國知局：關(guān)于“打擊囤積商標(biāo)非法牟利”和“規(guī)范商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理行為”的答復(fù)

原標(biāo)題：國家知識產(chǎn)權(quán)局對十三屆全國人大二次會議第7054號建議答復(fù)的函

7月2日，國家知識產(chǎn)權(quán)局網(wǎng)站發(fā)布了對《關(guān)于健全商標(biāo)注冊管理制度體系提高審查效率的建議》的答復(fù)。

國知局：關(guān)于“打擊囤積商標(biāo)非法牟利”和“規(guī)范商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理行為”的答復(fù)

國家知識產(chǎn)權(quán)局對十三屆全國人大二次會議第7054號建議答復(fù)的函

孫學(xué)龍代表：

您提出的《關(guān)于健全商標(biāo)注冊管理制度體系提高審查效率的建議》收悉，結(jié)合國家市場監(jiān)管總局的意見，現(xiàn)答復(fù)如下：

對于您指出的商標(biāo)注冊申請領(lǐng)域存在問題以及健全商標(biāo)注冊管理制度體系提高審查效率的建議，我們十分贊同。為了規(guī)制上述問題對社會經(jīng)濟(jì)帶來的負(fù)面影響，我局不僅在審查實(shí)踐中多方面采取措施，加大對惡意申請和囤積注冊行為的規(guī)制，同時(shí)也在立法工作中不斷完善相關(guān)法律制度。

一、關(guān)于實(shí)行“使用在先”注冊申請制度

從商標(biāo)權(quán)取得模式來看，世界各國分為使用制、注冊制和混合制三種模式。不可否認(rèn)，使用制更符合商標(biāo)本質(zhì)屬性，但注冊制具有確權(quán)效率高、權(quán)利穩(wěn)定性強(qiáng)，權(quán)利范圍清晰，便于檢索和公示，有利于企業(yè)選擇運(yùn)用商標(biāo)等優(yōu)勢。因此注冊制成為當(dāng)今世界商標(biāo)立法的主流和趨勢。我國商標(biāo)制度自建立以來一直采用注冊制。從我國國情來看，一方面，我國地域廣闊，市場主體數(shù)量眾多，經(jīng)濟(jì)活動范圍和強(qiáng)度日益擴(kuò)張，商標(biāo)數(shù)量急劇增加;另一方面，我國市場經(jīng)濟(jì)處于逐漸完善的發(fā)展階段，社會信用體系尚不健全。注冊制是符合并適應(yīng)我國目前的國情的。

我國雖然實(shí)行申請?jiān)谙鹊纳虡?biāo)注冊原則，但是仍然強(qiáng)調(diào)商標(biāo)的使用義務(wù)。2019年4月23日，全國人大常委會審議通過《中華人民共和國商標(biāo)法修正案（草案）》，修改條款將自2019年11月1日起施行。本次修改明確“不以使用為目的的惡意商標(biāo)注冊申請，應(yīng)當(dāng)予以駁回”，在未改變注冊制的同時(shí)強(qiáng)化了對商標(biāo)的使用要求。因此，我國雖然不實(shí)行“使用在先”的注冊申請制度，但相關(guān)法律制度的修改完善必將有力遏制不以使用為目的的惡意注冊行為。下一步，我局將在商標(biāo)法全面修改過程中，加強(qiáng)調(diào)研，對采用使用制可能導(dǎo)致的商標(biāo)使用舉證和判定的難度，是否會利于商標(biāo)權(quán)的保護(hù)等多方面因素進(jìn)行充分論證和評估，以期通過對法律制度的不斷完善，更好地服務(wù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

二、關(guān)于壓縮商標(biāo)申請審查時(shí)間

我局不斷深化商標(biāo)注冊便利化改革，持續(xù)推進(jìn)《商標(biāo)注冊便利化改革三年攻堅(jiān)計(jì)劃（2018—2020）》，商標(biāo)注冊平均審查周期持續(xù)縮短。目前，商標(biāo)注冊平均審查周期已經(jīng)縮短到5個(gè)半月，接近相同審查制度下的世界最快水平。隨著三年攻堅(jiān)計(jì)劃的推進(jìn)，到2020年底，商標(biāo)注冊平均審查周期將進(jìn)一步壓縮到4個(gè)月以內(nèi)。

目前，部分社會公眾感受商標(biāo)注冊周期過長，原因可能在于商標(biāo)注冊周期除審查周期外，還包括初步審定后為期3個(gè)月的法定異議期以及部分案件存在法定不計(jì)入審查期限的情形等因素，導(dǎo)致其實(shí)際獲得商標(biāo)注冊時(shí)間相應(yīng)延長。下一步，我局將扎實(shí)落實(shí)商標(biāo)注冊便利化改革三年攻堅(jiān)計(jì)劃改革措施，加快建設(shè)新一代審查檢索系統(tǒng)，借助人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)提高審查效率，進(jìn)一步壓縮商標(biāo)申請審查周期，更好地服務(wù)商標(biāo)申請主體需求。

三、關(guān)于規(guī)范統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn)與加強(qiáng)審查員培訓(xùn)

商標(biāo)注冊審查具有相對完備的審查標(biāo)準(zhǔn)。但是，隨著審查員規(guī)模的擴(kuò)大，不同審查員對于同一審查標(biāo)準(zhǔn)的理解難免有細(xì)微差異，審查標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行一致的難度有所加大。

對此，我局采取制定審查指導(dǎo)意見、召開審查業(yè)務(wù)會議合議疑難案件、加強(qiáng)審查員業(yè)務(wù)培訓(xùn)等多種方式，提升審查標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的一致性，降低審查員主觀因素的影響。其中，對審查員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)是尤為重要的環(huán)節(jié)。2018年，對新聘用審查員開展10 期理論與操作技能培訓(xùn)，針對實(shí)踐中的共性問題，開展多輪次審查文書寫作、合法性審查等專題培訓(xùn)，有效提升審查員業(yè)務(wù)水平。2019年，開展“商標(biāo)審查質(zhì)量提升年”行動。針對現(xiàn)存審查質(zhì)量方面存在問題，確定重點(diǎn)任務(wù)措施，科學(xué)設(shè)置審查管理機(jī)構(gòu)，合理劃分質(zhì)量管理職能，優(yōu)化審查質(zhì)量與質(zhì)量管理評價(jià)指標(biāo)體系，探索實(shí)施審查員分級管理等制度，提升業(yè)務(wù)指導(dǎo)及交流能力。目前，已在確保完成全年商標(biāo)審查任務(wù)的基礎(chǔ)上，加大對案件的自檢抽檢比例，有效降低重大及普通質(zhì)量問題。下一步，將持續(xù)開展“商標(biāo)審查質(zhì)量提升年”行動，不斷采取措施提高審查質(zhì)量，全面提升審查員綜合素質(zhì)，努力打造一支政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作作風(fēng)硬的商標(biāo)審查隊(duì)伍。

四、關(guān)于嚴(yán)厲打擊囤積商標(biāo)非法牟利行為

我局高度重視打擊囤積商標(biāo)行為，積極推進(jìn)關(guān)口前移，在商標(biāo)審查和異議環(huán)節(jié)嚴(yán)厲打擊囤積商標(biāo)行為，對缺乏真實(shí)使用意圖且明顯超出正常經(jīng)營活動需要，以牟利為目的大量申請商標(biāo)的行為，堅(jiān)決予以制止。2018年，在審查和異議環(huán)節(jié)累計(jì)駁回非正常商標(biāo)申請約10萬件，其中，針對部分企業(yè)不以使用為目的大量申請商標(biāo)的行為，依法陸續(xù)對4萬多件商標(biāo)注冊申請做出駁回決定，有力遏制囤積商標(biāo)行為，維護(hù)商標(biāo)注冊秩序，取得良好社會反響。

本次《商標(biāo)法》的修改為打擊囤積商標(biāo)行為提供了更加明確、有力的法律依據(jù)。為配合本次《商標(biāo)法》修改，我局正在研究起草《關(guān)于規(guī)范商標(biāo)申請注冊行為的若干規(guī)定》。該部門規(guī)章將對法律規(guī)定內(nèi)容進(jìn)行操作層面的細(xì)化，對不得申請商標(biāo)注冊的具體行為類型及處理措施進(jìn)行明確，除了商標(biāo)法規(guī)定的在商標(biāo)注冊程序中的駁回、無效等手段外，還將利用信用公示、整改約談、行業(yè)自律措施等監(jiān)管手段進(jìn)行規(guī)制，同時(shí)規(guī)定任何組織和個(gè)人發(fā)現(xiàn)屬于不得申請商標(biāo)注冊商標(biāo)行為的，都可以提供線索，幫助行政管理部門進(jìn)行認(rèn)定和處理。目前該規(guī)章已完成公開征求意見，我局將根據(jù)意見反饋進(jìn)行完善，使商標(biāo)法的修改內(nèi)容落到實(shí)處。

五、關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范商標(biāo)中介代理機(jī)構(gòu)代理行為

我局一直重視規(guī)范商標(biāo)中介代理機(jī)構(gòu)行為，扎實(shí)開展商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)備案工作，推進(jìn)地方不斷加強(qiáng)商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，大力打擊商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為，以監(jiān)管促發(fā)展。截至2018年底，我國商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)達(dá)到3.73萬家。下一步，將進(jìn)一步采取有力措施加強(qiáng)商標(biāo)代理行業(yè)監(jiān)管。推動健全商標(biāo)代理監(jiān)管相關(guān)制度，細(xì)化監(jiān)管細(xì)則和監(jiān)管內(nèi)容，推進(jìn)商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管和信用監(jiān)管，加大主動監(jiān)管力度、強(qiáng)化監(jiān)管能力建設(shè)，加快構(gòu)建公正高效的事中事后監(jiān)管機(jī)制。

六、關(guān)于加強(qiáng)各地商標(biāo)受理窗口規(guī)范化建設(shè)

截至5月，我局已在全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市批準(zhǔn)設(shè)立175個(gè)商標(biāo)受理窗口。商標(biāo)受理窗口的設(shè)立，拓展了商標(biāo)申請渠道，方便了廣大申請人，優(yōu)化了政務(wù)服務(wù)環(huán)境。為增強(qiáng)窗口的公共服務(wù)作用，2018年7月部分窗口試點(diǎn)采用網(wǎng)上申請模式拓展商標(biāo)受理業(yè)務(wù); 2018 年8月試點(diǎn)開展馬德里商標(biāo)國際注冊申請受理業(yè)務(wù); 2018 月11月進(jìn)行擴(kuò)展受理業(yè)務(wù)范圍試點(diǎn)，可受理包括變更、轉(zhuǎn)讓、續(xù)展在內(nèi)的24項(xiàng)商標(biāo)申請業(yè)務(wù)。2019年5月舉辦兩期全國商標(biāo)受理窗口業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，進(jìn)一步提升受理窗口人員的商標(biāo)專業(yè)素質(zhì)和解決實(shí)際問題的能力。今后，商標(biāo)受理窗口將全面采用網(wǎng)上申請系統(tǒng)，為申請人提供更為快捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

衷心感謝您對知識產(chǎn)權(quán)工作的關(guān)注，希望一如既往地關(guān)心和支持知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展，對我們的工作提出寶貴的意見建議。

國家知識產(chǎn)權(quán)局
2019年7月1日

（聯(lián)系單位及電話：條法司 62086045）

來源：國家知識產(chǎn)權(quán)局網(wǎng)站

編輯：IPRdaily王穎校對：IPRdaily縱橫君

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