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來源:IPRdaily中文網(wǎng)(iprdaily.cn)
原標(biāo)題:關(guān)鍵詞說2021兩會 · 知識產(chǎn)權(quán)(三)
IPRdaily消息:2021年,是中國共產(chǎn)黨成立100周年,也是“十四五”開局之年。近日,全國兩會拉開帷幕。本文將兩會時期與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的提案議案進(jìn)行了匯總,包括全國人大代表部分議案、建議、全國政協(xié)委員部分提案、民主黨派中央、全國工商聯(lián)部分提案三大方面內(nèi)容,本篇為“民主黨派中央、全國工商聯(lián)部分提案”,供大家參考閱讀。
民主黨派中央、全國工商聯(lián)部分提案
民革中央建議:加強(qiáng)我國企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),建設(shè)扶持機(jī)制
2021年全國兩會前夕,澎湃新聞從民革中央獲悉,民革中央將向全國政協(xié)十三屆四次會議提交《關(guān)于加強(qiáng)我國企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的提案》。
提案指出,近年來,隨著改革開放不斷深入、“一帶一路”建設(shè)不斷推進(jìn),中國企業(yè)“走出去”越來越多,影響力也越來越大,海外知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作也面臨著越來越多的問題。令人欣慰的是在國家有關(guān)部門和企業(yè)的共同努力下,知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)成效得到了廣泛認(rèn)可。但是,“出海”企業(yè)面臨的壓力和挑戰(zhàn)仍與日俱增,海外知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)呈現(xiàn)出糾紛日益增多、被動應(yīng)訴多、應(yīng)訴率有所提高但勝訴率仍較低甚至難以維權(quán)的特點(diǎn)。
為此,民革中央在提案中建議:提升PCT專利申請質(zhì)量,加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)儲備;優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù);建設(shè)海外知識產(chǎn)權(quán)扶持機(jī)制。(來源:澎湃新聞)
九三學(xué)社中央:關(guān)于采用新技術(shù)完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的提案
當(dāng)前我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)取得了長足進(jìn)步,帶動創(chuàng)新活力全面提升,為高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐,但也面臨一些新問題、新挑戰(zhàn)。
一是商業(yè)秘密保護(hù)面臨存證難問題。二是專利審查周期、標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)人工智能大數(shù)據(jù)等新技術(shù)發(fā)展需求。三是創(chuàng)新主體知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)意識不強(qiáng)。
為此,建議:
一是將區(qū)塊鏈等新技術(shù)手段納入商業(yè)秘密存證與保護(hù)工作中,提升商業(yè)秘密保護(hù)法治化水平。區(qū)塊鏈技術(shù)具有數(shù)據(jù)溯源和防篡改特性。企業(yè)電子數(shù)據(jù)存證上鏈,維權(quán)取證時,司法、執(zhí)法和公證機(jī)關(guān)可在鏈上驗證,解決“存證難”。應(yīng)完善與區(qū)塊鏈存證相適配的存證和取證規(guī)則,推動司法、執(zhí)法和公證機(jī)關(guān)運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)進(jìn)行取證和公證,提升商業(yè)秘密保護(hù)水平。
二是研究制定新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則,運(yùn)用新技術(shù)手段持續(xù)提升知識產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量和效率。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)信息化、智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),通過采用新技術(shù)、提高智能化水平來提升審查質(zhì)量和效率。如,AI計算機(jī)視覺可以幫助外觀設(shè)計審查員查找相似設(shè)計;AI自然語言處理、知識圖譜等技術(shù)可以輔助發(fā)明專利實(shí)審員進(jìn)行現(xiàn)有技術(shù)檢索和對比文件分析;等等。同時,研究完善大數(shù)據(jù)、人工智能、基因技術(shù)等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則。
三是強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù),構(gòu)建大保護(hù)工作格局。充分發(fā)揮行業(yè)自律、社會監(jiān)督的作用,將行業(yè)組織、創(chuàng)新主體納入到知識產(chǎn)權(quán)大保護(hù)格局體系中來,通過引導(dǎo)基金、專項獎勵等方式,引導(dǎo)企業(yè)將知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化,綜合考慮知識產(chǎn)權(quán)后續(xù)運(yùn)用和保護(hù),形成完善合理的知識產(chǎn)權(quán)管理機(jī)制。(來源:人民網(wǎng)-中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng))
民盟中央:關(guān)于大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè),促進(jìn)科技創(chuàng)新的提案
習(xí)近平總書記指出,創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力,保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新。中共十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》,對加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作提出了明確要求。
當(dāng)前,我國正在從知識產(chǎn)權(quán)引進(jìn)大國向知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造大國轉(zhuǎn)變,知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)取得了長足發(fā)展,但與市場需求、社會期待相比還有進(jìn)一步提升空間:從行業(yè)發(fā)展看,知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量和效益亟待躍升;從人員結(jié)構(gòu)看,高層次人才數(shù)量偏少,具有較高業(yè)務(wù)水平、較強(qiáng)業(yè)務(wù)經(jīng)驗的從業(yè)人員匱乏;從行業(yè)秩序看,無資質(zhì)代理、以不正當(dāng)手段招攬業(yè)務(wù)等現(xiàn)象仍然存在,影響了行業(yè)整體形象;從行業(yè)監(jiān)管看,“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的知識產(chǎn)權(quán)代理服務(wù)新模式新業(yè)態(tài),對行業(yè)發(fā)展和監(jiān)管工作帶來新挑戰(zhàn)。
為此,建議:1.大力推動知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)頂層設(shè)計。2.深化“藍(lán)天”專項整治行動。3.積極推進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展舉措落地。4.研究制定“互聯(lián)網(wǎng)+”知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)相關(guān)政策舉措。5.大力培養(yǎng)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)人才。6.研究制定促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的專項行動計劃。(來源:中國新聞網(wǎng))
民盟中央:關(guān)于促進(jìn)科技創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展,支撐科技自立自強(qiáng)的提案
近年來,受諸多因素的綜合影響,我國科技創(chuàng)新型企業(yè)在成長過程中出現(xiàn)了一些不可忽視的問題,比如科技創(chuàng)新型引領(lǐng)性企業(yè)數(shù)量少,且引領(lǐng)效果不明顯;創(chuàng)新意識缺失,科技創(chuàng)新型人才匱乏;資金瓶頸日益凸顯,金融服務(wù)明顯不到位;企業(yè)對自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略思考不足;科技成果轉(zhuǎn)化與企業(yè)需求之間銜接渠道不順暢、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺少且質(zhì)量不高等。這些問題的存在一定程度上影響和制約了科技創(chuàng)新型企業(yè)的健康成長和進(jìn)一步發(fā)展。
為此,建議:1.加大力度,引進(jìn)、留住、培育優(yōu)秀的科技人才,打造屬于企業(yè)自己的優(yōu)秀科技創(chuàng)新人才隊伍。2.不斷加快體制創(chuàng)新步伐,努力加強(qiáng)和完善企業(yè)科技管理體系。3.不斷更新企業(yè)文化建設(shè),努力創(chuàng)建科技創(chuàng)新型企業(yè)文化新格局。4.加大對科技創(chuàng)新企業(yè)的扶持力度,培育樹立科技創(chuàng)新企業(yè)典型。5.搭建科技創(chuàng)新大平臺,提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。6.加大科研經(jīng)費(fèi)投入力度,提升我國自主創(chuàng)新能力。7.支持中小企業(yè)擴(kuò)展融資渠道,加快推進(jìn)上市進(jìn)度。(來源:中國新聞網(wǎng))
民建中央:關(guān)于完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制 助力中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的提案
科技成果轉(zhuǎn)化對于加快建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強(qiáng)國具有重要意義。目前科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制尚存在一些問題:支持政策落地存在障礙;缺乏專業(yè)化中介服務(wù)和高效市場;直接金融支持力度不夠;高校院所的科技成果研發(fā)與市場轉(zhuǎn)化應(yīng)用之間脫節(jié)較為嚴(yán)重等。
為此,建議:
1.進(jìn)一步完善政策及配套措施的落實(shí)機(jī)制。一是盡快明確高校院所科技成果作為國有資產(chǎn)的管理政策,修訂《技術(shù)合同認(rèn)定規(guī)則》和《科技成果登記辦法》。二是優(yōu)化科技資助體系格局,加大科技項目中面向重大實(shí)際應(yīng)用的選題比重。三是完善科技成果轉(zhuǎn)化的監(jiān)督和評價機(jī)制。
2.進(jìn)一步完善科技成果轉(zhuǎn)化的市場機(jī)制。一是建立科技成果供給和需求清單定期發(fā)布機(jī)制。二是加快科技成果轉(zhuǎn)化復(fù)合型人才培養(yǎng)工程的布局和設(shè)計。三是確立國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
3.進(jìn)一步疏通金融市場對科技成果轉(zhuǎn)化的支持渠道。一是完善多層次資本市場建設(shè),引導(dǎo)社會資本特別是風(fēng)險投資對科技成果轉(zhuǎn)化的支持。二是深化科技型中小企業(yè)金融支持政策。進(jìn)一步明確對于專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等無形資產(chǎn)的評估標(biāo)準(zhǔn)和定價過程;開展高新技術(shù)科技保險試點(diǎn),支持發(fā)展科技再保險。
4.進(jìn)一步支持中小企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化活動。一是持續(xù)落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計扣除等稅收優(yōu)惠政策。二是在行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定的過程中,廣泛采納中小企業(yè)的意見。三是從國家層面加快科技型中小企業(yè)的信用或資質(zhì)評價體系建設(shè)。
5.改進(jìn)國家自然科學(xué)基金項目同行評議機(jī)制中存在的不足。一是建立并完善同行學(xué)術(shù)評議重大錯誤糾錯機(jī)制,設(shè)立學(xué)術(shù)答辯復(fù)議程序。對于可能嚴(yán)重錯判的申請項目,可通過公正嚴(yán)格的學(xué)術(shù)答辯和復(fù)議程序做出新的決定,復(fù)議合格的項目可在本年度或第二年度直接上會討論批準(zhǔn)。二是完善對同行評議專家公正性的有效監(jiān)督機(jī)制。對于有明顯徇私、喪失職業(yè)道德,致使評議意見出現(xiàn)嚴(yán)重謬誤的事例,除列入黑名單外,還應(yīng)點(diǎn)名予以公開警示批評教育。(來源:中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng))
民建中央:關(guān)于促進(jìn)種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的提案
近年來我國種業(yè)發(fā)展速度較快,但同時仍面臨不少問題,表現(xiàn)在:種質(zhì)資源缺乏保護(hù);種業(yè)創(chuàng)新研發(fā)基礎(chǔ)薄弱,研發(fā)投入嚴(yán)重不足;缺乏規(guī)范管理,依法治種不嚴(yán)。
為此,建議:
1.加強(qiáng)種業(yè)自主創(chuàng)新體系建設(shè)。一是做好種業(yè)戰(zhàn)略布局,建立以種業(yè)集團(tuán)為主體、市場化為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的種業(yè)自主創(chuàng)新體系。二是推進(jìn)農(nóng)作物種子、畜禽水產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和跨界融合。三是把高校、科研院所的育種研發(fā)資源引向種業(yè)企業(yè),加強(qiáng)創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新研發(fā)核心團(tuán)隊建設(shè)。
2.加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)利用。一是增強(qiáng)全社會對種質(zhì)資源保護(hù)意識。二是加強(qiáng)對全球農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查收集、鑒定評價、系統(tǒng)歸類,建立我國全球農(nóng)業(yè)核心種質(zhì)資源庫。三是建立全國統(tǒng)籌、分工協(xié)作的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源鑒定評價體系。
3.強(qiáng)化種業(yè)創(chuàng)新研發(fā)。一是強(qiáng)化種業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。加大生物育種信息化研發(fā)及應(yīng)用;加強(qiáng)品種“按需定制”研究力度;完善種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺,建好種子質(zhì)量及市場主體可追溯數(shù)據(jù)信息平臺。二是強(qiáng)化種業(yè)開放合作,鼓勵和支持種業(yè)企業(yè)在全球范圍內(nèi)引進(jìn)先進(jìn)種質(zhì)資源、育種材料,鼓勵我國種業(yè)企業(yè)走出去。三是強(qiáng)化品種品質(zhì)品牌提升。圍繞優(yōu)勢種業(yè)領(lǐng)域,培育適宜不同生態(tài)區(qū)域和市場需求的農(nóng)作物新品種;加強(qiáng)非主要農(nóng)作物優(yōu)質(zhì)種子種苗多樣性研發(fā),選育一批畝產(chǎn)過萬元的農(nóng)業(yè)特色品種,培育優(yōu)質(zhì)品牌。
4.完善種業(yè)支持政策。一是設(shè)立專項研發(fā)基金和獎勵資金。鼓勵種業(yè)企業(yè)設(shè)立創(chuàng)新基金,現(xiàn)代種業(yè)集團(tuán)應(yīng)拿出銷售額的5%-10%作為創(chuàng)新研發(fā)經(jīng)費(fèi)。二是深化種業(yè)領(lǐng)域科研成果權(quán)益分配改革,推進(jìn)科研院所以知識產(chǎn)權(quán)入股企業(yè),抓好知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
5.加強(qiáng)依法治種。一是修訂品種審定辦法,規(guī)范統(tǒng)一國家(地方)標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格審定程序;加強(qiáng)審定監(jiān)管,健全品種審定退出撤銷機(jī)制。二是加強(qiáng)省市縣鄉(xiāng)四級種子市場監(jiān)管體系建設(shè);加強(qiáng)對國外種業(yè)集團(tuán)審查管理;加強(qiáng)非主要農(nóng)作物種子、種苗監(jiān)管。三是將種業(yè)安全與糧食安全、國家安全深度融合。(來源:中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng))
農(nóng)工黨中央:關(guān)于推動醫(yī)藥創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展的提案
目前,我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)正向高質(zhì)量發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,創(chuàng)新能力增強(qiáng),產(chǎn)業(yè)集群態(tài)勢顯現(xiàn),但一些尚未破局的老問題以及由新形勢新情況引發(fā)的發(fā)展不均衡不充分問題仍待解決,主要有:
一是產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和競爭力有待提升。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)科技原始創(chuàng)新能力較弱、科研成果轉(zhuǎn)化不足,研發(fā)創(chuàng)新與臨床研究結(jié)合不充分,關(guān)鍵領(lǐng)域部分核心技術(shù)受制于人,產(chǎn)業(yè)鏈不穩(wěn)定、競爭力不強(qiáng)。
二是政策尚待優(yōu)化。監(jiān)管作用發(fā)揮不充分,監(jiān)管與執(zhí)法處罰效果有限,創(chuàng)新藥技術(shù)審評標(biāo)準(zhǔn)缺乏可預(yù)見性和透明度,審評標(biāo)準(zhǔn)和工具尚需優(yōu)化調(diào)整。藥品以量換價擠壓了企業(yè)的利潤空間。多元化和多層次的醫(yī)療保障體系尚不完善,商業(yè)健康保險產(chǎn)品供給少、保險范圍窄,與補(bǔ)充醫(yī)療保險的差異化、高端化醫(yī)療服務(wù)在公立醫(yī)院得不到充分體現(xiàn)。
三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。醫(yī)藥企業(yè)整體實(shí)力不強(qiáng),一些企業(yè)在復(fù)工復(fù)產(chǎn)、人員招聘、物資流通等方面遇到難題,面臨資金鏈、供應(yīng)鏈斷裂風(fēng)險。專利法的可操作性細(xì)則尚未落地,侵犯醫(yī)藥創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)的行為仍然較多,維權(quán)成本高。資本市場對罕見病藥物研發(fā)支持力度不大。
為此,建議:
一、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,提升產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和競爭力
鼓勵以精準(zhǔn)治療和臨床價值為導(dǎo)向的醫(yī)藥創(chuàng)新,將基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新作為新基建投資重點(diǎn)領(lǐng)域,加快突破技術(shù)瓶頸。系統(tǒng)梳理醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈,摸排有潛在風(fēng)險的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵產(chǎn)品,加大核心技術(shù)攻關(guān)力度,實(shí)現(xiàn)自主可控。有的放矢地補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈,鞏固優(yōu)勢品種的競爭力,依靠科技創(chuàng)新推進(jìn)產(chǎn)品升級。緊扣醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈,以臨床需求為引領(lǐng),打造一批科研單位、企業(yè)共同參與的創(chuàng)新平臺和重點(diǎn)實(shí)驗室,建設(shè)一批具有國際資質(zhì)的研發(fā)、檢測、認(rèn)證平臺,提高開放共享和專業(yè)化服務(wù)水平。構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機(jī)制。加快形成以企業(yè)為主導(dǎo)的首創(chuàng)研發(fā)能力和生態(tài)系統(tǒng),鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入,支持企業(yè)建設(shè)高水平創(chuàng)新載體,形成科學(xué)研究向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的高效循環(huán)。
二、深化監(jiān)管和醫(yī)保領(lǐng)域的改革
優(yōu)化多元辦醫(yī)格局,充分釋放公立醫(yī)院優(yōu)質(zhì)資源。優(yōu)化藥品監(jiān)管和市場監(jiān)管事權(quán)劃分,加強(qiáng)綜合執(zhí)法與監(jiān)督檢查的銜接。完善藥品審評審批體系,提高審評能力和效率,強(qiáng)化監(jiān)管科學(xué)研究。深入實(shí)施藥品標(biāo)準(zhǔn)提高行動計劃,健全疫苗研發(fā)、生產(chǎn)、流通和檢查體系,推動建立國家藥監(jiān)大數(shù)據(jù)中心,加強(qiáng)應(yīng)急體系和能力建設(shè)。推進(jìn)國家藥品和耗材集采使用改革,以臨床需求和質(zhì)量優(yōu)先為導(dǎo)向,做到應(yīng)采盡采,覆蓋份額大、金額高的產(chǎn)品,適度提高中選藥品單位合理利潤,引導(dǎo)產(chǎn)品質(zhì)量和成本競爭。完善多層次的待遇保障、籌資運(yùn)行、醫(yī)保支付、基金監(jiān)管等機(jī)制,構(gòu)建全國統(tǒng)一的醫(yī)保經(jīng)辦管理體系,推進(jìn)按疾病診斷相關(guān)分組付費(fèi)試點(diǎn),推進(jìn)緊密型醫(yī)共體實(shí)行總額付費(fèi)方式。豐富商業(yè)健康險產(chǎn)品供給,動態(tài)調(diào)整健康險支持的藥物目錄,提高健康險稅收優(yōu)惠額度并擴(kuò)大覆蓋范圍。
三、優(yōu)化營商環(huán)境和發(fā)展環(huán)境
發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+藥品流通”的優(yōu)勢和作用,推進(jìn)線上線下融合發(fā)展,提供更加便捷的健康服務(wù)。推動藥品流通企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,增強(qiáng)供給保障能力。繼續(xù)加大減稅降費(fèi)、減租降息等措施,幫助初創(chuàng)、小微企業(yè)紓困解難,加大對企業(yè)研發(fā)費(fèi)用的稅收優(yōu)惠力度。推進(jìn)全球疫情防控和公衛(wèi)領(lǐng)域科技合作,提高藥品、疫苗、檢測等領(lǐng)域國際市場開拓能力和風(fēng)險防范能力。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和預(yù)警,實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理,建立維權(quán)援助專家組,指導(dǎo)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)有效防范應(yīng)對風(fēng)險,支持企業(yè)積極應(yīng)對涉外爭端。支持建立投融資平臺,鼓勵符合條件的醫(yī)藥企業(yè)通過多種方式開展融資,整合優(yōu)勢資源、兼并重組,做大做強(qiáng)。(來源:中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng))
農(nóng)工黨中央:關(guān)于加強(qiáng)研究型醫(yī)院建設(shè),促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的提案
當(dāng)前,我國研究型醫(yī)院建設(shè)仍處于初期建設(shè)階段,與國際先進(jìn)水平相比存在較大差距,滯后于構(gòu)建醫(yī)藥創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈的需求。提高臨床研究能力和水平對打造可持續(xù)發(fā)展的、具備國際競爭力的醫(yī)藥創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)至關(guān)重要。加強(qiáng)研究型醫(yī)院建設(shè)是深化醫(yī)藥改革的內(nèi)在要求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必由之路,但目前仍存在一些問題:
一是各方重視和投入不足。我國醫(yī)院評審評價體系對于臨床研究能力設(shè)置的權(quán)重偏低,醫(yī)院建設(shè)臨床研究病房的周期較長,初期面臨巨大的投入和成本,經(jīng)濟(jì)效益投入產(chǎn)出不均衡,與醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)的收益相比相差甚遠(yuǎn)。社會資本建設(shè)研究型醫(yī)院存在機(jī)構(gòu)審批環(huán)節(jié)多、周期長、醫(yī)療報銷難等隱性障礙。醫(yī)學(xué)教育僅針對臨床診療學(xué)科進(jìn)行人才培養(yǎng),缺乏專門針對臨床試驗和臨床研究的課程和培養(yǎng)體系,精通于臨床試驗設(shè)計、分析和評價的人才匱乏。
二是管理方式有待改進(jìn)和優(yōu)化。醫(yī)院的專業(yè)臨床研究部門人員編制有限,臨床研究項目大部分工作人員為外聘,工作積極性和團(tuán)隊穩(wěn)定性差。多學(xué)科專業(yè)化的臨床研究人員與臨床醫(yī)生及實(shí)驗室研究員相比,考核與晉升的國家專業(yè)通道和激勵政策缺乏,難以獲得應(yīng)有的晉升和收益,影響了專業(yè)人員的積極性。多中心臨床試驗的倫理審查互認(rèn)仍存在一定障礙,延遲了臨床試驗啟動。
三是協(xié)同共享機(jī)制尚未建立。臨床診療與基礎(chǔ)研究及產(chǎn)業(yè)結(jié)合不夠緊密,成果轉(zhuǎn)化機(jī)制不健全,成果轉(zhuǎn)化缺乏更寬松的政策支持,尚未建立以基礎(chǔ)研究為支撐、以臨床試驗為突破口、與產(chǎn)業(yè)結(jié)合為持續(xù)發(fā)展動力的長效機(jī)制。
為此,建議:
一是建立支持研究型醫(yī)院建設(shè)的長效機(jī)制。加強(qiáng)研究型醫(yī)院建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃,將研究型醫(yī)院建設(shè)與臨床試驗?zāi)芰μ嵘{入“十四五”衛(wèi)生健康科技創(chuàng)新等相關(guān)規(guī)劃,設(shè)定中長期發(fā)展目標(biāo),提高研究型醫(yī)院業(yè)務(wù)收入中的臨床研究收入比例。由國家衛(wèi)生健康部門牽頭在國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的基礎(chǔ)上,建立臨床試驗網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟,搭建“基礎(chǔ)研究-臨床試驗-產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化”平臺,在經(jīng)費(fèi)投入和支持、人才培養(yǎng)、倫理審查互認(rèn)、“醫(yī)研產(chǎn)”融合等方面進(jìn)行頂層設(shè)計,力求突破現(xiàn)有的體制和機(jī)制方面的障礙。鼓勵社會資本投資研究型醫(yī)院建設(shè),提升社會辦醫(yī)質(zhì)量水平,在準(zhǔn)入、醫(yī)保和人才上對社會辦研究型醫(yī)院給予與公立醫(yī)院相同的政策,解決醫(yī)保報銷難等問題。鼓勵研究型醫(yī)院科技成果轉(zhuǎn)化,明確研究型醫(yī)院所取得的職務(wù)科技成果,完成人和參加人在不變更職務(wù)科技成果權(quán)屬的前提下,可以根據(jù)與本單位簽訂的協(xié)議進(jìn)行該項科技成果的轉(zhuǎn)化。研究型醫(yī)院應(yīng)當(dāng)建立有利于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的績效考核評價體系,將科技成果轉(zhuǎn)化情況作為醫(yī)院及研究人員評價、科研資金支持的重要內(nèi)容和依據(jù)之一,并對科技成果轉(zhuǎn)化績效突出的醫(yī)院及人員加大科研資金支持力度。
二是改革研究型醫(yī)院的管理模式。改革醫(yī)院對臨床試驗部門人員的管理模式,擴(kuò)大研究型醫(yī)生、護(hù)士、藥師等人員的編制比例,促進(jìn)研究團(tuán)隊的穩(wěn)定發(fā)展。國家衛(wèi)生健康部門會同教育、科技部門根據(jù)有關(guān)精神,支持研究型醫(yī)院的發(fā)展和醫(yī)學(xué)科研人才的培養(yǎng),盡快出臺全國性的支持臨床試驗機(jī)構(gòu)和人員開展臨床試驗的具體激勵措施,建立適合臨床試驗的人才考核、晉升考核的標(biāo)準(zhǔn),將臨床試驗承接數(shù)量、臨床指南制定、創(chuàng)新醫(yī)藥產(chǎn)品轉(zhuǎn)化等納入考核范圍。完善區(qū)域倫理委員會建設(shè),促進(jìn)倫理審查互認(rèn),探索建立區(qū)域性倫理管理服務(wù)體系,搭建倫理培訓(xùn)與咨詢平臺,對于創(chuàng)新產(chǎn)品的倫理問題能夠及時明確指導(dǎo)意見。優(yōu)化研究型醫(yī)院申請臨床試驗相關(guān)人類遺傳資源管理的行政程序和要求,落實(shí)研究型醫(yī)院的主體責(zé)任,加快臨床試驗進(jìn)程。(來源:中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng))
農(nóng)工黨中央:關(guān)于推進(jìn)種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)的提案
2011年實(shí)施種業(yè)新政以來,我國種業(yè)科技創(chuàng)新有了較大進(jìn)步,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種基本有保障。公開資料顯示,目前我國農(nóng)作物自主選育品種面積占比超過95%,水稻、小麥兩大口糧作物品種全部為自主選育品種。但也應(yīng)當(dāng)看到,我國除水稻外的糧食作物單產(chǎn)與世界先進(jìn)水平還有差距;少數(shù)蔬菜和果樹品種還不能很好滿足市場多樣化需求,尤其是一些適宜設(shè)施栽培、加工專用的蔬菜品種仍需要進(jìn)口,我國優(yōu)質(zhì)種業(yè)資源與發(fā)達(dá)國家還有很大差距,核心技術(shù)原創(chuàng)不足、商業(yè)化育種體系不健全。
制約種源的“卡脖子”問題,突出體現(xiàn)在以下幾個方面:一是擁有的種質(zhì)資源不少,但在優(yōu)異基因資源的精準(zhǔn)鑒定和發(fā)掘創(chuàng)新方面投入不夠,導(dǎo)致種質(zhì)創(chuàng)新的原創(chuàng)性技術(shù)不多、鑒定技術(shù)落后、鑒定平臺缺乏。二是育成的農(nóng)作物品種不少,但育成品種遺傳基礎(chǔ)狹窄,品種同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重,推廣面積大、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗病兼顧的突破性品種并不多。三是“育繁推一體化”企業(yè)不少,但商業(yè)化育種體系健全的龍頭企業(yè)不多,具備與國際種業(yè)寡頭抗衡的民族種業(yè)不多,企業(yè)品種創(chuàng)新的總體實(shí)力仍然不強(qiáng)。
為此,建議:
一是加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)與優(yōu)異基因資源的發(fā)掘創(chuàng)新。系統(tǒng)布局全國各類主要農(nóng)作物種質(zhì)資源長期庫、中期庫和短期庫建設(shè),補(bǔ)足短板,并同步建立種質(zhì)資源的基因型與表型數(shù)據(jù)庫,創(chuàng)建種質(zhì)資源管理與共享平臺;建設(shè)水稻、小麥、玉米、大豆等主要農(nóng)作物的高通量、規(guī)模化、智能化表型和基因型鑒定平臺,開展優(yōu)異基因資源規(guī)?;咝цb定技術(shù)研究,發(fā)掘一批優(yōu)異基因資源種質(zhì)材料;根據(jù)各類作物產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,定向改良和創(chuàng)制一批優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗逆、環(huán)境友好的優(yōu)異新種質(zhì)。
二是加強(qiáng)與常規(guī)育種技術(shù)相銜接的生物育種新技術(shù)研究。加強(qiáng)對雜種優(yōu)勢利用、定向生物誘變、高通量育種芯片、高效基因分型、高精度全基因組選擇、高效基因編輯等生物育種關(guān)鍵新技術(shù)研究,明確雜種優(yōu)勢形成、產(chǎn)量、品質(zhì)與抗逆等重要性狀協(xié)同調(diào)控機(jī)理、代謝調(diào)控網(wǎng)絡(luò)及生物合成機(jī)制,重點(diǎn)突破我國生物育種原創(chuàng)性成果不足、重要基因缺乏等技術(shù)瓶頸,構(gòu)筑農(nóng)作物精準(zhǔn)設(shè)計的遺傳育種理論體系,為國家種業(yè)安全提供技術(shù)支撐。
三是加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)多抗廣適重大突破性新品種選育。圍繞新時期我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大需求,加快培育優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)多抗、環(huán)境友好、資源高效、廣適性強(qiáng)、適宜輕簡栽培和機(jī)械化生產(chǎn)的突破性重大農(nóng)作物新品種。重點(diǎn)培育高品質(zhì)優(yōu)良食味水稻、優(yōu)質(zhì)綠色超級稻、抗除草劑水稻、優(yōu)質(zhì)節(jié)水稻麥、優(yōu)質(zhì)專用小麥、抗赤霉病小麥、耐旱宜機(jī)收玉米、抗蟲耐除草劑玉米、優(yōu)質(zhì)蛋白玉米、高產(chǎn)高蛋白大豆、耐除草劑大豆等重大新品種。
四是加強(qiáng)育繁推一體化龍頭企業(yè)培育。全力打造2-3個國家級種業(yè)航母,提高我國種子產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。遴選幾個創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮挠蓖埔惑w化企業(yè),支持產(chǎn)學(xué)研深度融合,促進(jìn)技術(shù)、人才、資金等創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,使之盡快成為我國種業(yè)創(chuàng)新的戰(zhàn)略核心力量。同時要加大種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,為種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。(來源:中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng))
致公黨中央:建議將《植物新品種保護(hù)條例》升格為法律,從法律制度上切實(shí)保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)
致公黨中央《關(guān)于加快構(gòu)建種業(yè)自主創(chuàng)新體系的提案》:
目前,我國傳統(tǒng)作物品種和農(nóng)家品種日趨減少并且流失速度非???,有必要借助現(xiàn)代生物育種技術(shù),加強(qiáng)農(nóng)家品種收集、保護(hù)以及基因資源挖掘利用和特色品種選育,助力我國作物種業(yè)健康快速發(fā)展。
為此,建議:
一、加快構(gòu)建種業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生態(tài)
一是結(jié)合目前國內(nèi)外生物技術(shù)快速發(fā)展的形勢,將《中華人民共和國植物新品種保護(hù)條例》升格為法律。
二是制定新發(fā)展階段的種業(yè)計劃,建立現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟,強(qiáng)化科校企合作,扎實(shí)開展作物良種選育聯(lián)合攻關(guān),補(bǔ)齊育種“卡脖子”技術(shù)短板。
三是強(qiáng)化市場主體培育,加快融合發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集群關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化,推動數(shù)據(jù)、技術(shù)、資本等各類資源整合,引導(dǎo)種子企業(yè)推進(jìn)商業(yè)化育種研究,著力發(fā)展“育繁推一體化”企業(yè),推動形成現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
二、發(fā)掘農(nóng)家品種優(yōu)異基因,助推育種“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)
一是加強(qiáng)農(nóng)家品種資源收集、評價和利用,對農(nóng)家品種立項的育種項目,不能一味以產(chǎn)量作為評判標(biāo)準(zhǔn),要突出其地方特色、原有口味等考核指標(biāo);對于從事農(nóng)家品種研究的科技人員,關(guān)注其在農(nóng)家品種保護(hù)和利用方面的貢獻(xiàn)。
二是開展農(nóng)家品種保護(hù)性育種工作,對一些地域性強(qiáng)、民族特色鮮明的農(nóng)家品種在科研項目立項等科研政策方面給予優(yōu)先支持;以農(nóng)家品種為親本,利用基因編輯、分子標(biāo)記輔助選擇等技術(shù)手段加速育種進(jìn)程。
三是加快農(nóng)家品種開發(fā)性保護(hù),鼓勵科研機(jī)構(gòu)和育種公司加強(qiáng)農(nóng)家品種優(yōu)質(zhì)、抗蟲、抗病、抗旱等優(yōu)異基因挖掘,搶占科技制高點(diǎn),從法律制度上切實(shí)保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。
三、構(gòu)建政府主導(dǎo)、多元參與、多方獲益的作物品種資源保護(hù)體系
一是結(jié)合國家第四次資源普查,在云南、廣西、江蘇、河北和內(nèi)蒙古等地,選擇前期農(nóng)民種子保護(hù)工作基礎(chǔ)比較好的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地和傳統(tǒng)村落,加強(qiáng)對傳統(tǒng)作物品種和農(nóng)家品種的登記和收集。
二是在社區(qū)系統(tǒng)整理和收集傳統(tǒng)作物品種資源基礎(chǔ)上,依托當(dāng)?shù)乜蒲性核蚋叩仍盒=⒐卜N子庫,實(shí)現(xiàn)種子的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化保存和管理制度;同時將相關(guān)種質(zhì)資源保存于國家種子庫,實(shí)現(xiàn)與國家保存體系的互存?zhèn)浞莺唾Y源共享機(jī)制;進(jìn)而充分利用國家和地方種子庫資源,開展參與式田間保種鑒定,提純復(fù)壯和主導(dǎo)品種改良及特色新品種選育工作。
三是運(yùn)用國際通行的遺傳資源惠益分享(ABS)和國家地理標(biāo)識保護(hù)法規(guī)體系,鼓勵科研單位、種子企業(yè)與農(nóng)民合作社探索利用農(nóng)家作物品種的惠益分享方式,探索建立社區(qū)種子庫獲利的新機(jī)制。
四是針對我國不同地域資源稟賦和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式,開展農(nóng)家品種可持續(xù)發(fā)展的研究。在東部沿海和大城市周邊地區(qū),重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與當(dāng)?shù)仄贩N改良、育種和小規(guī)模種子生產(chǎn)。在西部貧困山區(qū),主要通過有償使用和惠益分享,支持農(nóng)家品種系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展。
四、提升優(yōu)質(zhì)特色新品種的展示和示范能力
一是緊緊圍繞農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,大力示范推廣特色品種綠色高效栽培技術(shù),組織協(xié)調(diào)有關(guān)種業(yè)龍頭企業(yè),實(shí)行訂單生產(chǎn)、規(guī)模種植、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價收購,做到新品種示范與產(chǎn)業(yè)化開發(fā)相結(jié)合。
二是指導(dǎo)各地加快推進(jìn)優(yōu)勢基地建設(shè),因地制宜開展農(nóng)作物優(yōu)質(zhì)、特色新品種展示與示范工作,讓示范基地成為新品種與新技術(shù)的先行者、農(nóng)民增產(chǎn)增收的試金石。
三是樹立品牌種業(yè)理念,加快種業(yè)行業(yè)協(xié)會、中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展,加快特色品種展示和示范體系、質(zhì)量監(jiān)督檢驗體系、標(biāo)準(zhǔn)化體系、信息服務(wù)體系等建設(shè),建立健全種業(yè)服務(wù)平臺。(來源:中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng))
民建中央:培育活躍的數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)
1.完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)的頂層設(shè)計,完善政產(chǎn)學(xué)研用金協(xié)同推進(jìn)的機(jī)制。統(tǒng)籌數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展布局,構(gòu)建企業(yè)和區(qū)域協(xié)同發(fā)展體系,鼓勵企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)深化創(chuàng)新合作,支持和鼓勵企業(yè)間構(gòu)筑戰(zhàn)略聯(lián)盟,跨界交流協(xié)作,大力發(fā)展數(shù)字金融,強(qiáng)化多層次資本市場對數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新的支撐作用。
2.完善互聯(lián)互通的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)模式創(chuàng)新。加快5G、人工智能、大數(shù)據(jù)中心等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施布局,積極推動區(qū)塊鏈技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合,完善自主就業(yè)、靈活就業(yè)、“副業(yè)創(chuàng)新”、多點(diǎn)執(zhí)業(yè)政策,實(shí)現(xiàn)“技術(shù)創(chuàng)新+商業(yè)模式”的“雙輪驅(qū)動”發(fā)展。
3.優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)綜合配套服務(wù),加快培育一批“瞪羚企業(yè)”“專精特新”的“小巨人”企業(yè)。支持建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu),完善創(chuàng)新平臺的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),引導(dǎo)多方主體共建共享“開放實(shí)驗室”,推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新過程的網(wǎng)絡(luò)化和系統(tǒng)集成,搭建技術(shù)創(chuàng)新交流的公共服務(wù)平臺,完善創(chuàng)業(yè)服務(wù),鼓勵大中小企業(yè)融通發(fā)展。
4.完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系,處理好共享模式下所有權(quán)邊界模糊等實(shí)際問題。構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系,推動反壟斷法完善,持續(xù)完善虛擬性財產(chǎn)和權(quán)益保護(hù)的實(shí)質(zhì)性規(guī)范,試點(diǎn)開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理、交易、結(jié)算、交付等業(yè)務(wù),推進(jìn)數(shù)據(jù)要素資源高效有序流動和深度開發(fā)利用。
5.強(qiáng)化安全保障能力,做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全產(chǎn)業(yè)。持續(xù)建設(shè)覆蓋全國的信息安全態(tài)勢感知網(wǎng)絡(luò),做好安全防護(hù)知識宣介,支持安全防護(hù)能力建設(shè),做大做強(qiáng)國產(chǎn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全產(chǎn)業(yè)。(來源:中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng))
來源:IPRdaily中文網(wǎng)(iprdaily.cn)
編輯:IPRdaily王穎 校對:IPRdaily縱橫君
注:原文鏈接:關(guān)鍵詞說2021兩會 · 知識產(chǎn)權(quán)(三)(點(diǎn)擊標(biāo)題查看原文)
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