探秘廣州知識產(chǎn)權(quán)法院：不設行政級別去行政化最徹底

【小D導讀】

廣州知識產(chǎn)權(quán)法院是唯一不設行政級別的法院,各審判庭也不設行政級別,主審法官(含庭長)之間沒有行政等級之差,一律平等,去行政化最徹底。

上圖為12月16日,中共中央政治局委員、廣東省委書記胡春華(右),最高人民法院常務副院長沈德詠(左)為廣州知識產(chǎn)權(quán)法院揭牌?！⌒熘疽?攝 廣州知識產(chǎn)權(quán)法院獨特之處 ◆管轄不同:廣州知識產(chǎn)權(quán)法院名為廣州,卻打破了區(qū)劃限制,跨區(qū)域管轄廣東全省專利、植物新品種等一審案件。 ◆去行政化程度不同:廣州知識產(chǎn)權(quán)法院是唯一不設行政級別的法院,各審判庭也不設行政級別,主審法官(含庭長)之間沒有行政等級之差,一律平等,去行政化最徹底。 ◆法官產(chǎn)生方式不同:廣州知識產(chǎn)權(quán)法院首次成立法官遴選委員會公開遴選主審法官,且遴選委員會最大限度體現(xiàn)了中立、公開、多元等司法改革新精神。 ◆報告工作和法律職務任命不同:廣州知識產(chǎn)權(quán)法院向廣州市人大報告工作,但其管轄范圍涉及全省,又屬于省管單位,人員辦公經(jīng)費由省級財政負擔。 ◆辦案機制不同:廣州知識產(chǎn)權(quán)法院明確院長、副院長、庭長為均主審法官。主審法官對案件審理行使獨立審判權(quán)。知識產(chǎn)權(quán)法院是新設立的法院,正如最高人民法院政治部主任徐家新所言,“沒有歷史負擔,就像一張白紙,可以描繪出最美麗的圖畫。” 12月16日,《法制日報》記者走進剛剛成立的廣州知識產(chǎn)權(quán)法院,詳細了解知識產(chǎn)權(quán)法院緣何會花落廣州；與北京知識產(chǎn)權(quán)法院和上海知識產(chǎn)權(quán)法院相比,廣州知識產(chǎn)權(quán)法院獨特在何處等問題。 三成知產(chǎn)案件廣東辦理 早在2009年,廣東就有設立知識產(chǎn)權(quán)法院的設想。據(jù)廣東省高級人民法院副院長徐春建介紹,珠海、佛山等地都曾提出設想,但囿于當時的法律條件和現(xiàn)實條件未能實現(xiàn)。黨的十八屆三中全會決定提出探索建立知識產(chǎn)權(quán)法院的任務后,包括北上廣在內(nèi)的全國不少城市提出申報,僅廣東就有深圳、佛山、東莞、珠海等地。 2013年11月25日,最高人民法院院長周強、廣東省委書記胡春華在視察廣東法院時明確表示,支持廣東率先試點設立知識產(chǎn)權(quán)法院,由此開啟了廣東申報知識產(chǎn)權(quán)法院之門。經(jīng)討論決定,廣東高院向廣東省委及最高法申報在廣州設立知識產(chǎn)權(quán)法院的方案。而為何設在廣州?除了廣州是全國第三大城市外,還有更深層次的原因。據(jù)悉,廣東是知識產(chǎn)權(quán)大省,更是知識產(chǎn)權(quán)案件大省。截至2013年年底,廣東在專利綜合實力、知識產(chǎn)權(quán)競爭力等方面均位列全國第一,有效發(fā)明專利量連續(xù)4年居全國第一,有效注冊商標總量連續(xù)19年居全國首位。從司法統(tǒng)計數(shù)據(jù)上看,廣東一直是知識產(chǎn)權(quán)案件頭號大省,且占全國知識產(chǎn)權(quán)案件總量的比重越來越大,從2009年占全國案件總量的20.55%,已躍升至2013年的29.68%。近年來,廣東不但審理了涉及蘋果、IDC、華為、中興、騰訊等國內(nèi)外知名企業(yè)一大批大案、要案,還審理了全球第一件標準必要專利糾紛、國內(nèi)首例通訊領(lǐng)域反壟斷案、首例包裝裝潢糾紛、立體商標第一案等享譽全球的經(jīng)典案例。快速發(fā)展的經(jīng)濟、知識產(chǎn)權(quán)司法保護的旺盛需求、強大的審判力量、開明的政治環(huán)境等因素共同催生了廣州知識產(chǎn)權(quán)法院的誕生。今年6月7日,中央全面深化改革領(lǐng)導小組決定在北上廣設立知識產(chǎn)權(quán)法院。8月31日,全國人大常委會通過設立決定。至此,廣州知識產(chǎn)權(quán)法院設立進入實操階段。 職業(yè)化委員會遴選法官 新設立的廣州知識產(chǎn)權(quán)法院按照中級法院的架構(gòu)設置。據(jù)廣東高院政治部主任周玲介紹,知識產(chǎn)權(quán)法院探索法官員額制,核定30名主審法官(含院長、副院長)員額,主審法官將兼任庭長,不設副庭長,實行讓審理者裁判,由裁判者負責的審判權(quán)運行機制。 “要真正以主審法官為中心,必須選拔具備較高公信力的優(yōu)秀法官來擔當。”廣東高院院長鄭鄂強調(diào),知識產(chǎn)權(quán)審判具有專業(yè)性強、涉及面廣、審理難度大等特點,不少知識產(chǎn)權(quán)案件的審理還必須具備國際視野,選拔出的法官必須要有足夠的含金量。鄭鄂提出通過專業(yè)、權(quán)威、中立的法官遴選委員會進行法官選拔,并為今后司法改革提供試點經(jīng)驗。這一提議得到廣東省委副書記、政法委書記馬興瑞的支持。經(jīng)省委政法委批準,11月19日,國內(nèi)首個按照最新中央司法改革精神設立的廣州知識產(chǎn)權(quán)法院遴選委員會成立,并啟動了首批主審法官的公開遴選工作。 “高標準、高起點”是這次法官遴選以及法官遴選委員會設立的重要標準。記者注意到,除了遴選委員會主任吳樹堅原系廣州市中級人民法院院長外,其余24名非常任委員也是“豪華陣容”。其中15名資深法官涵蓋高級、中級、基層三級法院；中山大學謝曉堯等3名教授都是華南地區(qū)著名知識產(chǎn)權(quán)研究學者,還有3名律師界翹楚、3名知識產(chǎn)權(quán)專家。由于設置了民事案件和知識產(chǎn)權(quán)案件最低數(shù)的雙重要求以及“四級高級法官”等“高門檻”條件,全省共26名法官報名。經(jīng)遴選委員會遴選,11人被推薦進行考察。 “高門檻決定了這些能入圍的報名者本身就是佼佼者。”據(jù)周玲介紹,此次遴選的10名法審判經(jīng)驗官豐富,平均年齡41歲,絕大多數(shù)有10年以上審判經(jīng)驗。該院院長、副院長則是根據(jù)《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》經(jīng)廣東省委組織部推薦考察和廣州市人大常委會法律任命而來。3位院領(lǐng)導也都是精挑細選,清一色的高級法官,從事審判工作均達到20年以上,其中兩位還具有法學博士學位。至此,廣州知識產(chǎn)權(quán)法院首批主審法官正式組成,由1名院長、兩名副院長及經(jīng)遴選的10名法官組成。13名法官中3人具有法學博士學位,8人具有碩士學位。 去行政化機構(gòu)扁平管理 記者了解到,廣州知識產(chǎn)權(quán)法院從設計之初就將去行政化作為一項試點探索。該院雖是按中級法院組建,但卻是唯一不設行政級別的法院。各審判庭也不設行政級別,主審法官(含庭長)之間沒有行政等級之差,一律平等,去行政化最徹底。周玲介紹說,廣州知識產(chǎn)權(quán)法院按照全新模式進行編制規(guī)劃,堅持從嚴、精簡的原則,實行扁平化管理。除立案庭、專利審判庭、著作權(quán)審判庭、商標及不正當競爭審判庭4個審判業(yè)務庭外,僅設立一個綜合行政機構(gòu)(綜合辦公室)和兩個司法輔助機構(gòu)(技術(shù)調(diào)查室和法警支隊)。審判庭不確定行政級別,庭長由主審法官兼任,不設副庭長。據(jù)悉,廣州知識產(chǎn)權(quán)法院被核定政法專項編制100人,主審法官員額30人,包括院長1名、副院長兩名(其中一名副院長兼任政治部主任)。除了院長、副院長外,其余27名法官均按內(nèi)設機構(gòu)負責人職級待遇配備,規(guī)格較高。該院技術(shù)調(diào)查室將選任技術(shù)調(diào)查官作為輔助審判的專業(yè)技術(shù)人才,負責對案件審理中涉及的技術(shù)問題協(xié)助調(diào)查、詢問、分析、判斷,為合議庭裁判案件提供技術(shù)意見,解決法官可能存在的技術(shù)專業(yè)掣肘。同時,該院將實行行政事務和審判事務相分離的管理模式,綜合辦公室則負責政治工作、紀檢監(jiān)察、后勤服務等日常保障；法警支隊則負責司法警務工作,包括值庭、法律文書送達等。為確保審判權(quán)依法獨立行使,該院將完善審判責任制,將院長、副院長全部編入合議庭審理案件,庭長只承擔法律規(guī)定應當由庭長履行的職責并負責主持主審法官會議、統(tǒng)一裁判標準。院、庭長原則不再簽發(fā)本人未參加案件的裁判文書。建立法官辦案檔案,法官對辦案質(zhì)量終身負責。 “知識產(chǎn)權(quán)法院可以成為改革的探路者,要大膽探索,先行先試?！编嵍豕膭钤撛?要抓住機遇、勇于創(chuàng)新,為中國司法改革和知識產(chǎn)權(quán)司法保護制度提供寶貴經(jīng)驗。

來源：法制日報——法制網(wǎng) 編輯：IPRdaily 趙珍

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