立案核查階段能抽樣取證嗎？

【小D導(dǎo)讀】

在立案之前的核查階段，行政機(jī)關(guān)能否對(duì)涉案商品抽樣送檢？執(zhí)法人員對(duì)此有兩種觀點(diǎn)。

抽樣取證是行政機(jī)關(guān)常用的一種執(zhí)法手段，目的是判定被檢商品的質(zhì)量是否符合標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)《行政處罰法》第三十七條第二款的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時(shí)可以采取抽樣取證的方法?！豆ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》第三十條對(duì)抽樣取證的程序作了具體規(guī)定。

在立案之前進(jìn)行核查是為了核實(shí)有關(guān)材料，不屬于辦案程序?！豆ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》第十七條規(guī)定，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到投訴、申訴、舉報(bào)、其他機(jī)關(guān)移送、上級(jí)機(jī)關(guān)交辦的材料之日起7個(gè)工作日內(nèi)予以核查，并決定是否立案。實(shí)踐中，工商機(jī)關(guān)在收到投訴、舉報(bào)等相關(guān)材料后，一般先進(jìn)行案源登記，由兩名以上執(zhí)法人員進(jìn)行核查。在立案之前的核查階段，行政機(jī)關(guān)能否對(duì)涉案商品抽樣送檢？執(zhí)法人員對(duì)此有兩種觀點(diǎn)。

第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，在立案前的核查階段能夠抽樣取證。因?yàn)閳?zhí)法人員一般無(wú)法直接判斷商品的質(zhì)量是否合格，需要等商品檢驗(yàn)報(bào)告出來(lái)后，根據(jù)檢驗(yàn)結(jié)論決定是否立案。

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，在立案前的核查階段不能進(jìn)行抽樣取證。根據(jù)《行政處罰法》和《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》的規(guī)定，工商機(jī)關(guān)在調(diào)查取證、收集證據(jù)時(shí)，可以采取抽樣取證的方法。抽樣取證應(yīng)當(dāng)在立案后的調(diào)查取證階段實(shí)施，如果在立案前的核查階段進(jìn)行抽樣取證，容易導(dǎo)致程序不合法。

筆者認(rèn)為，一般情況下，在立案前的核查階段不宜抽樣取證。立案前的核查是工商機(jī)關(guān)在收到投訴、舉報(bào)等相關(guān)材料后展開(kāi)的初步調(diào)查，經(jīng)初步調(diào)查有證據(jù)表明當(dāng)事人存在涉嫌違法行為，即可作出立案的決定。在實(shí)踐中，初步調(diào)查階段取得的證據(jù)一般是不充分的，僅僅是為了證明當(dāng)事人涉嫌存在違法行為。事實(shí)上，在立案前獲得的檢驗(yàn)結(jié)論也不能直接作為證據(jù)使用，需要在立案后再進(jìn)行確認(rèn)。

與一般案件的抽樣取證不同，流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)是工商機(jī)關(guān)有計(jì)劃地組織執(zhí)法人員和法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)流通領(lǐng)域商品進(jìn)行抽樣檢測(cè)、質(zhì)量判定，并同時(shí)公布商品質(zhì)量信息，指導(dǎo)消費(fèi)。在這一過(guò)程中，工商機(jī)關(guān)會(huì)根據(jù)抽檢結(jié)果對(duì)經(jīng)營(yíng)者銷售不合格商品的違法行為依法進(jìn)行處理。一般情況下，在流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違法案件，會(huì)在取得檢測(cè)結(jié)果后辦理行政處罰立案手續(xù)。

來(lái)源：中國(guó)工商報(bào) ? ?作者：江西省吉安市工商局 ? 陳曉琴　劉志彬整理：IPRdaily 趙珍網(wǎng)站：jupyterflow.com ? IPRdaily小秘書(shū)個(gè)人微信號(hào)： 各位D友可添加“IPRdaily”的個(gè)人微信號(hào):?iprdaily2014（驗(yàn)證申請(qǐng)中請(qǐng)說(shuō)明具體供職機(jī)構(gòu)+姓名） 關(guān)注小D可獲更多的實(shí)務(wù)干貨分享，定期私密線下活動(dòng)，更有機(jī)會(huì)加入細(xì)分專業(yè)，接地氣的知識(shí)產(chǎn)權(quán)圈實(shí)務(wù)社區(qū)交流群。

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