國知局：2023年知識產(chǎn)權重點工作之一，在實用新型審查中正式引入明顯創(chuàng)造性審查！

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“國家知識產(chǎn)權局局長申長雨在2023年全國知識產(chǎn)權局局長會議上的工作報告（摘編）。”

來源：IPRdaily中文網(wǎng)（iprdaily.cn）

近日，國家知識產(chǎn)權局局長申長雨在2023年全國知識產(chǎn)權局局長會議上的工作報告部署2023年知識產(chǎn)權重點工作提到：

（一）強化知識產(chǎn)權法治保障。完善保護和激勵創(chuàng)新的知識產(chǎn)權法律制度。配合完成《專利法實施細則》修改。推進商標法及其實施條例修訂。加快推動地理標志立法，修改完善地理標志條例草案。完成《集體商標、證明商標注冊和管理辦法》修改。做好《商標代理監(jiān)督管理規(guī)定》的貫徹實施。加快集成電路布圖設計制度修訂和數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權保護制度構建，加快探索數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權登記制度。支持地方開展知識產(chǎn)權立法。提高知識產(chǎn)權審查授權質量和效率。完成《專利審查指南》適應性修改，完善大數(shù)據(jù)、人工智能、基因技術等新領域新業(yè)態(tài)專利審查政策標準。做好我國加入《海牙協(xié)定》的業(yè)務銜接。在實用新型審查中正式引入明顯創(chuàng)造性審查，加強審查質量保障和業(yè)務指導的統(tǒng)籌管理，強化內外部審查質量評價，提升審查工作智能化水平。更好規(guī)范專利、商標申請秩序。強化專利申請源頭治理和商標惡意注冊打擊力度，制定特定領域的商標注冊申請和使用系列指引，強化部門協(xié)同，實現(xiàn)央地貫通，前移打擊關口，從嚴審核把關。

國知局：2023年知識產(chǎn)權重點工作之一，在實用新型審查中正式引入明顯創(chuàng)造性審查！

深入學習貫徹黨的二十大精神

加快建設知識產(chǎn)權強國

2022年知識產(chǎn)權工作主要進展和新時代十年歷史性成就

2022年是黨和國家歷史上極為重要的一年。一年來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國知識產(chǎn)權系統(tǒng)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會精神和黨的二十大精神，認真落實習近平總書記關于知識產(chǎn)權工作的重要指示論述和黨中央、國務院決策部署，統(tǒng)籌國內國際兩個大局，統(tǒng)籌疫情防控和各項業(yè)務工作，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持政治引領、服務大局，穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，落實為要、質量優(yōu)先，推動知識產(chǎn)權工作取得新的重要進展，知識產(chǎn)權強國建設邁出新的堅實步伐。重點開展了以下工作：

（一）堅決貫徹落實中央部署，認真踐行“兩個維護”。

一是堅決貫徹落實習近平總書記重要指示精神。制定2022年貫徹落實習近平總書記在十九屆中央政治局第二十五次集體學習時重要講話精神131條措施，逐一建立工作臺賬，逐項抓好工作落實。

二是全力推進《綱要》和《規(guī)劃》實施。印發(fā)重點任務分工方案、地方工作要點和高質量發(fā)展年度工作指引，開展實施情況年度監(jiān)測，發(fā)布一批典型案例，成立知識產(chǎn)權強國建設專家咨詢委員會。全國31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團印發(fā)《綱要》配套文件，29個?。▍^(qū)、市）印發(fā)地方“十四五”知識產(chǎn)權規(guī)劃。

三是做好中央檢查考核和督查激勵。完成中央2021年知識產(chǎn)權保護工作檢查考核，推動將知識產(chǎn)權保護第三次納入中央督檢考計劃，完成國務院對知識產(chǎn)權工作的首次督查激勵評選。

四是助力穩(wěn)住經(jīng)濟大盤。深入學習習近平經(jīng)濟思想，認真開展“學查改”專項工作。扎實做好疫情防控工作，積極助力疫情防控科研攻關。國家知識產(chǎn)權局出臺四方面12項具體舉措，幫助企業(yè)紓困發(fā)展，延繳專利年費15.6億元，惠及116萬專利權人。上海、江西、四川等18個?。▍^(qū)、市）出臺知識產(chǎn)權穩(wěn)經(jīng)濟政策。

（二）成功打贏審查提質增效攻堅戰(zhàn)，有力推動知識產(chǎn)權高質量發(fā)展。

一是嚴把審查授權關?？朔咔橛绊懀Ｕ蠈彶檫M度，全年共授權發(fā)明專利79.8萬件，注冊商標617.7萬件，圓滿完成審查周期壓減目標任務。

二是做好改革銜接。按照新修改的專利法，穩(wěn)步推進相關改革，做好實用新型引入明顯創(chuàng)造性審查的準備和我國加入《工業(yè)品外觀設計國際注冊海牙協(xié)定》后外觀設計審查工作的銜接。

三是持續(xù)嚴厲打擊非正常申請。通報非正常專利申請，打擊惡意商標注冊，快速駁回“冰墩墩”、“拉伊卜”等惡意搶注商標3192件，對涉嫌惡意囤積的3522件商標進行轉讓限制，依職權宣告無效商標2629件，向地方轉辦涉嫌商標惡意注冊申請和重大不良影響案件線索110條，持續(xù)釋放從嚴信號，行業(yè)環(huán)境不斷向好。

（三）加強知識產(chǎn)權全鏈條保護，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境和營商環(huán)境。

一是不斷完善法律法規(guī)。持續(xù)推進《專利法實施細則》和《專利審查指南》配套修改，完成商標法及其實施條例新一輪修改論證征求意見稿，推進《集體商標、證明商標注冊和管理辦法》修訂，形成地理標志統(tǒng)一立法宗旨和框架，研究論證完善集成電路布圖設計保護法規(guī)制度。探索構建數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權保護規(guī)則，成立指導專家組，在8個地方開展試點。北京、江蘇、浙江等地開展知識產(chǎn)權綜合立法，廣東發(fā)布全國首部地理標志保護地方法規(guī)。

二是強化知識產(chǎn)權行政保護。全年辦理專利侵權糾紛行政案件5.8萬件，同比增長16.8%；辦理維權援助申請7.1萬件，受理糾紛調解8.8萬件。經(jīng)國務院批準開展國家知識產(chǎn)權保護示范區(qū)建設。新建10家國家級知識產(chǎn)權保護中心和快速維權中心。印發(fā)知識產(chǎn)權信用管理規(guī)定，首次通報25起嚴重違法失信案件。

三是加強知識產(chǎn)權協(xié)同保護。與最高人民檢察院、國家醫(yī)保局聯(lián)合印發(fā)強化知識產(chǎn)權協(xié)同保護的政策文件。與市場監(jiān)管總局共同牽頭完成北京冬奧會、冬殘奧會知識產(chǎn)權保護任務，簽署知識產(chǎn)權執(zhí)法保護工作備忘錄。成功舉辦全國知識產(chǎn)權宣傳周，各地組織開展活動近萬項次。批準籌建29個國家地理標志產(chǎn)品保護示范區(qū)，覆蓋15個中西部省份。長三角、華北五省市、東北地區(qū)、沿黃九省建立跨區(qū)域協(xié)同保護機制，上海支持全國首例藥品領域重大專利侵權糾紛行政裁決案件辦理，重慶推進“快調+速裁+精審”行政裁決，河南開展全省知識產(chǎn)權保護滿意度調查，陜西開展“知識產(chǎn)權保護年”活動，海南在主要園區(qū)推廣崖州灣科技城知識產(chǎn)權“五合一”綜合管理改革經(jīng)驗做法。

（四）有力促進知識產(chǎn)權轉化運用，支撐經(jīng)濟高質量發(fā)展。

一是加強產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權工作協(xié)同。開展知識產(chǎn)權強鏈護鏈行動，深度服務科技自立自強。會同工業(yè)和信息化部出臺知識產(chǎn)權助力“專精特新”中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展舉措，聯(lián)合教育部、科技部等開展“百校千項”高價值專利培育轉化行動。面向重點產(chǎn)業(yè)布局建設104家國家級專利導航服務基地。

二是深入推進知識產(chǎn)權質押融資。全年專利商標質押融資額達4868.8億元，連續(xù)三年保持40%以上增長。北京首創(chuàng)知識產(chǎn)權質押企業(yè)“白名單”雙向推送機制，天津實現(xiàn)知識產(chǎn)權證券化首單突破，遼寧完善知識產(chǎn)權質押融資風險補償基金管理辦法，廣西推出知識產(chǎn)權“桂惠貸”?！敖∪R產(chǎn)權質押融資風險分擔機制和質物處置機制”入選國務院首批在全國復制推廣的營商環(huán)境創(chuàng)新試點改革舉措。

三是提升地方和創(chuàng)新主體知識產(chǎn)權運用能力?！耙皇∫徊摺备呶煌苿又R產(chǎn)權強省建設，國家知識產(chǎn)權局分別與湖南、山西、吉林、新疆等地聯(lián)合制定知識產(chǎn)權強省建設推進實施方案。深入開展知識產(chǎn)權強國建設試點示范，首批支持38個城市、48個區(qū)縣、22個園區(qū)、482家企業(yè)開展示范創(chuàng)建工作。

四是大力促進知識產(chǎn)權轉化。1—11月，我國知識產(chǎn)權使用費進出口總額達3445.6億元，同比增長6.5%，其中，出口額同比增長14.4%，較進口增速高9.9個百分點。會同財政部深化實施專利轉化專項計劃，下達資金12億元。在18個省份開展專利開放許可試點，推動1000余家高校、科研院所和大型企業(yè)開放2.1萬件專利，精準匹配6.1萬家中小企業(yè)。湖北上線專利轉化運用平臺，黑龍江、青海運用專利導航強化重點產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展。

五是深入實施商標品牌戰(zhàn)略和地理標志運用促進工程。推動布局建設3400余個商標品牌指導站，接續(xù)開展地理標志助力鄉(xiāng)村振興行動。安徽落實長三角一體化國家戰(zhàn)略，推動共建地理標志展示推廣中心。內蒙古、貴州、云南、西藏、甘肅、寧夏等地發(fā)揮地理標志特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，助力鄉(xiāng)村振興。

（五）持續(xù)優(yōu)化服務強化監(jiān)管，市場主體和創(chuàng)新主體獲得感更強。

一是深化“放管服”改革。認真落實國務院營商環(huán)境創(chuàng)新試點15項知識產(chǎn)權改革任務。優(yōu)化完善中國營商環(huán)境評價知識產(chǎn)權指標。發(fā)布知識產(chǎn)權政務服務事項辦事指南，編制知識產(chǎn)權電子證照標準。專利、商標證書實現(xiàn)電子化，公布公告實現(xiàn)“掌上查”，“好差評”制度更加健全。修訂商標注冊申請書，引入信用承諾。

二是完善公共服務體系。遴選23家高校國家知識產(chǎn)權信息服務中心，新備案68家國家知識產(chǎn)權信息公共服務網(wǎng)點，新增37家地市級綜合性公共服務機構。廣東、河北、福建等地率先實現(xiàn)地市級知識產(chǎn)權公共服務機構全覆蓋，浙江實現(xiàn)跨領域、跨層級知識產(chǎn)權線上“一件事”辦理，山東建設黃河流域知識產(chǎn)權大數(shù)據(jù)中心。

三是持續(xù)推進信息傳播利用。新開放11種知識產(chǎn)權基礎數(shù)據(jù)，基本實現(xiàn)“應開放盡開放”。向地方服務網(wǎng)點單位配置標準化數(shù)據(jù)種類增至53種，試點向26家市場主體提供知識產(chǎn)權標準化數(shù)據(jù)。成功舉辦首屆全國專利檢索分析大賽。

四是加強服務業(yè)監(jiān)管和行業(yè)自律。出臺《商標代理監(jiān)督管理規(guī)定》，完善商標代理備案制度。與市場監(jiān)管總局聯(lián)合開展商標代理行業(yè)專項整治。優(yōu)化專利代理審批服務，全面推行告知承諾執(zhí)業(yè)許可審批制度。累計約談代理機構7400家，責令整改4500家，作出罰款和警告680余件，吊銷資質和停止代理業(yè)務19家。開展代理行業(yè)作風建設年活動，發(fā)布行業(yè)公約。聯(lián)合16個部門制定加快推動知識產(chǎn)權服務業(yè)高質量發(fā)展的意見，會同商務部開展知識產(chǎn)權服務出口基地建設，組織各地開展“知識產(chǎn)權服務萬里行”活動。成功推動新設知識產(chǎn)權碩士專業(yè)學位類別，支持地方制定知識產(chǎn)權專業(yè)技術人員評價標準。

（六）更好統(tǒng)籌國際合作和競爭，有力服務對外開放大局。

一是積極參與知識產(chǎn)權全球治理。深度參與世界知識產(chǎn)權組織框架下的大數(shù)據(jù)、人工智能、基因技術、遺傳資源等國際規(guī)則制定。完成我國加入《海牙協(xié)定》并于2022年5月5日生效，目前國內企業(yè)已通過海牙途徑提交外觀設計國際申請超千件。會同世界知識產(chǎn)權組織編制知識產(chǎn)權金融國家報告。

二是抓好知識產(chǎn)權協(xié)議落實?！秴^(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）知識產(chǎn)權章節(jié)涉及國家知識產(chǎn)權局的85項義務已全部履行，在順利實現(xiàn)244個中歐地理標志產(chǎn)品互認互保的基礎上，完成第二批350個產(chǎn)品清單公示。

三是深化多雙邊合作。全年舉辦和參與多雙邊知識產(chǎn)權國際交流合作活動230次，“云簽約”19份國際合作文件。成功主辦第十四屆金磚國家知識產(chǎn)權局局長會議，深度參與中美歐日韓五局合作，持續(xù)深化“一帶一路”知識產(chǎn)權合作。支持社會團體開展非政府間的知識產(chǎn)權國際合作與交流。

四是加強海外維權援助。推進海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導機制建設，指導企業(yè)海外維權，助力中國企業(yè)“走出去”。

2022年，全國知識產(chǎn)權系統(tǒng)按照黨中央統(tǒng)一部署，以迎接黨的二十大勝利召開為主題主線，持續(xù)抓好黨的建設各項工作，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，推進黨史學習教育常態(tài)化長效化，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。黨的二十大召開后，在全系統(tǒng)迅速掀起學習宣傳貫徹熱潮，認真落實黨的二十大對知識產(chǎn)權工作的新部署新要求，細化制定任務清單，抓好工作推進落實，確保黨的二十大各項部署在知識產(chǎn)權系統(tǒng)落地生根、開花結果。

圍繞貫徹落實習近平總書記重要指示批示和中央決策部署，駐市場監(jiān)管總局紀檢監(jiān)察組主動貼近監(jiān)督、跟進指導，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，不斷筑牢中央八項規(guī)定精神堤壩，馳而不息糾“四風”樹新風，一體推進“三不腐”，做了大量卓有成效的工作，發(fā)揮了至關重要的作用。

回顧黨的十八大以來的十年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國知識產(chǎn)權事業(yè)實現(xiàn)大發(fā)展、大跨越、大提升，推進一系列變革性實踐，實現(xiàn)一系列突破性進展，形成一系列標志性成果，取得舉世矚目的歷史性成就，成為黨和國家新時代十年偉大變革的有機組成部分。

新時代十年，系統(tǒng)擘畫了知識產(chǎn)權強國建設的宏偉藍圖。

習近平總書記親自主持召開十九屆中央政治局第二十五次集體學習，就全面加強知識產(chǎn)權保護發(fā)表重要講話，親自部署制定《知識產(chǎn)權強國建設綱要（2021—2035年）》，描繪了未來十五年我國知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展的宏偉藍圖。知識產(chǎn)權“十三五”、“十四五”規(guī)劃連續(xù)兩次列入國家重點專項規(guī)劃?！渡钊雽嵤﹪抑R產(chǎn)權戰(zhàn)略行動計劃（2014—2020年）》《國務院關于新形勢下加快知識產(chǎn)權強國建設的若干意見》《關于強化知識產(chǎn)權保護的意見》等一系列重要文件接續(xù)出臺，知識產(chǎn)權頂層設計全面加強。

新時代十年，歷史性重構了知識產(chǎn)權管理體制與運行機制。

按照黨和國家機構改革部署，重新組建國家知識產(chǎn)權局，實現(xiàn)專利、商標、原產(chǎn)地地理標志、集成電路布圖設計的集中統(tǒng)一管理。建立國務院知識產(chǎn)權戰(zhàn)略實施工作部際聯(lián)席會議制度，地方知識產(chǎn)權戰(zhàn)略實施工作機制不斷完善，統(tǒng)籌協(xié)調能力不斷增強。建成專利商標審查協(xié)作體系。知識產(chǎn)權納入國家一系列重大行業(yè)和區(qū)域協(xié)調機制，全面融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局。

新時代十年，推動知識產(chǎn)權創(chuàng)造實現(xiàn)空前發(fā)展。

截至2022年底，我國發(fā)明專利有效量達421.2萬件，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達9.4件；有效商標注冊量達4267.2萬件；累計批準地理標志產(chǎn)品2495個，核準地理標志作為集體商標、證明商標注冊7076件；集成電路布圖設計累計發(fā)證6.1萬件，牢固確立了知識產(chǎn)權大國地位。發(fā)明專利平均審查周期由2012年的22.6個月壓減至目前的16.5個月，高價值發(fā)明專利審查周期壓減至13個月，商標注冊平均審查周期從10個月壓減至4個月，提前完成國務院確定的審查周期壓減五年目標任務，為知識產(chǎn)權高質量創(chuàng)造提供了有力支撐。

新時代十年，與時俱進制定完善了知識產(chǎn)權法律法規(guī)。

知識產(chǎn)權寫入民法典，確立知識產(chǎn)權保護的重大法律原則。完成專利法、商標法第四輪修改，建立國際上最高標準的懲罰性賠償制度以及專利開放許可、藥品專利權期限補償?shù)戎贫?，明確規(guī)制非正常申請，跟進修改專利商標審查審理指南、侵權判斷標準、代理監(jiān)管規(guī)定等一系列規(guī)章制度。地方積極推進知識產(chǎn)權綜合立法，既有效服務了所在地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，又為國家層面的知識產(chǎn)權法律制度建設積累了寶貴經(jīng)驗。

新時代十年，知識產(chǎn)權有力支撐了經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。

知識產(chǎn)權保護社會滿意度由2012年的63.69分提升至81.25分，整體步入良好階段，有力營造了良好的營商環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境。專利導航全面融入重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展機制，有效助力關鍵核心技術攻關。全國專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值達到14.3萬億元，占GDP比重達到12.4%。知識產(chǎn)權使用費進出口總額累計達2.19萬億元，年均增長13.7%。知識產(chǎn)權質押融資十年增長超10倍，邁上4000億元臺階。全球最具價值品牌500強中，中國占84個，十年增長52個，總價值達1.6萬億美元。地理標志專用標志使用市場主體超2.3萬家，地理標志產(chǎn)品年直接產(chǎn)值超7000億元。建成國家級知識產(chǎn)權保護中心62家和快速維權中心35家。建立起覆蓋全國的知識產(chǎn)權公共服務網(wǎng)絡和“一網(wǎng)通辦”“一窗通辦”公共服務模式，知識產(chǎn)權公共服務機構實現(xiàn)省級全覆蓋，國家級重要公共服務網(wǎng)點達到348家。全國知識產(chǎn)權服務機構突破8.4萬家，吸納就業(yè)人員超過92.8萬人，總營業(yè)收入達到2600億元。

新時代十年，成功構建了知識產(chǎn)權國際合作新格局。

推動世界知識產(chǎn)權組織成功設立了中國辦事處和仲裁調解上海中心，首個在中國簽署的知識產(chǎn)權國際條約《視聽表演北京條約》正式生效，成功加入《海牙協(xié)定》，參與完成RCEP、中歐地理標志保護與合作協(xié)定談判，建立并持續(xù)推進“一帶一路”知識產(chǎn)權合作機制，深度參與中美歐日韓、金磚國家、中國—東盟、中日韓、中非等小多邊合作，不斷深化雙邊合作，中國的知識產(chǎn)權國際影響力大幅提升。

十年來，我國知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展成就得到國際社會的高度評價。世界知識產(chǎn)權組織發(fā)布的《2022年全球創(chuàng)新指數(shù)報告》顯示，我國的排名上升至全球第11位，黨的十八大以來連續(xù)十年穩(wěn)步上升，累計提升了24位。在全球排名前五位的科技集群中，我國獨占2席；在上榜的100家科技集群中我國占到21個。在發(fā)明專利、外觀設計、商標的數(shù)量，創(chuàng)意產(chǎn)品的出口占比等9個細分指標上名列全球第一，進步巨大。

同志們，十年發(fā)展成就斐然，各項成績來之不易。這些成績的取得，是黨中央、國務院正確領導的結果，是市場監(jiān)管總局黨組和駐市場監(jiān)管總局紀檢監(jiān)察組關心指導的結果，是各部門各地方大力支持的結果，是全系統(tǒng)干部職工團結奮斗的結果，值得倍加珍惜。

準確把握黨的二十大對知識產(chǎn)權工作的新部署新要求

黨的二十大明確提出，從現(xiàn)在起，我們黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興，為新時代新征程黨和國家事業(yè)發(fā)展指明了前進方向。我們要把知識產(chǎn)權強國建設主動融入社會主義現(xiàn)代化強國建設的宏大場景，牢牢把握中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標，準確認識知識產(chǎn)權的功能定位，統(tǒng)籌推進《綱要》和《規(guī)劃》實施，堅定不移走好中國特色知識產(chǎn)權發(fā)展之路，確保知識產(chǎn)權強國建設始終沿著黨指引的方向前進，與社會主義現(xiàn)代化強國建設合拍共振，提供有力支撐。

（一）深刻認識中國式現(xiàn)代化對知識產(chǎn)權強國建設的根本要求。

一是必須始終堅持黨的全面領導。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于知識產(chǎn)權工作的重要指示論述，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把黨中央、國務院對于知識產(chǎn)權工作的決策部署不折不扣落實到事業(yè)發(fā)展的全過程各方面，充分發(fā)揮黨的全面領導這個最大優(yōu)勢。

二是必須始終堅持以人民為中心。要堅持人民至上，堅守社會主義本質特征和共同富裕的發(fā)展方向，堅持公正合理保護知識產(chǎn)權，把握好權利人與社會公眾之間的利益平衡，既通過嚴格保護知識產(chǎn)權激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，為經(jīng)濟社會高質量發(fā)展提供源頭活水，又通過權利的平衡保護，防范權利濫用和非法壟斷，健全知識產(chǎn)權公共服務體系，促進創(chuàng)新成果更多惠及人民，實現(xiàn)公共利益和激勵創(chuàng)新兼得，滿足人民對美好生活的向往。

三是必須始終堅持高質量發(fā)展。高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，也是知識產(chǎn)權強國建設的“鮮明底色”。要堅定不移走高質量發(fā)展之路，把質量放在更加突出的位置，作為事業(yè)發(fā)展的生命線、主旋律、硬任務，追求理性的繁榮，培育更多高價值核心專利、知名商標品牌和優(yōu)質地理標志產(chǎn)品，加快實現(xiàn)“兩個轉變”，以知識產(chǎn)權高質量發(fā)展助力經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。

四是必須始終堅持深化改革開放。改革開放是決定當代中國前途命運的關鍵一招。我國知識產(chǎn)權制度的建立既是改革開放的產(chǎn)物，又為改革開放提供了有力支撐，同時知識產(chǎn)權事業(yè)的發(fā)展也得益于改革開放的不斷深入。要持續(xù)深化知識產(chǎn)權領域改革，不斷完善知識產(chǎn)權制度規(guī)則，通過改革的手段破解發(fā)展的難題。要秉持開放包容、平衡普惠的原則，積極吸收借鑒世界各國知識產(chǎn)權有益經(jīng)驗，更加深入?yún)⑴c知識產(chǎn)權全球治理，推動全球知識產(chǎn)權治理體制向著更加公正合理的方向發(fā)展，努力營造有利于我國發(fā)展的國際環(huán)境。

（二）準確把握知識產(chǎn)權在中國式現(xiàn)代化建設全局中的功能定位。

一是準確把握知識產(chǎn)權在支持全面創(chuàng)新中的重要作用。黨的二十大報告強調，加強知識產(chǎn)權法治保障，形成支持全面創(chuàng)新的基礎制度。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，保護知識產(chǎn)權就是保護創(chuàng)新。要一體推進知識產(chǎn)權領域科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法和全民守法，全過程推進知識產(chǎn)權領域依法授權、依法獲權、依法用權、依法維權，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權制度激勵創(chuàng)新的基本保障作用，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，贏得競爭、制勝未來。

二是準確把握知識產(chǎn)權在建設高標準市場體系中的重要作用。黨的二十大報告強調，完善產(chǎn)權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎制度，優(yōu)化營商環(huán)境。知識產(chǎn)權一頭連著創(chuàng)新、一頭連著市場，是建設高標準市場體系的重要內容。要把加強知識產(chǎn)權保護作為完善產(chǎn)權保護制度最重要的內容和提高中國經(jīng)濟競爭力最大的激勵，依法平等保護各類市場主體的知識產(chǎn)權，堅決懲處知識產(chǎn)權侵權違法行為，破除地方保護主義，促進構建全國統(tǒng)一大市場，讓創(chuàng)新創(chuàng)造者勞有所得，讓誠實守信者安心經(jīng)營，讓侵權違法者付出代價，助力營造公平競爭、健康有序的市場環(huán)境。

三是準確把握知識產(chǎn)權在促進高水平對外開放中的重要作用。黨的二十大報告強調，推進高水平對外開放，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。知識產(chǎn)權保護是塑造良好營商環(huán)境的重要方面，是制度型開放的重要支撐。依法嚴格保護知識產(chǎn)權是市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境的重要標志。要積極參與國際經(jīng)貿規(guī)則知識產(chǎn)權談判，推動完善知識產(chǎn)權國際規(guī)則和標準，堅持對國內外市場主體的知識產(chǎn)權一視同仁、同等保護，依法合理維護外國投資者權益，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，更大力度吸引全球資源要素匯集，更大規(guī)模利用外資，助力國內國際“雙循環(huán)”。

四是準確把握知識產(chǎn)權在維護國家安全中的重要作用。黨的二十大報告強調，必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全。知識產(chǎn)權保護事關國家安全。要不斷完善維護國家安全的知識產(chǎn)權政策，加快建設知識產(chǎn)權涉外風險防控體系，積極做好海外知識產(chǎn)權布局，加強海外維權援助，切實維護我國企業(yè)海外合法權益。

（三）匯聚知識產(chǎn)權強國建設力量。

一要鍛造適應新時代事業(yè)發(fā)展需要的高素質干部隊伍。政治路線確定以后，干部就是決定的因素。要把提高知識產(chǎn)權治理能力和治理水平作為新時代全系統(tǒng)干部隊伍建設的重大任務，通過加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，使全系統(tǒng)干部職工在政治站位上、格局視野上、業(yè)務能力上、精神面貌上、工作作風上都能夠適應新時代知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展的更高要求，肩負起知識產(chǎn)權強國建設的時代重任。要積極引導全系統(tǒng)干部職工努力學習新理論、鉆研新業(yè)務、掌握新技能、適應新發(fā)展，進一步激發(fā)起干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，深入開展調查研究，主動抓好工作落實，提高政策執(zhí)行力，推動事業(yè)更好更快發(fā)展。

二要大力發(fā)揚敢于斗爭、善于斗爭的精神。黨的二十大報告指出，當前，世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調整，我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時可能發(fā)生。我們必須增強憂患意識，堅持底線思維，做到居安思危、未雨綢繆，全力戰(zhàn)勝前進道路上各種困難和挑戰(zhàn)。知識產(chǎn)權是國際競爭力的核心要素，也是國際爭端的焦點。我們要敢于同一切制約知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展的困難矛盾作斗爭，敢于破解難題，勇闖知識產(chǎn)權“無人區(qū)”。要同各種消極腐敗行為作斗爭，營造風清氣正的政治環(huán)境，為知識產(chǎn)權強國建設提供堅強政治保證。要同對我國知識產(chǎn)權的抹黑、打壓行為作斗爭，有力駁斥無理指責，維護我國負責任大國、文明大國形象。要加強干部斗爭精神和斗爭本領養(yǎng)成，著力增強防風險、迎挑戰(zhàn)、抗打壓能力，依靠頑強斗爭打開事業(yè)發(fā)展新天地。

三要堅持團結奮斗的時代要求。團結才能勝利，奮斗才會成功。新時代新征程，我們要堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，堅決貫徹群眾路線，尊重基層首創(chuàng)精神，著力解決人民群眾在知識產(chǎn)權方面的“急難愁盼”問題，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，筑牢知識產(chǎn)權強國建設的群眾基礎。要充分發(fā)揮國務院知識產(chǎn)權戰(zhàn)略實施工作部際聯(lián)席會議和各地方知識產(chǎn)權戰(zhàn)略實施工作統(tǒng)籌協(xié)調機制作用，統(tǒng)籌推進知識產(chǎn)權強國建設。要積極爭取總局黨組更多指導和各司局更多支持，自覺接受駐總局紀檢監(jiān)察組指導監(jiān)督。要加強知識產(chǎn)權系統(tǒng)建設，強化局省市聯(lián)動和部門間協(xié)同，凝心聚力共同推進知識產(chǎn)權強國建設。

全力做好2023年知識產(chǎn)權重點工作

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是實施《綱要》和《規(guī)劃》承上啟下的重要一年。知識產(chǎn)權工作的總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，深入實施《綱要》和《規(guī)劃》，全面提升知識產(chǎn)權創(chuàng)造質量、運用效益、保護效果、管理能力和服務水平，更大力度加強知識產(chǎn)權保護國際合作，扎實推動知識產(chǎn)權事業(yè)穩(wěn)中求進高質量發(fā)展，以中國式現(xiàn)代化為指引加快建設中國特色、世界水平的知識產(chǎn)權強國，為全面建設社會主義現(xiàn)代化強國提供有力支撐。

（一）強化知識產(chǎn)權法治保障。

完善保護和激勵創(chuàng)新的知識產(chǎn)權法律制度。配合完成《專利法實施細則》修改。推進商標法及其實施條例修訂。加快推動地理標志立法，修改完善地理標志條例草案。完成《集體商標、證明商標注冊和管理辦法》修改。做好《商標代理監(jiān)督管理規(guī)定》的貫徹實施。加快集成電路布圖設計制度修訂和數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權保護制度構建，加快探索數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權登記制度。支持地方開展知識產(chǎn)權立法。提高知識產(chǎn)權審查授權質量和效率。完成《專利審查指南》適應性修改，完善大數(shù)據(jù)、人工智能、基因技術等新領域新業(yè)態(tài)專利審查政策標準。做好我國加入《海牙協(xié)定》的業(yè)務銜接。在實用新型審查中正式引入明顯創(chuàng)造性審查，加強審查質量保障和業(yè)務指導的統(tǒng)籌管理，強化內外部審查質量評價，提升審查工作智能化水平。更好規(guī)范專利、商標申請秩序。強化專利申請源頭治理和商標惡意注冊打擊力度，制定特定領域的商標注冊申請和使用系列指引，強化部門協(xié)同，實現(xiàn)央地貫通，前移打擊關口，從嚴審核把關。

（二）深入落實國家戰(zhàn)略部署。

全面落實《綱要》和《規(guī)劃》。制定《綱要》和《規(guī)劃》年度推進計劃，開展《綱要》實施情況年度監(jiān)測和《規(guī)劃》實施中期評估，推廣知識產(chǎn)權強國建設第二批典型案例，加強指標數(shù)據(jù)的動態(tài)監(jiān)測和發(fā)布工作。做好中央知識產(chǎn)權保護檢查考核和國務院督查激勵。制定知識產(chǎn)權高質量發(fā)展年度工作指引，配合做好國家高質量發(fā)展綜合績效評價工作。有力服務國家關鍵核心技術攻關和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定。深入開展知識產(chǎn)權強鏈護鏈行動，促進提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全性。系統(tǒng)推進國家專利導航綜合服務平臺、產(chǎn)業(yè)服務基地和支撐服務平臺建設。強化知識產(chǎn)權公共服務和信息資源供給。更好支撐國家區(qū)域和行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略實施。圍繞國家區(qū)域戰(zhàn)略部署，打造區(qū)域知識產(chǎn)權高地，加強與國家行業(yè)戰(zhàn)略的協(xié)同。深入推進知識產(chǎn)權強國建設示范工作，“一省一策”共建知識產(chǎn)權強省，啟動新一批知識產(chǎn)權強市建設。促進東中西部知識產(chǎn)權工作協(xié)調發(fā)展，鼓勵各地因地制宜發(fā)展強項、打造特色。加強知識產(chǎn)權與質量管理、標準化、反壟斷、藥品監(jiān)管等工作的協(xié)調配合。

（三）提高知識產(chǎn)權保護效能。

加強保護工作體系建設。制定實施知識產(chǎn)權保護體系建設工程實施方案。高標準建設國家知識產(chǎn)權保護示范區(qū)，做好第二批示范區(qū)遴選工作。高水平建設知識產(chǎn)權快速協(xié)同保護體系，持續(xù)完善知識產(chǎn)權維權援助“全國一張網(wǎng)”，深入開展糾紛快速處理試點，優(yōu)化重大專利侵權糾紛行政裁決工作流程，加強知識產(chǎn)權信用體系建設，實施商品交易市場知識產(chǎn)權保護規(guī)范國家標準。深化知識產(chǎn)權全鏈條保護。深入實施《關于強化知識產(chǎn)權保護的意見》推進計劃，加強與最高人民法院、最高人民檢察院、司法部、公安部、市場監(jiān)管總局等部門的工作協(xié)同，促進行政、司法、仲裁、調解工作銜接；持續(xù)加強執(zhí)法指導，出臺相關標準、規(guī)范和工作指南，加強知識產(chǎn)權行政保護專業(yè)技術支撐。加強地理標志、官方標志、特殊標志、奧林匹克標志保護，穩(wěn)步推進地理標志統(tǒng)一認定，組織實施地理標志保護工程，持續(xù)開展國家地理標志產(chǎn)品保護示范區(qū)建設。強化知識產(chǎn)權安全保障能力。加強海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導機制建設，優(yōu)化海外知識產(chǎn)權信息服務，切實維護知識產(chǎn)權領域國家安全。

（四）促進知識產(chǎn)權轉化運用。

提升創(chuàng)新主體知識產(chǎn)權綜合運用能力。落實知識產(chǎn)權助力“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展專項政策，深入推進知識產(chǎn)權優(yōu)勢示范企業(yè)培育。啟動實施財政資助科研項目專利聲明制度試點，開展新一輪國家知識產(chǎn)權試點示范高校建設。開展《創(chuàng)新管理知識產(chǎn)權管理指南》國際標準實施試點，發(fā)布實施《企業(yè)知識產(chǎn)權合規(guī)管理體系要求》國家標準。完善中小微企業(yè)知識產(chǎn)權托管，打好知識產(chǎn)權質押融資等金融服務組合拳。完善知識產(chǎn)權市場化運營機制。推動專利開放許可制度全面落地，出臺加強知識產(chǎn)權資產(chǎn)評估管理政策，推廣《專利評估指引》國家標準，做好專利許可費率統(tǒng)計發(fā)布。深入實施專利轉化專項計劃，升級知識產(chǎn)權運營平臺體系，建設新一批重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權運營中心。促進產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。大力培育和發(fā)展專利密集型產(chǎn)業(yè)，推進專利密集型產(chǎn)品備案認定工作。啟動實施“千企百城”商標品牌價值提升行動，編制發(fā)布中國商標品牌發(fā)展指數(shù)報告。深入開展地理標志助力鄉(xiāng)村振興行動，推動實施“地理標志品牌+”專項計劃，助推特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以效益為導向做好中國專利獎評選工作。

（五）加強知識產(chǎn)權服務體系建設。

深化“放管服”改革。認真落實國務院營商環(huán)境創(chuàng)新試點任務部署，積極配合做好世界銀行全球營商環(huán)境評價相關工作。全面實行知識產(chǎn)權政務服務事項辦事指南，推動更多事項“網(wǎng)上辦”“掌上查”。深入開展“減證便民”工作，編制知識產(chǎn)權證明事項清單，擴大電子證照共享應用和告知承諾實施范圍。實施知識產(chǎn)權公共服務普惠工程。持續(xù)完善公共服務體系，健全分級分類管理機制。豐富公共服務產(chǎn)品供給，建設開放一批知識產(chǎn)權專題數(shù)據(jù)庫。推動建立中西部地區(qū)公共服務幫扶機制。推進建設知識產(chǎn)權公共服務標準化城市。發(fā)揮專利商標審查協(xié)作中心知識產(chǎn)權公共服務職能作用。繼續(xù)舉辦專利檢索分析大賽，打造公共服務能力提升品牌活動。強化公共服務數(shù)字化支撐。加快建立全國一體化知識產(chǎn)權數(shù)字服務平臺。優(yōu)化知識產(chǎn)權數(shù)據(jù)資源和外觀設計專利檢索公共服務系統(tǒng)，升級公共服務網(wǎng)，拓展“一網(wǎng)通辦”應用場景。完善知識產(chǎn)權數(shù)據(jù)資源目錄，強化數(shù)據(jù)安全保障，建立常態(tài)化、清單式知識產(chǎn)權數(shù)據(jù)供給模式。加強專利權評價報告電商平臺共享試點工作。持續(xù)加大知識產(chǎn)權代理行業(yè)監(jiān)管和自律力度。深入開展專項整治行動，持續(xù)加大對代理行業(yè)違法違規(guī)行為的打擊力度。健全代理行業(yè)監(jiān)管長效機制，推進實施信用評價管理。做好中華全國專利代理師協(xié)會換屆工作。持續(xù)開展行風建設活動。促進知識產(chǎn)權服務業(yè)健康發(fā)展。落實《關于加快推動知識產(chǎn)權服務業(yè)高質量發(fā)展的意見》，實施知識產(chǎn)權高質量服務市場主體培育行動，培育專業(yè)化、高端化、品牌化服務機構，加快知識產(chǎn)權服務業(yè)與實體經(jīng)濟融合發(fā)展。

（六）統(tǒng)籌推進知識產(chǎn)權國際合作與競爭。

進一步提升在多邊平臺的影響力。辦好與世界知識產(chǎn)權組織合作50周年系列活動。積極推動外觀設計法條約、知識產(chǎn)權與遺傳資源相關法律文件的磋商和外交會議籌備。主動參與國際規(guī)則制修訂。繼續(xù)深度參與多邊框架下專利、商標、工業(yè)品外觀設計、地理標志等國際規(guī)則完善，開展新興技術領域審查業(yè)務規(guī)則國際交流，推動落實中歐地理標志保護與合作協(xié)定，推動第二批產(chǎn)品互認互保。穩(wěn)步推進新形勢下的國際交往。根據(jù)疫情防控要求穩(wěn)妥有序開展線下交流，加強“一帶一路”知識產(chǎn)權合作，深度參與中美歐日韓、金磚國家、中國—東盟、中非等小多邊合作，深化與各方交流。支持行業(yè)協(xié)會、社會團體參與知識產(chǎn)權國際交往。

（七）加強知識產(chǎn)權基礎建設。

強化人才隊伍建設。完善知識產(chǎn)權人才評價體系，指導有條件的地方建立知識產(chǎn)權高級職稱評審委員會。積極開展知識產(chǎn)權專業(yè)學位建設，推動建立知識產(chǎn)權專業(yè)學位教育指導委員會，制定指導性培養(yǎng)方案。加強國際化人才培養(yǎng)，加大對基層知識產(chǎn)權行政管理人員的輪訓。加大文化宣傳力度。完善知識產(chǎn)權大宣傳工作格局，建設全方位、多層次傳播矩陣，廣泛宣傳、深入普及知識產(chǎn)權文化理念，增強全社會尊重和保護知識產(chǎn)權意識。辦好世界知識產(chǎn)權日、全國知識產(chǎn)權宣傳周等大型活動，打造宣傳文化精品，提升傳播力影響力。加強理論研究。圍繞支持全面創(chuàng)新，加快推進知識產(chǎn)權新型智庫建設，充分發(fā)揮專家咨詢委員會、知識產(chǎn)權研究機構和戰(zhàn)略研究基地作用，做好中國知識產(chǎn)權研究會換屆工作，強化知識產(chǎn)權業(yè)務領域重大理論和實踐問題研究，提升理論研究對科學決策和政策制定的支撐服務能力。

同志們，做好知識產(chǎn)權工作，需要我們不斷提高政治站位，提升政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，大力推進政治機關建設，促進黨建和業(yè)務深度融合。要從捍衛(wèi)“兩個確立”、踐行“兩個維護”的政治高度，更好落實習近平總書記重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，自覺在全局中思考、在大局下行動，以工作成效彰顯政治效果。要堅持全面從嚴治黨，以“永遠在路上”的執(zhí)著與堅定，深入落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持之以恒糾“四風”樹新風，積極建設有知識產(chǎn)權領域特點的廉潔文化。要加強意識形態(tài)管理，做好輿論引導，切實維護社會大局穩(wěn)定。繼續(xù)統(tǒng)籌做好疫情防控工作。

同志們，新時代呼喚新作為，新征程創(chuàng)造新業(yè)績。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，按照黨的二十大繪就的宏偉藍圖，埋頭苦干、奮勇前行，扎實推進知識產(chǎn)權強國建設，奮力譜寫社會主義現(xiàn)代化強國建設的知識產(chǎn)權新篇章！

（原標題：國家知識產(chǎn)權局局長申長雨在2023年全國知識產(chǎn)權局局長會議上的工作報告(摘編)）

來源：國家知識產(chǎn)權局微信

編輯：IPRdaily趙甄校對：IPRdaily縱橫君

注：原文鏈接：國知局：2023年知識產(chǎn)權重點工作之一，在實用新型審查中正式引入明顯創(chuàng)造性審查！（點擊標題查看原文）

國知局：2023年知識產(chǎn)權重點工作之一，在實用新型審查中正式引入明顯創(chuàng)造性審查！

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國知局：2023年知識產(chǎn)權重點工作之一，在實用新型審查中正式引入明顯創(chuàng)造性審查！

國知局：2023年知識產(chǎn)權重點工作之一，在實用新型審查中正式引入明顯創(chuàng)造性審查！