浙江省數(shù)字網(wǎng)絡(luò)空間知識產(chǎn)權(quán)治理狀況及對策研究

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來源：IPRdaily中文網(wǎng)（iprdaily.cn）

作者：徐進

原標(biāo)題：浙江省數(shù)字網(wǎng)絡(luò)空間知識產(chǎn)權(quán)治理狀況及對策研究

人類社會正加速由工業(yè)文明步入數(shù)字文明新時代，如何利用數(shù)字技術(shù)推動全球經(jīng)濟健康和可持續(xù)發(fā)展，已成全球社會普遍關(guān)心的問題。對于數(shù)字文明所依托的網(wǎng)絡(luò)空間,各國都在加緊布局。黨的十九屆四中全會提出“要全面提高網(wǎng)絡(luò)治理能力，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間”；《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的意見》提出要“完善新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域保護制度，制定電商平臺保護管理標(biāo)準(zhǔn)”，要“加強專業(yè)技術(shù)支撐，通過實時監(jiān)測、在線識別等技術(shù)手段強化知識產(chǎn)權(quán)保護”等，數(shù)字網(wǎng)絡(luò)空間的知識產(chǎn)權(quán)治理的緊迫性越來越凸顯。

一、浙江省數(shù)字網(wǎng)絡(luò)空間知識產(chǎn)權(quán)治理狀況

浙江省是數(shù)字經(jīng)濟大省，2019年，浙江省數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值6228.94億元，同比增長14.5%。近年來，浙江省一直積極探索在數(shù)字網(wǎng)絡(luò)空間知識產(chǎn)權(quán)治理體系的建設(shè)。在政府治理、市場治理、社會治理等各個領(lǐng)域都取得了較大的進展。

（一）政府治理領(lǐng)域

在頂層設(shè)計方面，制定出臺了完善網(wǎng)絡(luò)空間治理、加強電商領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)治理相關(guān)的一系列政策及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。2019，浙江省市場監(jiān)管局起草的《關(guān)于全面強化知識產(chǎn)權(quán)工作的意見》，由浙江省委辦公廳浙江省政府辦公廳正式印發(fā)，其中將“完善網(wǎng)絡(luò)空間治理”作為單獨的部分重點突出，提出要加強智慧法院和互聯(lián)網(wǎng)法院建設(shè)，推動電子商務(wù)平臺建立有效運用專利權(quán)評價報告快速處置侵權(quán)投訴制度和版權(quán)糾紛快速調(diào)解制度等；浙江省經(jīng)信廳起草了《浙江省數(shù)字經(jīng)濟促進條例》，圍繞浙江省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展重點、難點和問題，從數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字化治理等方面加以規(guī)范和促進，目前正處于征求意見階段；浙江省法院制定了《涉電商平臺知識產(chǎn)權(quán)案件審理指南》；浙江省市場監(jiān)管局制定了《電子商務(wù)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛咨詢服務(wù)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)、《電子商務(wù)領(lǐng)域?qū)＠麍?zhí)法維權(quán)操作指南》，正在制定《強化知識產(chǎn)權(quán)保護建設(shè)引領(lǐng)型知識產(chǎn)權(quán)強省行動計劃（2020-2022年）》，推進實施包括網(wǎng)絡(luò)空間治理在內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)十大保護行動。

在平臺建設(shè)方面，重點開展了電商維權(quán)協(xié)作調(diào)度中心、互聯(lián)網(wǎng)法院、電商侵權(quán)糾紛檢驗鑒定技術(shù)支撐體系、浙江科技大市場建設(shè)。2016年，國家知識產(chǎn)權(quán)局在浙江設(shè)立全國首家中國電子商務(wù)領(lǐng)域?qū)＠麍?zhí)法維權(quán)協(xié)作調(diào)度中心，建立了由25個?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）、10個城市參與的協(xié)作調(diào)度機制，目前已累計處理電商領(lǐng)域?qū)＠謾?quán)糾紛投訴案件50萬余起，協(xié)作處理電商領(lǐng)域?qū)＠讣?萬余件。2017年，國內(nèi)第一家互聯(lián)網(wǎng)法院在杭州成立，審理包括網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)糾紛、域名糾紛、網(wǎng)絡(luò)購物糾紛等在內(nèi)的涉網(wǎng)類案件，截至2019年6月，杭州互聯(lián)網(wǎng)法院共受理案件15456件，審結(jié)13604件，平均開庭用時和審理期限比傳統(tǒng)模式節(jié)約66.8%和25%，基本實現(xiàn)從立案到裁判全程“智能化”。2019年，浙江省市場監(jiān)管局率先探索電商領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛檢驗鑒定技術(shù)支撐體系建設(shè)。同時，積極完善浙江科技大市場省市縣三級網(wǎng)絡(luò)，推動全省形成“1+N”的科技大市場平臺網(wǎng)絡(luò)。

在執(zhí)法打擊方面，聯(lián)合開展數(shù)字網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護專項行動。浙江省在全國率先開展打擊網(wǎng)絡(luò)刷單炒信行為，開創(chuàng)“首次運用大數(shù)據(jù)技術(shù)打假，首次運用互聯(lián)網(wǎng)思維打假，首次實現(xiàn)政企深度合作打假”的新模式，協(xié)同開展網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管專項行動。浙江省市場監(jiān)管局自2014年起在全國率先開展電子商務(wù)領(lǐng)域?qū)＠麢?quán)保護專項行動，此后連續(xù)多年開展專項行動，取得良好效果。浙江省版權(quán)局每年部署打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版“劍網(wǎng)”行動，取得了明顯的成效，2019年全省共立案查處各類侵權(quán)盜版案件55件，移送司法機關(guān)9件。同時，充分發(fā)揮浙江省知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè)工作聯(lián)席會議辦公室的作用，加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，完善部門間、區(qū)域間和跨境執(zhí)法協(xié)作機制，2019年全省全面實施知識產(chǎn)權(quán)民事、行政、刑事“三合一”審判，“三級聯(lián)動、三審合一、三位一體”的知識產(chǎn)權(quán)審判模式在浙江省已經(jīng)形成。

（二）市場治理領(lǐng)域

鼓勵平臺自治，支持阿里巴巴集團打造知識產(chǎn)權(quán)保護體系，成為行業(yè)領(lǐng)先樣板。浙江省市場監(jiān)管局積極引導(dǎo)、監(jiān)督、督促阿里巴巴電子商務(wù)平臺建立電商領(lǐng)域?qū)＠Ｗo機制；推動浙江省知識產(chǎn)權(quán)研究與服務(wù)中心與阿里巴巴簽署協(xié)議，2014年起就專利投訴疑難案件作出咨詢意見，為阿里處理疑難案件累計逾35萬件，約占其接到所有專利案件的1/8；2020年，與阿里巴巴集團簽署全面戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同推進網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展和治理建設(shè)。浙江省公安廳依托大數(shù)據(jù)平臺，指導(dǎo)阿里巴巴集團研發(fā)智能監(jiān)測模型。杭州海關(guān)與阿里巴巴集團建立“信息共享、線索互通、聯(lián)合打擊”的跨境電商知識產(chǎn)權(quán)保護常態(tài)化協(xié)作機制。經(jīng)過十多年發(fā)展，阿里巴巴集團目前已形成了一套集維權(quán)處理、主動管控、政府協(xié)作、品牌合作等諸多內(nèi)容于一體的、多元化的知識產(chǎn)權(quán)保護體系，實現(xiàn)了從“線上處理”到“線上線下聯(lián)動”再到“大數(shù)據(jù)治理”的跨越。

（三）社會治理領(lǐng)域

充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)搭建平臺，保障公眾參與社會治理的權(quán)利，為公眾參與知識產(chǎn)權(quán)共治提供機會。浙江省經(jīng)信廳以互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新應(yīng)用推動傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管方式改革創(chuàng)新，強化部門間數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)互通和協(xié)同共享，深化網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)綜合保護，著力打造最優(yōu)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。杭州市司法局、公證處利用區(qū)塊鏈技術(shù)打造知識產(chǎn)權(quán)保護平臺，開展存證確權(quán)、侵權(quán)監(jiān)測、在線服務(wù)等內(nèi)容，如在著作權(quán)保護領(lǐng)域，作者在創(chuàng)作內(nèi)容的過程中可以隨時在平臺上進行原創(chuàng)確權(quán)，公證處提供司法支持；再如在技術(shù)保護領(lǐng)域，當(dāng)事人在擁有一項新型技術(shù)時，對技術(shù)特征及生產(chǎn)流程在平臺進行確權(quán)存證，可以有效維護用戶的專利在先使用相關(guān)權(quán)益。同時，通過“4.26”知識產(chǎn)權(quán)宣傳周、“5.10”中國品牌日宣傳活動等形式，不斷增強公眾參與知識產(chǎn)權(quán)社會治理的意識。

二、浙江省數(shù)字網(wǎng)絡(luò)空間知識產(chǎn)權(quán)治理存在的問題

隨著浙江省數(shù)字經(jīng)濟迅猛發(fā)展，各市場主體、平臺在利用數(shù)字化信息服務(wù)社會的同時，也對網(wǎng)絡(luò)空間治理尤其是知識產(chǎn)權(quán)治理提出了巨大挑戰(zhàn)。目前數(shù)字網(wǎng)絡(luò)空間治理中主要存在案件高發(fā)、立法滯后、治理能力不足、社會參與不夠等問題。

（一）數(shù)字網(wǎng)絡(luò)空間知識產(chǎn)權(quán)治理形勢十分嚴(yán)峻

近年來，數(shù)字網(wǎng)絡(luò)空間的知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件多發(fā)高發(fā)且數(shù)量不斷增長。2018年浙江省新收和審結(jié)涉網(wǎng)知識產(chǎn)權(quán)民事一審案件15625件、13227件，分別是上年的2.6倍、2.4倍；2019年新收和審結(jié)涉網(wǎng)知識產(chǎn)權(quán)民事一審案件位17275件、17962件，同比分別上升10.56%、35.80%，呈現(xiàn)出明顯的上升態(tài)勢。同時，電子商務(wù)領(lǐng)域?qū)＠麍?zhí)法案件也呈逐年顯著上升趨勢；2019年美國特別301報告再次將淘寶列入“惡名市場”名單，在貿(mào)易摩擦對經(jīng)濟影響日益顯著的背景下，我們需要對此給予足夠關(guān)注。

（二）數(shù)字網(wǎng)絡(luò)空間知識產(chǎn)權(quán)治理規(guī)制有待完善

目前看來，浙江省即將出臺的《浙江省數(shù)字經(jīng)濟條例》中對平臺治理、互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管等內(nèi)容作出了明確的規(guī)定，但涉及知識產(chǎn)權(quán)治理內(nèi)容相對較少。《電子商務(wù)法》實施后，還存在很多涉及規(guī)則調(diào)整的問題，如對所有類型知識產(chǎn)權(quán)“一刀切”式的規(guī)定，要求平臺接到通知后即應(yīng)及時采取必要措施，對賣家提出“反通知”，平臺則需告知權(quán)利人向行政部門或向人民法院起訴。這會導(dǎo)致三個后果，一是錯誤通知和惡意通知數(shù)量增加，根據(jù)浙江省高院的調(diào)研，“通知刪除規(guī)則”在適用中最突出的問題是錯誤通知和惡意通知頻發(fā)，導(dǎo)致規(guī)則運行成本過高，利益失衡嚴(yán)重。二是大量投訴會涌入知識產(chǎn)權(quán)行政部門和法院處理，帶來行政和司法案件數(shù)量的增加。三是平臺現(xiàn)有的成熟機制要進行調(diào)整，平臺作用被弱化。

（三）數(shù)字網(wǎng)絡(luò)空間知識產(chǎn)權(quán)治理能力亟待加強

一方面，機構(gòu)改革帶來“磨合期的陣痛”。機構(gòu)改革后，浙江省縣（市區(qū)）一級普遍存在“職責(zé)調(diào)整，人員未來”的情況，而包括電子商務(wù)知識產(chǎn)權(quán)保護在內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)工作專業(yè)性較強，新接手的工作人員掌握知識和熟悉業(yè)務(wù)需要一定的周期，這給開展工作帶來一定困難。另一方面，知識產(chǎn)權(quán)司法管轄改革導(dǎo)致法院面臨較大的案件壓力。知識產(chǎn)權(quán)司法管轄調(diào)整后，浙江省的知識產(chǎn)權(quán)案件集中到杭州中院和寧波中院知識產(chǎn)權(quán)庭，知識產(chǎn)權(quán)案件數(shù)量不斷增長，而法官人員編制受限，有較大的審理壓力。

三、進一步加強浙江省數(shù)字網(wǎng)絡(luò)空間知識產(chǎn)權(quán)治理的對策建議

下一步，要圍繞落實浙江省《關(guān)于全面強化知識產(chǎn)權(quán)工作的意見》，推進《強化知識產(chǎn)權(quán)保護建設(shè)引領(lǐng)型知識產(chǎn)權(quán)強省行動計劃（2020-2022年）》，從以下幾個方面加快浙江省數(shù)字網(wǎng)絡(luò)空間知識產(chǎn)權(quán)治理體系構(gòu)建：

（一）積極推進法律規(guī)則制定落實工作

根據(jù)《電子商務(wù)法》、《專利法》、《商標(biāo)法》、《反不正當(dāng)競爭法》等上位法的相關(guān)規(guī)定，推進制修訂浙江省相應(yīng)的地方法規(guī)。在上位法允許的空間內(nèi)，針對浙江省實際情況，結(jié)合司法、行政、平臺等方面的有效實踐進行細(xì)化，使合理可操作的做法有法可依。

推進落實《浙江省數(shù)字經(jīng)濟條例》，為平臺治理提供必要指導(dǎo)和協(xié)助，積極探索平臺責(zé)任承擔(dān)分配規(guī)則，平臺盡職免責(zé)的規(guī)則，合理確定平臺經(jīng)營者和平臺內(nèi)經(jīng)營者的責(zé)任；推進行政執(zhí)法工作的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建立以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管機制，建設(shè)全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)管平臺，提升“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”水平。

加強電商平臺有關(guān)規(guī)則制度的制定工作，探索建立跨境電商知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則，明確公證電子存證和第三方電子存證的審查認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，制定電子證據(jù)的司法審查認(rèn)定規(guī)則。制定電商平臺知識產(chǎn)權(quán)保護管理標(biāo)準(zhǔn)，完善電商平臺侵權(quán)假冒行為治理制度。嚴(yán)格收寄驗視和實名制度，加強網(wǎng)絡(luò)寄遞渠道知識產(chǎn)權(quán)保護。

（二）積極推進網(wǎng)絡(luò)治理平臺建設(shè)工作

加強智慧法院建設(shè)，不斷完善涉網(wǎng)案件審理新型訴訟規(guī)則，全面提升電子訴訟的應(yīng)用和服務(wù)水平。

加強杭州互聯(lián)網(wǎng)法院建設(shè)，推廣應(yīng)用杭州互聯(lián)網(wǎng)法院司法區(qū)塊鏈電子存證平臺，拓展區(qū)塊鏈技術(shù)的司法應(yīng)用場景，推動審判方式、訴訟制度與信息技術(shù)深度融合，加大依法管網(wǎng)力度，不斷清朗網(wǎng)絡(luò)空間。

充分發(fā)揮電商專利執(zhí)法維權(quán)協(xié)作調(diào)度機制的作用，加強對疑難爭議案件和處置程序的交流研判，深入挖掘線上轉(zhuǎn)線下案件處置線索。

開展與電商平臺專利數(shù)據(jù)資源共享試點；支持阿里巴巴打造行業(yè)領(lǐng)先的知識產(chǎn)權(quán)保護機制，將浙江省馳名商標(biāo)、知識產(chǎn)權(quán)保護直通車名錄庫商標(biāo)等重點企業(yè)納入保護清單；與阿里巴巴共建中國電子商務(wù)領(lǐng)域?qū)＠麍?zhí)法維權(quán)協(xié)作調(diào)度(浙江)中心、電商平臺知識產(chǎn)權(quán)糾紛在線調(diào)解平臺，推動“阿里巴巴知識產(chǎn)權(quán)線上案件處理系統(tǒng)”有效運轉(zhuǎn)，推進平臺知識產(chǎn)權(quán)管理體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

（三）積極推進網(wǎng)絡(luò)治理能力建設(shè)工作

充分發(fā)揮行政、高校等各方面的資源，對基層知識產(chǎn)權(quán)行政人員開展網(wǎng)絡(luò)空間知識產(chǎn)權(quán)治理能力提升培訓(xùn)，促使其盡快掌握知識、熟悉業(yè)務(wù)。

推進知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛檢驗鑒定技術(shù)支撐體系建設(shè)試點工作。

健全侵權(quán)假冒線索智能發(fā)現(xiàn)機制，通過大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段，探索創(chuàng)新網(wǎng)上網(wǎng)下一體化查處打擊模式，實現(xiàn)全方位執(zhí)法保護。

加大數(shù)字網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，重點推進電商保護專項行動，重點開展網(wǎng)絡(luò)表演、網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)動漫市場的規(guī)范整治。

大力倡導(dǎo)知識產(chǎn)權(quán)文化，動態(tài)了解公眾和權(quán)利人的需求，積極關(guān)注平臺企業(yè)和其他市場主體發(fā)起的社會共治創(chuàng)新實踐，通過各種方式和渠道加以宣傳和推廣。

來源：IPRdaily中文網(wǎng)（iprdaily.cn）

作者：徐進

編輯：IPRdaily王穎校對：IPRdaily縱橫君

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