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“域名新規(guī)”加強解析管理緣何會招致“誤讀”?

產(chǎn)業(yè)
阿耐9年前
“域名新規(guī)”加強解析管理緣何會招致“誤讀”?

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“域名新規(guī)”加強解析管理緣何會招致“誤讀”?


樹欲靜而風不止。


很多時候,問題不出在樹身上,而是出在“圍觀”的風身上。


即將結(jié)束公眾意見征求的“域名新規(guī)”,對于加強域名注冊、使用等方面的行業(yè)管理,進步不小,但是,由于個別措辭或闡釋不明,一度引發(fā)外界爭論。


事實上,公眾更應該關注在審批權(quán)限下放后,各地如何能更加高效、便捷的處理有關從業(yè)機構(gòu)的提出的從業(yè)申請及針對違規(guī)行為的監(jiān)督處罰。


沒有監(jiān)督的市場,必然會魚龍混雜,沒有處罰的監(jiān)督,也會變成“真空”。


加強管理規(guī)范,就是“閉關鎖國”?


日前,施行已有11年之久的部門規(guī)章《中國互聯(lián)網(wǎng)絡域名管理辦法》(以下簡稱“管理辦法”)終于迎來“大修”,由工業(yè)和信息化部起草的《互聯(lián)網(wǎng)域名管理辦法(修訂征求意見稿)》(以下簡稱“域名新規(guī)”)正式面向公眾征求意見。


值得一提的是,“域名新規(guī)”的文本剛一公開發(fā)布,就引發(fā)很多關注,尤其是對于“域名新規(guī)”中有關“域名解析”管理的要求,更是招致很多人誤解甚至質(zhì)疑。


有人擔心的說,“境內(nèi)網(wǎng)絡接入的域名應有境內(nèi)域名注冊服務機構(gòu)提供服務”是對域名持有者域名使用的限制。


還有人夸大其詞的說,網(wǎng)絡接入商不得對境外注冊的域名在境內(nèi)提供網(wǎng)絡接入服務是一種“局域網(wǎng)思維”。


事實上,這些解讀或擔心,既是對“域名新規(guī)”的片面理解或曲解,也是對各類網(wǎng)絡犯罪長期居高不下的“漠視”。


那么,對于征求意見中的全文6160字、共六章56條的“域名新規(guī)”到底該如何理解?此番大修的“域名新規(guī)”又有哪些焦點或亮點值得關注?


焦點一:“域名新規(guī)”規(guī)范的主體是各類域名“機構(gòu)”


根據(jù)《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》(國務院412號令)的規(guī)定,有兩類涉及域名相關的行政許可,雖無法律、行政法規(guī)規(guī)定,但得以保留,即:“設立互聯(lián)網(wǎng)域名注冊服務機構(gòu)審批”和“互聯(lián)網(wǎng)域名根服務器設置及其運行機構(gòu)和注冊管理機構(gòu)的設立審批”。


而根據(jù)《國務院關于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定》(國發(fā)〔2014〕27號),“設立互聯(lián)網(wǎng)域名注冊服務機構(gòu)審批”權(quán)限下放至“省級通信管理局”。


簡單說,上述兩個國務院決定是我國域名管理辦法制定和調(diào)整的上位法依據(jù)。


而國務院最新的有關審批權(quán)限下放的決定則也是本次“域名新規(guī)”得以重新修訂并公開征求意見的重要原因。


簡單說,自行政許可法生效以來,我國域名管理規(guī)范的主體是前述幾類與域名服務或管理相關的各類機構(gòu),包括域名根服務器及域名根服務器運行機構(gòu)、域名注冊管理機構(gòu)(比如CNNIC等)及域名注冊服務機構(gòu)(比如萬網(wǎng)、新網(wǎng)等)。


自ICANN首批新頂級域名開放申請以來,國內(nèi)有多家機構(gòu)提交的新頂級域名申請通過ICANN審核并寫入了全球根域名系統(tǒng),比如由北龍中網(wǎng)負責的“.網(wǎng)址”、中信集團負責的“.中信”以及搜狐負責的“.sohu”等等。


簡單說,在國內(nèi)或境內(nèi)承擔域名注冊管理機構(gòu)職責的機構(gòu)已經(jīng)不止CNNIC一家單位,而是有很多單位或機構(gòu)。


未來如果ICANN繼續(xù)開放新頂級域名申請,那可能還會誕生更多的域名注冊管理機構(gòu)。


因此,結(jié)合全球域名體系發(fā)展變化趨勢,根據(jù)國內(nèi)管理實踐要求,重新修訂域名管理辦法,也是應有之義。


焦點二:“域名新規(guī)”管理的是各類域名服務活動


與此前多個版本的域名管理辦法相比,本次征集意見的“域名新規(guī)”更加聚焦,管理的對象以各類需獲得行政許可主體為主,規(guī)范的服務則是前述機構(gòu)提供域名注冊、解析等域名服務活動。


“域名新規(guī)”首度明確,域名服務是“指從事域名根服務器運行和管理、頂級域名運行和管理、域名注冊、域名解析等活動。”


事實上,自1994年中國接入全球互聯(lián)網(wǎng)以來,域名管理一度是互聯(lián)網(wǎng)最重要的內(nèi)容,主管部門先后有國務院信息化工作領導小組辦公室、信息產(chǎn)業(yè)部及工業(yè)和信息化部。


在“域名新規(guī)”之前,我國域名管理辦法先后經(jīng)歷過“暫行辦法”(《中國互聯(lián)網(wǎng)絡域名注冊暫行管理辦法》,由國務院信息化工作領導小組辦公室1997年制定發(fā)布)、“管理辦法”(《中國互聯(lián)網(wǎng)絡域名管理辦法》,由信息產(chǎn)業(yè)部2002年制定)。


事實上,不論是“暫行辦法”,還是“管理辦法”,此前管理的重心多放在“注冊審核環(huán)節(jié)”,而對于域名注冊之后的使用環(huán)節(jié),尤其是域名解析配置管理則有點“欠缺”。


但從實踐來看,出問題最多的恰恰是域名使用環(huán)節(jié),即“域名解析”。


比如包括黃、賭、毒類網(wǎng)站在內(nèi)的很多違法網(wǎng)站屢禁不絕的關鍵就在于:不法分子可以注冊很多域名,不停的變換網(wǎng)址,既讓網(wǎng)民防不勝防,也讓監(jiān)管部門應接不暇。


因此,此番“域名新規(guī)”中有一些條款或一定篇幅涉及到域名解析服務的規(guī)范和管理,應該說是既“貼近實際”又“與時俱進”。


焦點三:“域名新規(guī)”中解析管理要求為何引發(fā)“誤解”?


“域名新規(guī)”第三十七條規(guī)定,“在境內(nèi)進行網(wǎng)絡接入的域名應當由境內(nèi)域名注冊服務機構(gòu)提供服務,并由境內(nèi)域名注冊管理機構(gòu)運行管理”、“在境內(nèi)進行網(wǎng)絡接入、但不屬于境內(nèi)域名注冊服務機構(gòu)管理的域名,互聯(lián)網(wǎng)接入服務提供者不得為其提供網(wǎng)絡接入服務?!?/p>


該條規(guī)定引發(fā)很多關注,有國外媒體對此解讀稱,只有那些專門在中國政府注冊的網(wǎng)站才能夠在境內(nèi)訪問;該規(guī)定會屏蔽沒有在中國注冊的外國網(wǎng)站。


還有一些不明真相的網(wǎng)友認為,此要求有“閉關鎖國”之嫌,是要搞“局域網(wǎng)”。


顯然,這些觀點或解讀多少對新規(guī)都有一定“誤解”。


一方面,此規(guī)定并不涉及境外接入網(wǎng)絡的網(wǎng)站在境內(nèi)正常訪問的問題,另一方面,此要求對境外接入網(wǎng)絡的網(wǎng)站也無現(xiàn)實管理可能。


此外,從“域名新規(guī)”的適用范圍來說,一如其第二條規(guī)定,“境內(nèi)從事互聯(lián)網(wǎng)域名服務及相關活動,應當遵守本辦法?!?/p>


如果域名服務,不論是域名注冊、還是域名解析或網(wǎng)絡接入,如果發(fā)生在境外,并不受該辦法的管理。


而判斷服務是否屬于“境內(nèi)”的關鍵在于“屬人管理”和“屬地管理”。


簡單說,首先,境內(nèi)的域名相關機構(gòu)(域名根服務器運行機構(gòu)、域名注冊管理機構(gòu)、注冊域名服務機構(gòu))提供的服務需接受該辦法管理,其次,境外注冊的域名境內(nèi)使用服務(解析配置、接入網(wǎng)絡等)需接受該辦法管理。


對于.com、.net等常見的由境外機構(gòu)管理的域名后綴,國內(nèi)大多數(shù)域名注冊服務機構(gòu)均提供相應的注冊、解析服務,對于用戶在境外注冊欲在境內(nèi)使用的,只需要將注冊服務機構(gòu)變更至境內(nèi)機構(gòu)即可。


焦點四:“域名新規(guī)”聚焦管理放權(quán)域名爭議及收費等


較此前的“管理辦法”相比,“域名新規(guī)”更加注重管理,不僅強化了域名解析管理,也強化了域名注冊核驗及用戶個人信息保護。


不論是域名注冊管理機構(gòu),還是域名注冊服務機構(gòu),都對它們的個人信息保護或機制提出了明確要求。


而對于屬于可以由市場自主決定的則予以充分放權(quán),比如,在此前的“管理辦法”中,有專門的章節(jié)及條款涉及域名爭議及收費政策。而在“域名新規(guī)”中,這些條款都做了刪減,而這相當于放權(quán)給市場。


這對于各類域名注冊管理機構(gòu)自主定價或市場定價有積極意義,而對于域名爭議解決方案,則可由各域名注冊管理機構(gòu)參照ICANN規(guī)則選定相應的域名爭議機構(gòu)建立域名爭議合作。


而對于類似.com、.net以及各類頂級域名注冊管理機構(gòu)進入中國開展服務,“域名新規(guī)”也持開放態(tài)度,對于設立域名注冊管理機構(gòu)或服務機構(gòu),并未對外資企業(yè)或機構(gòu)設立相應機構(gòu)從事相應服務設定持股比例或其他限制性或禁止性規(guī)定。


此外,對于境內(nèi)主體(企業(yè)或個人)在境外注冊域名、使用域名并未做限制性或禁止性要求。


總體上而言,本次征求意見的“域名新規(guī)”,是與域名管理實踐相貼切的,也把很多已執(zhí)行的管理要求上升到部門規(guī)章層面。


當然,對于部分條款的措辭或用語可能存在引人誤解表述的,可以在征求意見結(jié)束予以調(diào)整。


來源:俊慧看網(wǎng)談法

作者:李俊慧

編輯:IPRdaily王夢婷

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