美國物理聯(lián)合會預(yù)測2018年科技政策十大看點！

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原標(biāo)題：美國物理聯(lián)合會預(yù)測2018年科技政策十大看點

2018年年初，美國物理聯(lián)合會（AIP）在其機(jī)構(gòu)網(wǎng)站發(fā)布政策文件，預(yù)測了2018年美國科技政策的十大看點。

一、聯(lián)邦科研資助的不確定性

2018年，美國國會將延續(xù)一貫作風(fēng)，拖延通過聯(lián)邦政府的預(yù)算決定。美國2018財年預(yù)算起始時間是2017年10月1日，但是到2018年1月底仍然懸而未決。特朗普總統(tǒng)2017年5月向國會提交的《2018財年預(yù)算請求》提出大幅削減科研機(jī)構(gòu)開支以增加國防開支，兩黨談判的結(jié)果可能是國防和非國防開支都大幅增加。據(jù)國會共和黨議員最新提議，2018財年國防與非國防開支將分別增加720億美元和450億美元。即使最終國會增加2018財年聯(lián)邦政府預(yù)算規(guī)模，特朗普總統(tǒng)2019財年預(yù)算請求很可能再次提出大幅削減非國防機(jī)構(gòu)預(yù)算。這預(yù)示著2018年聯(lián)邦科研資助將重復(fù)2017年的情況，充滿不確定性和對抗。

二、聯(lián)邦科研活動和科研隊伍的活力

特朗普政府領(lǐng)導(dǎo)下，2017年美國聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的科研活力與政治獨立性受到非議。環(huán)保署署長Pruitt解雇了該機(jī)構(gòu)科學(xué)顧問小組多名成員，并質(zhì)疑環(huán)保署早先利用科研結(jié)果制訂相關(guān)環(huán)保法規(guī)的程序。2017年秋，政府問責(zé)辦公室表示將對聯(lián)邦機(jī)構(gòu)科研誠信狀況進(jìn)行調(diào)查，2018年將公布的調(diào)查結(jié)果或許能揭示出局勢的嚴(yán)重性。這不僅關(guān)乎聯(lián)邦機(jī)構(gòu)是否合規(guī)或違背誠信，也關(guān)乎聯(lián)邦機(jī)構(gòu)科學(xué)家是否需要進(jìn)行自我審查以及科研隊伍的士氣。按照白宮的要求，2018年初聯(lián)邦機(jī)構(gòu)將實施裁員計劃，聯(lián)邦機(jī)構(gòu)是否仍能吸引和留住人才的相關(guān)問題將更加凸顯。

三、聯(lián)邦科研機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職位的空缺

特朗普在2017年下半年加快了聯(lián)邦科研機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人的提名，但許多高層職位仍然空缺。目前，特朗普還未提名白宮科技政策辦公室主任人選，按慣例這一人選兼任總統(tǒng)科技顧問，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)邦跨部門科技計劃。目前尚不清楚特朗普在2018年是否打算填補這一空缺或任命總統(tǒng)科技顧問委員會。此外，能源部科學(xué)辦公室主任、地質(zhì)調(diào)查局局長也未獲總統(tǒng)提名。2017年提名的國家航空航天局局長、國家海洋與大氣管理局局長和國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院（NIST）主任中，只有NIST主任已通過國會參議院任命程序，而未通過國會任命程序的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人尚無權(quán)制定新的研發(fā)策略和確定新的研發(fā)方向。

四、科研的誠信與透明性

關(guān)于科研成果質(zhì)量的對話在多個領(lǐng)域已日益激烈。2017年，美國國家科學(xué)院發(fā)布了《關(guān)于科研不端行為》報告，指出了“有損”研究質(zhì)量的主要做法?？茖W(xué)界廣泛贊同“曝光”是最好的消毒劑，并提高對“開放科學(xué)”實踐的關(guān)注。2018年，美國國家科學(xué)院將發(fā)布《開放科學(xué)》報告和《研究結(jié)果可重復(fù)性與可復(fù)制性》報告。聯(lián)邦資助機(jī)構(gòu)和國會也將重視這一問題，最直接的政策變化將來自科學(xué)界內(nèi)部，特別是期刊可能會要求研究人員增加數(shù)據(jù)、材料和方法的訪問途徑。

五、政府在能源創(chuàng)新方面的作用

特朗普政府制訂的能源創(chuàng)新政策呼吁降低政府對能源技術(shù)開發(fā)和商業(yè)化的支持，尋求大幅削減能源部應(yīng)用能源辦公室預(yù)算并撤銷先進(jìn)能源計劃署。國會在多大程度上贊同特朗普的提議要到最終通過2018財年撥款時才能看清。有一些共和黨議員和民主黨議員支持在創(chuàng)新各階段建立公私合作伙伴關(guān)系。即使能源部應(yīng)用能源辦公室與先進(jìn)能源計劃署的2018財年撥款未受影響，2018年這樣的對話仍將異常激烈。

六、氣候科學(xué)的困境

特朗普政府2017年已降級氣候科學(xué)在國家政策中的重要性。環(huán)保署署長Pruitt已提出“紅隊、藍(lán)隊”實驗，即分別組織反對和支持人為氣候變化論的科學(xué)家組成團(tuán)隊進(jìn)行對比研究，回答科學(xué)家們對氣候變暖究竟知道什么、不知道什么的問題，2018年秋研究將完成研究。雖然特朗普已請求大幅削減氣候變化研究計劃，多個政府網(wǎng)站已刪除氣候變化信息。但美國全球變化研究計劃仍維持?jǐn)?shù)十億美元的預(yù)算，國家氣候評估也未受政治干擾而繼續(xù)推進(jìn)。最近特朗普總統(tǒng)已簽署法律授權(quán)國家海洋和大氣管理局（NOAA）啟動次季節(jié)預(yù)報服務(wù)新前沿探索。2018年，氣候科學(xué)面臨的問題包括政府是否會廢除環(huán)保署在奧巴馬時代制訂的溫室氣體法規(guī)，推翻溫室氣體危害公眾健康的科學(xué)發(fā)現(xiàn)，以及氣候研究經(jīng)費是否會繼續(xù)削減。

七、科研基礎(chǔ)設(shè)施受到關(guān)注

因白宮和國會考慮著手振興美國基礎(chǔ)設(shè)施，科學(xué)界很可能推動科研設(shè)施成為其中的一部分。2017年國會眾議院科學(xué)委員會授權(quán)的《能源研究基礎(chǔ)設(shè)施資助法案》是科研基礎(chǔ)設(shè)施納入國家基礎(chǔ)設(shè)施計劃的例證。除了全國性的國家基礎(chǔ)設(shè)施計劃外，聯(lián)邦政府許多研究機(jī)構(gòu)都在探索應(yīng)對設(shè)施全生命周期管理的相關(guān)挑戰(zhàn)。特別是美國國家科學(xué)基金會（NSF）在建設(shè)下一代設(shè)施與充分支持研究人員和維持現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施間難以平衡，目前正面臨設(shè)施監(jiān)督的巨大壓力。為此，2017年12月，NSF任命了首位科研設(shè)施首席執(zhí)行官，負(fù)責(zé)向NSF主任提出更好地支持中等規(guī)模設(shè)施項目以及做出巧妙撤資決定的建議。

八、美國在全球舞臺的科技合作

特朗普政府2017年已宣布退出聯(lián)合國教科文組織，與此同時又在加強(qiáng)建立雙邊合作關(guān)系。2017年9月，美英簽署了首份政府間科技合作框架協(xié)議。2017年11月，國務(wù)院宣布2018年將與歐盟重新簽署科技合作框架協(xié)議，并表示將繼續(xù)參與歐盟地平線2020計劃之后的資助合作。但一些學(xué)者批評國務(wù)院未任命高級科技顧問，并警示政府的移民政策可能阻止留學(xué)生和科學(xué)家來美，中國將成為全球研發(fā)與創(chuàng)新力量，因而制定全方位的國際科技合作國家戰(zhàn)略仍非常重要。

九、職業(yè)與技術(shù)教育

職業(yè)與技術(shù)教育（CTE）已成為特朗普政府推進(jìn)科學(xué)、技術(shù)、工程與數(shù)學(xué)（STEM）教育的主要手段。白宮推動與私營部門建立學(xué)徒伙伴關(guān)系，美國國家科學(xué)理事會已成立工作組，重點是摸清美國熟練技術(shù)工人現(xiàn)狀，以更好地理解“藍(lán)領(lǐng)STEM?！?017年夏，國會通過了眾議院提議的《帕金斯CTE立法》，授權(quán)擴(kuò)大CTE計劃。2017年12月，眾議院教育和勞工委員會批準(zhǔn)通過的《高等教育改革法案》（HEA）也關(guān)注CTE立法。參議院健康、教育、勞工和養(yǎng)老金委員會也表示2018年初的首要任務(wù)是推動授權(quán)HEA。

十、2018年中期大選的科學(xué)家參與

特朗普政府對科學(xué)的立場激發(fā)了科學(xué)家更密切地關(guān)注政治和政策制定過程。2017年4月全美科學(xué)家走出實驗室，涌向華盛頓街頭參加“科學(xué)大游行”行動，此外，越來越多的科學(xué)家正在競選公職，與政治行動委員會合作在國會推動“支持科學(xué)”的議程。中期選舉可能性指標(biāo)表明，2018年11月舉行的中期選舉中國會眾議院的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)可能會轉(zhuǎn)移到民主黨。這雖然不太可能扭轉(zhuǎn)特朗普政府的科技政策方向，但會改變國會的立法和監(jiān)督議程。無論如何，2018年國會眾議院科學(xué)委員會主席Lamar Smith將退休，2018年其潛在繼任者將會努力引起兩黨領(lǐng)導(dǎo)人的注意。

來源：戰(zhàn)略與政策論壇（StrategyPolicyForum）

作者：張秋菊  中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院

編輯：IPRdaily趙珍          校對：IPRdaily縱橫君

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