(yīng)當(dāng)給予當(dāng)事人陳述意見的機(jī)會。

第七條

各級知識產(chǎn)權(quán)主管部門應(yīng)當(dāng)推動知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展，積極引導(dǎo)公眾和商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)依法申請商標(biāo)注冊，規(guī)范公眾在生產(chǎn)經(jīng)營活動中使用注冊商標(biāo)的行為。

任何組織和個人發(fā)現(xiàn)非正常申請商標(biāo)注冊的行為，可以向國家知識產(chǎn)權(quán)局舉報。國家知識產(chǎn)權(quán)局接到舉報或者發(fā)現(xiàn)非正常申請商標(biāo)注冊的行為的，應(yīng)當(dāng)及時依法處理。

任何組織和個人發(fā)現(xiàn)注冊商標(biāo)沒有正當(dāng)理由連續(xù)三年未使用的，可以向國家知識產(chǎn)權(quán)局提出撤銷申請，由國家知識產(chǎn)權(quán)局予以撤銷。

第八條

本規(guī)定自2019年  月  日起施行。

附件2

《關(guān)于規(guī)范商標(biāo)申請注冊行為的若干規(guī)定（征求意見稿）》起草說明

一、起草背景和必要性

伴隨中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和改革開放的進(jìn)一步深入，商標(biāo)促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的作用日益凸現(xiàn)。在“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”背景下，中小微企業(yè)不斷涌現(xiàn)，市場主體對注冊商標(biāo)的需求增長空前。隨著商標(biāo)注冊程序優(yōu)化、注冊周期縮短、注冊成本降低、注冊資源減少，以傍名牌為目的的商標(biāo)“惡意申請”行為時有發(fā)生,以轉(zhuǎn)讓注冊商標(biāo)牟利而非實際使用為目的的商標(biāo)“囤積注冊”行為大量出現(xiàn)。這些非正常申請商標(biāo)注冊的行為嚴(yán)重擾亂了市場經(jīng)濟(jì)秩序和商標(biāo)管理秩序，破壞營商環(huán)境，引起社會各界廣泛關(guān)注并強烈呼吁應(yīng)盡快予以遏制。

國家知識產(chǎn)權(quán)局對上述問題高度重視，積極開展立法研究，擬通過完善商標(biāo)法律法規(guī)，優(yōu)化商標(biāo)申請注冊、使用和保護(hù)等制度，形成遏制非正常申請商標(biāo)注冊行為的長效機(jī)制。第三次修改后的商標(biāo)法雖然增加了誠實信用原則等概括性規(guī)定，但在實際操作中還缺乏具體依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。考慮到商標(biāo)法修改周期較長，短期內(nèi)難以快速遏制非正常申請商標(biāo)注冊的行為，故借鑒專利領(lǐng)域非正常申請行為規(guī)制措施，起草本部門規(guī)章，以期充分運用現(xiàn)有法律制度，重申保護(hù)注冊商標(biāo)專用權(quán)的立法宗旨，加強政策引導(dǎo)，有效解決現(xiàn)實問題，并為今后修改完善商標(biāo)法奠定基礎(chǔ)、積累經(jīng)驗。

二、起草的主要思路

《關(guān)于規(guī)范商標(biāo)申請注冊行為的若干規(guī)定（征求意見稿）》(以下簡稱征求意見稿)從優(yōu)化營商環(huán)境、維護(hù)市場秩序角度出發(fā)，擬充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)主管部門職能，將遏制非正常申請行為的關(guān)口前移，強調(diào)政府導(dǎo)向與市場驅(qū)動并重，監(jiān)管與引導(dǎo)相結(jié)合，在現(xiàn)有法律框架下著力解決實踐中法律依據(jù)不明確等問題，形成嚴(yán)厲打擊商標(biāo)囤積注冊、惡意申請的長效機(jī)制。征求意見稿堅持商標(biāo)注冊以實際使用為目的原則，從行政管理角度多方面采取措施，同時呼吁社會公眾充分利用三年不使用商標(biāo)撤銷、注冊商標(biāo)無效等制度，關(guān)注注冊商標(biāo)使用意圖，強化市場主體對有實際使用需要的商品和服務(wù)申請商標(biāo)注冊的良好導(dǎo)向，以期達(dá)到對非正常申請商標(biāo)注冊的行為予以規(guī)制的目的。

在立法思路上，主要著眼于以下三點：一是歸納典型情況，以案例為基礎(chǔ)、問題為導(dǎo)向，界定非正常申請商標(biāo)注冊的行為類型；二是明確法律依據(jù)，在商標(biāo)法第四次修改工作尚未啟動的情況下，從現(xiàn)有法律規(guī)定中找準(zhǔn)依據(jù)，確保依法行政；三是采取有力措施，強化綜合監(jiān)管，將商標(biāo)審查、管理流程內(nèi)規(guī)制手段與信用記錄、數(shù)據(jù)統(tǒng)計和代理管理等流程外措施相結(jié)合，形成多方位綜合監(jiān)管。

同時，征求意見稿總結(jié)立法和實踐經(jīng)驗，在體例和具體措施上充分參考了《關(guān)于規(guī)范專利申請行為的若干規(guī)定》（國家知識產(chǎn)權(quán)局第七十五號令）。

三、草案的主要內(nèi)容

征求意見稿共8條，包括五方面內(nèi)容：一是明確立法目的，重申商標(biāo)法確立的誠信原則和以使用意愿為前提申請商標(biāo)注冊的導(dǎo)向（第一、二條）；二是以列舉方式規(guī)定非正常申請商標(biāo)注冊的行為類型（第三條）；三是明確非正常申請商標(biāo)注冊行為的法律后果（第四條）；四是從信用記錄、統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)、代理管理等方面采取措施，規(guī)制非正常申請商標(biāo)注冊的行為，并規(guī)定當(dāng)事人相應(yīng)的權(quán)利（第五、六條）；五是明確各級知識產(chǎn)權(quán)主管部門引導(dǎo)、規(guī)范商標(biāo)申請注冊和使用行為的職責(zé)，動員社會公眾對非正常申請商標(biāo)注冊的行為予以舉報、監(jiān)督（第七條）。

國家知識產(chǎn)權(quán)局

2019年2月12日

來源：國家知識產(chǎn)權(quán)局微信平臺

編輯：IPRdaily趙珍          校對：IPRdaily縱橫君

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