國(guó)知局對(duì)于全國(guó)政協(xié)教科衛(wèi)體委員會(huì)（科學(xué)技術(shù)類067號(hào)）提案答復(fù)的函

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原標(biāo)題：國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局關(guān)于政協(xié)十三屆全國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議第1348號(hào)（科學(xué)技術(shù)類067號(hào)）提案答復(fù)的函

IPRdaily消息：近日，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局發(fā)布關(guān)于政協(xié)十三屆全國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議第1348號(hào)（科學(xué)技術(shù)類067號(hào)）提案答復(fù)的函。答復(fù)函指出加強(qiáng)商業(yè)秘密保護(hù)，一是完善商業(yè)秘密保護(hù)法律制度；二是加強(qiáng)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊侵犯商業(yè)秘密不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，依法保護(hù)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)；三是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)的指導(dǎo)和幫扶力度。

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局關(guān)于政協(xié)十三屆全國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議第1348號(hào)（科學(xué)技術(shù)類067號(hào)）提案答復(fù)的函

全國(guó)政協(xié)教科衛(wèi)體委員會(huì)：

全國(guó)政協(xié)教科衛(wèi)體委員會(huì)提出的《關(guān)于加快全面落實(shí)強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意見的提案》收悉，結(jié)合外交部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和市場(chǎng)監(jiān)管總局意見，現(xiàn)答復(fù)如下：

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。習(xí)近平總書記多次就加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)作出重要指示批示。李克強(qiáng)總理在2020年政府工作報(bào)告中提出要“加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，助推民營(yíng)企業(yè)革新升級(jí)，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局深入落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”工作任務(wù)，加大資源投入，會(huì)同相關(guān)部門共同推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，全面提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力和水平，積極營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。

一、積極開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)基本法律研究

2008年《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》提出“研究制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律的必要性和可行性”的措施任務(wù)，2019年中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》再次提出要“研究制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律的必要性和可行性”。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局自2009年起開展“知識(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律”專題研究工作，全方位論證，現(xiàn)已初步形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)基本法草案專家建議稿。在立法內(nèi)容方面，以“加強(qiáng)保護(hù)”和“促進(jìn)運(yùn)用”為兩條主線，整體上分為總則、保護(hù)、運(yùn)用促進(jìn)和涉外規(guī)則四部分，覆蓋知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作全過(guò)程。在關(guān)于立法內(nèi)容的初步設(shè)想中，總則部分包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)客體范圍、基本原則、立法機(jī)制等內(nèi)容。保護(hù)部分包括行政與司法協(xié)調(diào)、統(tǒng)一執(zhí)法、多元糾紛解決機(jī)制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)證據(jù)規(guī)則與訴訟時(shí)效、侵權(quán)與權(quán)利用盡制度等。運(yùn)用促進(jìn)部分包括財(cái)政投入與稅收優(yōu)惠、知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議、科技成果歸屬及收益分配、知識(shí)產(chǎn)權(quán)與標(biāo)準(zhǔn)、文化及人才隊(duì)伍建設(shè)等。涉外規(guī)則部分包括國(guó)際合作、國(guó)際管轄、不公平貿(mào)易調(diào)查、國(guó)際司法協(xié)助、海外維權(quán)援助、跨境電商等內(nèi)容。與提案提出的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的對(duì)象、權(quán)利內(nèi)容、執(zhí)法保護(hù)、促進(jìn)運(yùn)用、公共服務(wù)、國(guó)家安全緊急狀態(tài)下知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則調(diào)整等方面的內(nèi)容基本一致。

二、加強(qiáng)地理標(biāo)志保護(hù)

自機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，為有效保護(hù)地理標(biāo)志，統(tǒng)一和規(guī)范地理標(biāo)志專用標(biāo)志使用管理，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局持續(xù)研究論證地理標(biāo)志法律制度，不斷完善地理標(biāo)志保護(hù)立法，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地理標(biāo)志保護(hù)與運(yùn)用工作的方案》，出臺(tái)《國(guó)外地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)辦法》和《地理標(biāo)志專用標(biāo)志使用管理辦法》。結(jié)合近年來(lái)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，研究提出《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》修訂草案，相關(guān)規(guī)定修訂已列入市場(chǎng)監(jiān)管總局2020年立法工作計(jì)劃。研究制定《地理標(biāo)志保護(hù)中的通用名稱判定指南》，研究起草《地理標(biāo)志審查指南》，研究完善地理標(biāo)志保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。

三、加強(qiáng)商業(yè)秘密保護(hù)

一是完善商業(yè)秘密保護(hù)法律制度。2017年和2019年兩次修訂《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，對(duì)商業(yè)秘密保護(hù)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行修改完善，涉及進(jìn)一步完善商業(yè)秘密的定義、明確侵犯商業(yè)秘密的情形、擴(kuò)大侵犯商業(yè)秘密行為的主體范圍、增加保密義務(wù)有關(guān)規(guī)定、強(qiáng)化侵犯商業(yè)秘密行為的法律責(zé)任、規(guī)定舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移等內(nèi)容。二是加強(qiáng)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊侵犯商業(yè)秘密不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，依法保護(hù)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。市場(chǎng)監(jiān)管部門立足職能，依據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》對(duì)侵犯商業(yè)秘密行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。自1993年《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》施行以來(lái)，全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門共查處侵犯商業(yè)秘密案件1000余件。2018-2020年，市場(chǎng)監(jiān)管總局連續(xù)三年在全國(guó)范圍內(nèi)開展重點(diǎn)領(lǐng)域反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，明確要求重點(diǎn)查處侵犯商業(yè)秘密等侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。2019年，全國(guó)各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門共查處各類不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件10256件，其中侵犯商業(yè)秘密案件30件。三是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)的指導(dǎo)和幫扶力度。2020年印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法 營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的通知》，部署各地市場(chǎng)監(jiān)管部門加強(qiáng)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)，指導(dǎo)企業(yè)提高認(rèn)識(shí)、完善管理制度，加強(qiáng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。通知印發(fā)后，各地市場(chǎng)監(jiān)管部門迅速行動(dòng)，深入調(diào)研走訪、開展交流座談，加強(qiáng)法律宣傳。浙江、吉林、遼寧、廣東等地印發(fā)《商業(yè)秘密保護(hù)工作指引》《關(guān)于開展商業(yè)秘密保護(hù)對(duì)企指導(dǎo)的工作意見》等，對(duì)企業(yè)實(shí)施精準(zhǔn)指導(dǎo)。

針對(duì)提案提出的“起草《商業(yè)秘密法》”有關(guān)建議，目前，我國(guó)已建立較為完備的商業(yè)秘密保護(hù)民事、行政、刑事法律體系。《民法典》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《刑法》等法律對(duì)商業(yè)秘密保護(hù)已有較為全面的規(guī)定。2019年4月修訂通過(guò)的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》對(duì)商業(yè)秘密保護(hù)制度又進(jìn)一步完善，保護(hù)力度和保護(hù)水平進(jìn)一步加強(qiáng)。在現(xiàn)階段，是否制定單獨(dú)的《商業(yè)秘密保護(hù)法》，還需立法部門統(tǒng)籌考慮。市場(chǎng)監(jiān)管部門將積極配合有關(guān)部門，結(jié)合我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作實(shí)際，借鑒國(guó)際立法經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)研究和論證工作。

四、強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)

一是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護(hù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局印發(fā)《商標(biāo)侵權(quán)判斷標(biāo)準(zhǔn)》，強(qiáng)化商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)。完善印發(fā)《專利侵權(quán)糾紛行政裁決辦案指南》，修訂《專利糾紛行政調(diào)解指南》《查處假冒專利和專利標(biāo)識(shí)標(biāo)注不規(guī)范行為辦案指南》《專利執(zhí)法行政復(fù)議和應(yīng)訴指引》等專利執(zhí)法規(guī)范性文件。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法案例指導(dǎo)工作制度，組織評(píng)選2018和2019年度商標(biāo)、專利行政保護(hù)十大典型案例。二是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法能力建設(shè)。2019年，市場(chǎng)監(jiān)管總局先后舉辦知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法稽查培訓(xùn)班、知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法能力提升活動(dòng)，系統(tǒng)講授知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)和執(zhí)法辦案實(shí)務(wù)，解讀典型案例，交流執(zhí)法辦案經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，組織編寫《知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法典型案例評(píng)析》，制作知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)課程，多措并舉，努力提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法能力。2019年組織四期全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力提升培訓(xùn)班，對(duì)各省（區(qū)、市）400余名業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。制定2020年知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護(hù)能力提升培訓(xùn)計(jì)劃，持續(xù)推進(jìn)對(duì)各地保護(hù)能力提升培訓(xùn)工作的指導(dǎo)。

五、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)涉外糾紛應(yīng)對(duì)機(jī)制建設(shè)

一是全面推進(jìn)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)工作。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局聯(lián)合中國(guó)貿(mào)促會(huì)推動(dòng)設(shè)立國(guó)家海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)中心并指導(dǎo)其持續(xù)開展企業(yè)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案件的應(yīng)對(duì)指導(dǎo)，2020年上半年共處理各類指導(dǎo)和咨詢案件30件；“337調(diào)查”的信息跟蹤和發(fā)布機(jī)制逐步優(yōu)化，針對(duì)5起案件向22家企業(yè)發(fā)送應(yīng)對(duì)策略告知書。面向社會(huì)發(fā)布170余個(gè)國(guó)家（地區(qū)）的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共信息資源，編制發(fā)布《中國(guó)企業(yè)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)查報(bào)告（美國(guó)）》《2019年美國(guó)337調(diào)查情況報(bào)告》。發(fā)布《中國(guó)企業(yè)海外商業(yè)秘密糾紛預(yù)警報(bào)告》等多份報(bào)告。持續(xù)優(yōu)化完善國(guó)家海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺(tái)“智南針”建設(shè)，更新相關(guān)國(guó)家法律法規(guī)及國(guó)際條約92部，新增相關(guān)國(guó)家及國(guó)際組織知識(shí)產(chǎn)權(quán)修法信息58條，發(fā)布海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)動(dòng)態(tài)信息160余篇。建設(shè)北京、江蘇等第一批10家海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)地方分中心，聯(lián)合中國(guó)貿(mào)促會(huì)研究推動(dòng)建設(shè)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)海外分中心，初步確定歐洲和東南亞地區(qū)為首批重點(diǎn)地區(qū)，進(jìn)一步提升海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)服務(wù)水平。二是高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)駐外人員選派工作。在政策規(guī)劃上，《國(guó)務(wù)院關(guān)于新形勢(shì)下加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的若干意見》提出“研究我駐國(guó)際組織、主要國(guó)家和地區(qū)外交機(jī)構(gòu)中涉知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)的人才配備”；《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃的通知》提出“加強(qiáng)我駐國(guó)際組織、主要國(guó)家和地區(qū)外交機(jī)構(gòu)中涉知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)的人才儲(chǔ)備和人力配備”。自2007年起，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局已派遣28人次赴韓國(guó)擔(dān)任駐韓知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)絡(luò)員，較好執(zhí)行了聯(lián)絡(luò)溝通、信息搜集和服務(wù)企業(yè)等工作。目前，正與波蘭協(xié)商派出知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)絡(luò)員事宜。

針對(duì)提案提出的“在大使館中設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)專員”有關(guān)建議，外交部一貫高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際合作，會(huì)同國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局和有關(guān)部門，指導(dǎo)駐外使領(lǐng)館積極開展涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作。相關(guān)工作已成為駐外使領(lǐng)館重要工作內(nèi)容。各館均高度重視，配合國(guó)內(nèi)認(rèn)真完成各項(xiàng)工作任務(wù)，取得積極成效。根據(jù)駐外機(jī)構(gòu)體制機(jī)制改革有關(guān)精神和要求，相關(guān)工作由館長(zhǎng)統(tǒng)籌安排館內(nèi)人員承擔(dān)，一般由負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)商務(wù)工作的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。從實(shí)際情況看，現(xiàn)有工作模式和人力配備可滿足相關(guān)工作需要。根據(jù)駐外機(jī)構(gòu)體制機(jī)制改革精神，建議暫不考慮設(shè)立“知識(shí)產(chǎn)權(quán)專員”。

六、推進(jìn)國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)建設(shè)

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)試點(diǎn)示范區(qū)的工作部署，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局已啟動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)試點(diǎn)示范區(qū)籌建工作，目前正在有序推進(jìn)基礎(chǔ)調(diào)研論證，擬在調(diào)研基礎(chǔ)上制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)試點(diǎn)示范區(qū)建設(shè)方案，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)試點(diǎn)示范區(qū)遴選和建設(shè)。

下一步，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將與相關(guān)部門協(xié)同配合，全面貫徹落實(shí)《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》，繼續(xù)扎實(shí)做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律、地理標(biāo)志法或條例等相關(guān)法律的研究論證工作，持續(xù)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法能力建設(shè)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，提高辦案能力，不斷拓展海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)中心網(wǎng)絡(luò)，布局建設(shè)一批指導(dǎo)中心海外分中心，持續(xù)研究強(qiáng)化駐外人才隊(duì)伍建設(shè)，有序開展國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)建設(shè)等，確?！兑庖姟放e措落地見實(shí)效，全面提升我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力和水平。

衷心感謝您對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的關(guān)心，希望您繼續(xù)關(guān)注知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展，對(duì)我們的工作提出寶貴的意見建議。

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局

2020年9月22日

（聯(lián)系單位及電話：知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)司 62083431）

來(lái)源：國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局網(wǎng)站

編輯：IPRdaily王穎          校對(duì)：IPRdaily縱橫君

注：原文鏈接：國(guó)知局對(duì)于全國(guó)政協(xié)教科衛(wèi)體委員會(huì)（科學(xué)技術(shù)類067號(hào)）提案答復(fù)的函（擊標(biāo)題查看原文）

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