新時(shí)代商標(biāo)評(píng)審改革創(chuàng)新與發(fā)展（上）

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作者：楊萍  國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)

原標(biāo)題：新時(shí)代商標(biāo)評(píng)審改革創(chuàng)新與發(fā)展（上）

本期分享優(yōu)質(zhì)分析報(bào)告，推薦國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)楊萍編著商標(biāo)評(píng)審改革創(chuàng)新與發(fā)展的文章，主要從十個(gè)側(cè)面介紹近年來(lái)商標(biāo)評(píng)審工作的基本情況、主要特點(diǎn)以及深入的分析，以饗讀者。本文為解讀“新時(shí)代商標(biāo)評(píng)審改革創(chuàng)新與發(fā)展（上篇）”。

近年來(lái)，商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以推進(jìn)商標(biāo)便利化為契機(jī)，以深化體制機(jī)制改革為重點(diǎn)，全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)，推動(dòng)商標(biāo)評(píng)審工作走向質(zhì)量變革、效率變革的快車道，邁進(jìn)了一個(gè)新時(shí)代。

一、商標(biāo)評(píng)審申請(qǐng)大幅增長(zhǎng)

近年來(lái)，商事制度的改革和營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化迸發(fā)了各類市場(chǎng)主體的生機(jī)與活力。2017年，我國(guó)全年新登記企業(yè)增長(zhǎng)24.5%，平均每天增長(zhǎng)1.5萬(wàn)戶，加上個(gè)體工商戶等，各類市場(chǎng)主體每天新增4.5萬(wàn)戶。2018年上半年，新設(shè)市場(chǎng)主體998.3萬(wàn)戶、新設(shè)企業(yè)327.4萬(wàn)戶,同比增長(zhǎng)均為12.5%，日均新設(shè)企業(yè)1.81萬(wàn)戶。與之相適應(yīng)，商標(biāo)申請(qǐng)數(shù)量不斷迅猛增長(zhǎng)，商標(biāo)評(píng)審案件申請(qǐng)量年增速屢創(chuàng)歷史新高。

（一）商標(biāo)評(píng)審案件申請(qǐng)總體情況

2015年—2017年，商標(biāo)評(píng)審案件申請(qǐng)數(shù)量累計(jì)47.89萬(wàn)件。其中，2015年收到評(píng)審案件申請(qǐng)11.76萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)34%。2016年收到評(píng)審案件申請(qǐng)15.61萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)32.74%。2017年收到評(píng)審案件申請(qǐng)20.52萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)31.32%。2018年上半年，收到評(píng)審案件申請(qǐng)12.48萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)34%。

2015年—2017年商標(biāo)評(píng)審案件申請(qǐng)量變化圖

（二）商標(biāo)評(píng)審案件申請(qǐng)主要特點(diǎn)

2015年—2017年商標(biāo)評(píng)審申請(qǐng)主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

1.商標(biāo)評(píng)審申請(qǐng)呈持續(xù)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。三年來(lái)，商標(biāo)評(píng)審案件申請(qǐng)量連年刷新，以年均32.74%的增速一路飆升,整體保持高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。其中，商標(biāo)駁回復(fù)審案件年均增長(zhǎng)30.98%，商標(biāo)無(wú)效宣告申請(qǐng)年均增長(zhǎng)71.71%，商標(biāo)撤銷復(fù)審申請(qǐng)年均增長(zhǎng)33.3%，商標(biāo)不予注冊(cè)復(fù)審申請(qǐng)（含商標(biāo)異議復(fù)審）年均減少8.58%。

2.單方當(dāng)事人案件申請(qǐng)和雙方當(dāng)事人案件申請(qǐng)占比保持在穩(wěn)定區(qū)間。涉及單方當(dāng)事人案件即駁回復(fù)審的案件申請(qǐng)量在評(píng)審案件總申請(qǐng)量的占比較大且基本穩(wěn)定，保持在85%左右。涉及雙方當(dāng)事人的申請(qǐng)占比為15%，其中商標(biāo)無(wú)效宣告申請(qǐng)占比10%，商標(biāo)撤銷復(fù)審申請(qǐng)占比4%，商標(biāo)不予注冊(cè)復(fù)審申請(qǐng)占比1%。

3.雙方當(dāng)事人案件申請(qǐng)類型占比發(fā)生變化。2014年5月1日新商標(biāo)法施行以來(lái)，商標(biāo)異議程序的調(diào)整帶來(lái)不予注冊(cè)復(fù)審案件數(shù)量呈下降走勢(shì)，這是由于異議理由不成立核準(zhǔn)注冊(cè)的商標(biāo)直接進(jìn)入核準(zhǔn)注冊(cè)程序，不得提起異議復(fù)審程序所導(dǎo)致的。新商標(biāo)法修改帶來(lái)的這種商標(biāo)異議制度設(shè)計(jì)上的新變化，致使在商標(biāo)評(píng)審程序中2016年較2015年不予注冊(cè)復(fù)審的申請(qǐng)量下降近27%。按照新修訂商標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)異議核準(zhǔn)注冊(cè)的商標(biāo)不能提起復(fù)審申請(qǐng)，只能通過(guò)后續(xù)啟動(dòng)無(wú)效宣告程序予以救濟(jì)。因此，無(wú)效宣告案件數(shù)量有較大幅度的增長(zhǎng)，2016年較之2015年無(wú)效宣告申請(qǐng)量上漲65%左右。隨著新商標(biāo)法的實(shí)施，2017 年無(wú)效宣告申請(qǐng)量趨于穩(wěn)定，同比增長(zhǎng)17.9%。

2015年—2017年商標(biāo)評(píng)審案件類型申請(qǐng)占比變化圖

二、案件審理質(zhì)效穩(wěn)步提升

商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)充分發(fā)揮行政執(zhí)法高效便捷的優(yōu)勢(shì)，根據(jù)評(píng)審案件受理數(shù)量、增長(zhǎng)趨勢(shì)、難易程度，動(dòng)態(tài)調(diào)配現(xiàn)有資源和相關(guān)審理力量，化解人案矛盾，依法審理大量商標(biāo)評(píng)審案件。在商標(biāo)評(píng)審申請(qǐng)量連年持續(xù)走高且審理人員未明顯增加的情況下，案件審理數(shù)量大幅攀升，審結(jié)量和結(jié)案率保持在高位運(yùn)行。

（一）商標(biāo)評(píng)審案件審理總體情況

2015年—2017年，商標(biāo)評(píng)審案件審結(jié)數(shù)量累計(jì)40.3萬(wàn)件。其中，2015年審結(jié)評(píng)審案件10.89萬(wàn)件，同比下降6.02%。2016年審結(jié)各類評(píng)審案件12.52萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)14.9%。2017年審結(jié)各類評(píng)審案件16.89萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)34.87%。2018年上半年，審結(jié)評(píng)審案件11.8萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)45%。

2015年—2017年商標(biāo)評(píng)審案件審結(jié)量變化圖

（二）商標(biāo)評(píng)審案件審理主要特點(diǎn)

2015年—2017年商標(biāo)評(píng)審案件審理主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

1.商標(biāo)評(píng)審案件審理數(shù)量屢創(chuàng)歷史新高。受商標(biāo)評(píng)審申請(qǐng)量持續(xù)快速增長(zhǎng)的影響，除2015年評(píng)審案件審結(jié)率呈下行走勢(shì)外，2016年和2017年商標(biāo)評(píng)審案件審理量和審結(jié)率連續(xù)刷新，呈高開高走、一路上行的強(qiáng)勁勢(shì)頭。

2.商標(biāo)評(píng)審案件審結(jié)量與申請(qǐng)量實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。在申請(qǐng)數(shù)量多、審理任務(wù)重、審限壓力大的情況下，人均辦案數(shù)量、結(jié)案率等主要指標(biāo)均有明顯增長(zhǎng)，當(dāng)年審理數(shù)量超過(guò)上年案件申請(qǐng)數(shù)量，實(shí)現(xiàn)了案件審結(jié)量與申請(qǐng)量的動(dòng)態(tài)平衡。其中，商標(biāo)駁回復(fù)審案件涉及單方當(dāng)事人占評(píng)審案件申請(qǐng)85%左右，關(guān)系到眾多市場(chǎng)主體將其注冊(cè)商標(biāo)早日投入市場(chǎng)。在確保各類評(píng)審案件審理質(zhì)效的基礎(chǔ)上，加快對(duì)商標(biāo)駁回復(fù)審案件的審理，審理周期由9個(gè)月壓縮至7個(gè)月。

3. 二審程序作用得到有效發(fā)揮。2015年，注冊(cè)商標(biāo)2226441件，提起評(píng)審申請(qǐng)117684件，占5.3%。2016年，注冊(cè)商標(biāo)2254945件，提起評(píng)審申請(qǐng)156058件，占6.9%。2017年，注冊(cè)商標(biāo)2792072件，提起評(píng)審申請(qǐng)204931件，占7.3%。商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)作為商標(biāo)行政執(zhí)法的二審程序，滿足了當(dāng)事人對(duì)實(shí)體公正特別是程序公正的需求，充分發(fā)揮了行政執(zhí)法“大柵欄”的作用。

4.案件審理的公平公正得到認(rèn)可。商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)案件審理的公平公正性得到社會(huì)公眾的認(rèn)可，體現(xiàn)出市場(chǎng)主體對(duì)市場(chǎng)環(huán)境、投資環(huán)境、法治環(huán)境和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境的信心。與此同時(shí)，也說(shuō)明商標(biāo)的價(jià)值變得更高，企業(yè)利益的訴求不斷增長(zhǎng)，當(dāng)事人對(duì)商標(biāo)行政保護(hù)具有旺盛的需求和充分的信賴。

三、制止惡意注冊(cè)力度加大

據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)在專利和商標(biāo)申請(qǐng)方面已經(jīng)領(lǐng)先于全球，去年占全球總量的42.8%，同比增長(zhǎng)4.8%個(gè)百分點(diǎn)。《2017年中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展?fàn)顩r評(píng)價(jià)報(bào)告》顯示，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展?fàn)顩r世界排名提升迅速，2012年至2016年4年間從19位上升至10位。今年3月16日，我國(guó)企業(yè)數(shù)量破億戶達(dá)到1.03億。今年上半年，日均企業(yè)1.81萬(wàn)戶我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)世界排名的提升，市場(chǎng)主體數(shù)量的增長(zhǎng)，說(shuō)明知識(shí)產(chǎn)權(quán)已成為增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段，也說(shuō)明“放管服”改革激發(fā)了市場(chǎng)活力，增強(qiáng)了內(nèi)生動(dòng)力，釋放了內(nèi)需潛力。在面臨良好的機(jī)遇的同時(shí)，也給商標(biāo)評(píng)審工作帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

我們注意到，由于商標(biāo)申請(qǐng)量的居高不下，商標(biāo)評(píng)審案件隨之持續(xù)大幅劇增。這一方面表明市場(chǎng)主體商標(biāo)意識(shí)不斷增強(qiáng)，要求予以商標(biāo)行政保護(hù)的剛性需求不斷上漲，另一方面商標(biāo)申請(qǐng)數(shù)量過(guò)多和增速過(guò)猛，市場(chǎng)上存在違反誠(chéng)實(shí)信用原則、攀附他人商標(biāo)聲譽(yù)、搶注知名度較高商標(biāo)、侵犯他人在先權(quán)利、大量囤積“僵尸”商標(biāo)、占用公共資源的行為。2017年，申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)數(shù)量排名前100的申請(qǐng)人中29名為自然人。其中，申請(qǐng)最多的一名自然人申請(qǐng)5700多件商標(biāo)，其名下注冊(cè)商標(biāo)多達(dá)9000余件。2018俄羅斯世界杯期間，商標(biāo)注冊(cè)主管機(jī)關(guān)一天內(nèi)收到“姆巴佩”注冊(cè)商標(biāo)申請(qǐng)58件，名人姓名被搶注已屢見(jiàn)不鮮。

在審理實(shí)踐中, 商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)加大對(duì)惡意商標(biāo)注冊(cè)行為的打擊力度，對(duì)于惡意搶注和囤積商標(biāo)嚴(yán)重?cái)_亂商標(biāo)注冊(cè)秩序的行為，利用現(xiàn)有的商標(biāo)制度、商標(biāo)法已有的條款予以規(guī)制，適用商標(biāo)法第十條第一款第（八）項(xiàng)、第十三條、第十五條、第十九條第四款、第三十二條以及第四十四條第一款等條款，對(duì)惡意注冊(cè)商標(biāo)不予注冊(cè)或予以無(wú)效。與此同時(shí)，加強(qiáng)打擊惡意搶注商標(biāo)的專題研究，細(xì)化惡意搶注行為的類型和法律適用，探索建立“黑名單”約束機(jī)制，健全和完善規(guī)制惡意注冊(cè)的有效機(jī)制，加大惡意注冊(cè)商標(biāo)的打擊力度，不斷規(guī)范商標(biāo)注冊(cè)秩序，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的良好市場(chǎng)環(huán)境。

制止商標(biāo)惡意注冊(cè)法律適用一覽表

四、評(píng)審口頭審理有序推進(jìn)

為進(jìn)一步推進(jìn)商標(biāo)評(píng)審便利化，查明評(píng)審案件有關(guān)事實(shí)，規(guī)范評(píng)審案件口頭審理程序，商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)于2017年5月制定并發(fā)布《商標(biāo)評(píng)審案件口頭審理辦法》?！渡虡?biāo)評(píng)審案件口頭審理辦法》頒布后，商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)對(duì)一些案情較復(fù)雜、社會(huì)關(guān)注度高、影響力較大、有典型意義的案件進(jìn)行口頭審理，以便查明案件事實(shí)和作出判斷，做到以公開促公正，以公平促公正。

依據(jù)申請(qǐng)人的請(qǐng)求和案件審理的需要，商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)先后對(duì)分別對(duì)“高麗紅蔘”商標(biāo)駁回復(fù)審案，“BOLIMO”“搏力謀”“SINCO及圖”“塔拉雷Vitatalalay”商標(biāo)無(wú)效宣告以及“好藥師”撤銷復(fù)審等案件進(jìn)行口頭審理，案件當(dāng)事人圍繞證據(jù)的真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性和合法性，對(duì)證據(jù)證明力有無(wú)及大小進(jìn)行質(zhì)證，有效地保障了商標(biāo)當(dāng)事人知情、辯論、質(zhì)證等權(quán)利。

口頭審理規(guī)定的出臺(tái)，規(guī)范了案件審理程序，保障了當(dāng)事人的合法權(quán)利，體現(xiàn)了與現(xiàn)行商標(biāo)評(píng)審制度的銜接和契合。從商標(biāo)評(píng)審書面到口頭審理，以書面審理為主輔之以口頭審理，口頭審理的推出進(jìn)一步提高了商標(biāo)評(píng)審案件審理的公信度，受到業(yè)界和社會(huì)廣泛關(guān)注和普遍好評(píng)。這一舉措是商標(biāo)評(píng)審制度建設(shè)方面取得的新進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了商標(biāo)評(píng)審便利化改革的歷史性跨越。

五、評(píng)審裁決公開效果良好

按照“有序公開案件裁決文書，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督”的要求,商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)堅(jiān)持主動(dòng)公開評(píng)審裁決文書。自2016年12月起，每月以隨機(jī)抽取方式公開60件商標(biāo)評(píng)審裁決，共計(jì)710件。2017年12月15日，商標(biāo)評(píng)審裁決全面即時(shí)公開即時(shí)系統(tǒng)上線試運(yùn)行，公開裁決書1573件。2017年12月28日，商標(biāo)評(píng)審裁決全面即時(shí)公開系統(tǒng)正式上線運(yùn)行。

商標(biāo)評(píng)審裁決商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)發(fā)布的《關(guān)于在互聯(lián)網(wǎng)公布商標(biāo)評(píng)審裁決文書的規(guī)定》,集中體現(xiàn)了“以公開為原則，以不公開為例外”的精神，確立了“依法、全面、及時(shí)、規(guī)范”的公開原則，除依照有關(guān)規(guī)定不予公開外，全部裁決文書作出裁決后均自交郵之日起20個(gè)工作日后在商評(píng)委網(wǎng)站《評(píng)審文書》欄目公開，主動(dòng)接受社會(huì)的監(jiān)督。商標(biāo)評(píng)審裁決文書的公開發(fā)布，滿足了人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使商標(biāo)評(píng)審案件裁決的結(jié)果更加透明。截止2018年上半年，商評(píng)委網(wǎng)站已經(jīng)上傳商標(biāo)評(píng)審裁決文書11萬(wàn)余件,社會(huì)公眾可以通過(guò)商標(biāo)注冊(cè)號(hào)、商標(biāo)名稱、申請(qǐng)人或被申請(qǐng)人名稱、代理機(jī)構(gòu)名稱以及裁定文書時(shí)間進(jìn)行查詢和閱覽。

商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)對(duì)外公開發(fā)布的駁回復(fù)審決定書、不予注冊(cè)復(fù)審決定書、撤銷復(fù)審決定書、無(wú)效宣告裁決書以及無(wú)效宣告復(fù)審裁定書雖然案件類型各異，但信息量大，說(shuō)理性較強(qiáng)，力求做到事實(shí)清楚、證據(jù)充分，程序合法，實(shí)體規(guī)范，為當(dāng)事人和社會(huì)公眾及時(shí)了解商標(biāo)評(píng)審行政程序和結(jié)果提供了便利條件，也有助于實(shí)現(xiàn)評(píng)審裁決的透明度和發(fā)揮商標(biāo)評(píng)審的價(jià)值功能。特別是在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算的背景下，商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)通過(guò)對(duì)商標(biāo)大數(shù)據(jù)的分析、運(yùn)用，開展研究、預(yù)測(cè)，不斷推動(dòng)商標(biāo)評(píng)審裁決的公開、透明與創(chuàng)新。

六、馳名認(rèn)定回歸立法本意

我國(guó)商標(biāo)品牌建設(shè)是隨著改革開放進(jìn)程在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中逐步起步并完善的，馳名商標(biāo)是國(guó)際通行的法律概念，目的是對(duì)相關(guān)公眾熟知的商標(biāo)給予法律保護(hù)。國(guó)際上對(duì)馳名商標(biāo)的保護(hù)遵循市場(chǎng)原則，實(shí)行按需認(rèn)定、被動(dòng)保護(hù)的原則。在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，對(duì)馳名商標(biāo)的認(rèn)識(shí)要回歸到法律保護(hù)的本源，即將馳名商標(biāo)的認(rèn)定回歸到國(guó)際慣例。

遵循這一原則，在案件審理過(guò)程中馳名商標(biāo)的認(rèn)定實(shí)踐與國(guó)際慣例相接軌，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相接軌，淡化行政保護(hù)的色彩，對(duì)確有擴(kuò)大保護(hù)需求的商標(biāo)評(píng)審案件予以認(rèn)定和保護(hù)。自2017年1月起，在相關(guān)評(píng)審文書中不再使用“認(rèn)定馳名商標(biāo)”字樣，代之表述為“已達(dá)到馳名程度”、“為相關(guān)公眾所熟知”。對(duì)擬予保護(hù)的馳名商標(biāo)均在國(guó)家企業(yè)信用信息系統(tǒng)進(jìn)行檢索，與案件當(dāng)事人在商標(biāo)評(píng)審程序中提供的材料和數(shù)據(jù)進(jìn)行印證，以確保案件當(dāng)事人在擬認(rèn)定商品或服務(wù)上的馳名商標(biāo)沒(méi)有不良的信用記錄。

備注：本文首發(fā)《中華商標(biāo)》。

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作者：楊萍   國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)

編輯：IPRdaily趙珍          校對(duì)：IPRdaily縱橫君

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