新時代商標(biāo)評審改革創(chuàng)新與發(fā)展（上）

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作者：楊萍  國家知識產(chǎn)權(quán)局商標(biāo)評審委員會

原標(biāo)題：新時代商標(biāo)評審改革創(chuàng)新與發(fā)展（上）

本期分享優(yōu)質(zhì)分析報告，推薦國家知識產(chǎn)權(quán)局商標(biāo)評審委員會楊萍編著商標(biāo)評審改革創(chuàng)新與發(fā)展的文章，主要從十個側(cè)面介紹近年來商標(biāo)評審工作的基本情況、主要特點以及深入的分析，以饗讀者。本文為解讀“新時代商標(biāo)評審改革創(chuàng)新與發(fā)展（上篇）”。

近年來，商標(biāo)評審委員會以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以推進(jìn)商標(biāo)便利化為契機，以深化體制機制改革為重點，全面發(fā)力、多點突破、縱深推進(jìn)，推動商標(biāo)評審工作走向質(zhì)量變革、效率變革的快車道，邁進(jìn)了一個新時代。

一、商標(biāo)評審申請大幅增長

近年來，商事制度的改革和營商環(huán)境的優(yōu)化迸發(fā)了各類市場主體的生機與活力。2017年，我國全年新登記企業(yè)增長24.5%，平均每天增長1.5萬戶，加上個體工商戶等，各類市場主體每天新增4.5萬戶。2018年上半年，新設(shè)市場主體998.3萬戶、新設(shè)企業(yè)327.4萬戶,同比增長均為12.5%，日均新設(shè)企業(yè)1.81萬戶。與之相適應(yīng)，商標(biāo)申請數(shù)量不斷迅猛增長，商標(biāo)評審案件申請量年增速屢創(chuàng)歷史新高。

（一）商標(biāo)評審案件申請總體情況

2015年—2017年，商標(biāo)評審案件申請數(shù)量累計47.89萬件。其中，2015年收到評審案件申請11.76萬件，同比增長34%。2016年收到評審案件申請15.61萬件，同比增長32.74%。2017年收到評審案件申請20.52萬件，同比增長31.32%。2018年上半年，收到評審案件申請12.48萬件，同比增長34%。

2015年—2017年商標(biāo)評審案件申請量變化圖

（二）商標(biāo)評審案件申請主要特點

2015年—2017年商標(biāo)評審申請主要呈現(xiàn)以下特點：

1.商標(biāo)評審申請呈持續(xù)快速增長態(tài)勢。三年來，商標(biāo)評審案件申請量連年刷新，以年均32.74%的增速一路飆升,整體保持高增長態(tài)勢。其中，商標(biāo)駁回復(fù)審案件年均增長30.98%，商標(biāo)無效宣告申請年均增長71.71%，商標(biāo)撤銷復(fù)審申請年均增長33.3%，商標(biāo)不予注冊復(fù)審申請（含商標(biāo)異議復(fù)審）年均減少8.58%。

2.單方當(dāng)事人案件申請和雙方當(dāng)事人案件申請占比保持在穩(wěn)定區(qū)間。涉及單方當(dāng)事人案件即駁回復(fù)審的案件申請量在評審案件總申請量的占比較大且基本穩(wěn)定，保持在85%左右。涉及雙方當(dāng)事人的申請占比為15%，其中商標(biāo)無效宣告申請占比10%，商標(biāo)撤銷復(fù)審申請占比4%，商標(biāo)不予注冊復(fù)審申請占比1%。

3.雙方當(dāng)事人案件申請類型占比發(fā)生變化。2014年5月1日新商標(biāo)法施行以來，商標(biāo)異議程序的調(diào)整帶來不予注冊復(fù)審案件數(shù)量呈下降走勢，這是由于異議理由不成立核準(zhǔn)注冊的商標(biāo)直接進(jìn)入核準(zhǔn)注冊程序，不得提起異議復(fù)審程序所導(dǎo)致的。新商標(biāo)法修改帶來的這種商標(biāo)異議制度設(shè)計上的新變化，致使在商標(biāo)評審程序中2016年較2015年不予注冊復(fù)審的申請量下降近27%。按照新修訂商標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)異議核準(zhǔn)注冊的商標(biāo)不能提起復(fù)審申請，只能通過后續(xù)啟動無效宣告程序予以救濟。因此，無效宣告案件數(shù)量有較大幅度的增長，2016年較之2015年無效宣告申請量上漲65%左右。隨著新商標(biāo)法的實施，2017 年無效宣告申請量趨于穩(wěn)定，同比增長17.9%。

2015年—2017年商標(biāo)評審案件類型申請占比變化圖

二、案件審理質(zhì)效穩(wěn)步提升

商標(biāo)評審委員會充分發(fā)揮行政執(zhí)法高效便捷的優(yōu)勢，根據(jù)評審案件受理數(shù)量、增長趨勢、難易程度，動態(tài)調(diào)配現(xiàn)有資源和相關(guān)審理力量，化解人案矛盾，依法審理大量商標(biāo)評審案件。在商標(biāo)評審申請量連年持續(xù)走高且審理人員未明顯增加的情況下，案件審理數(shù)量大幅攀升，審結(jié)量和結(jié)案率保持在高位運行。

（一）商標(biāo)評審案件審理總體情況

2015年—2017年，商標(biāo)評審案件審結(jié)數(shù)量累計40.3萬件。其中，2015年審結(jié)評審案件10.89萬件，同比下降6.02%。2016年審結(jié)各類評審案件12.52萬件，同比增長14.9%。2017年審結(jié)各類評審案件16.89萬件，同比增長34.87%。2018年上半年，審結(jié)評審案件11.8萬件，同比增長45%。

2015年—2017年商標(biāo)評審案件審結(jié)量變化圖

（二）商標(biāo)評審案件審理主要特點

2015年—2017年商標(biāo)評審案件審理主要呈現(xiàn)以下特點：

1.商標(biāo)評審案件審理數(shù)量屢創(chuàng)歷史新高。受商標(biāo)評審申請量持續(xù)快速增長的影響，除2015年評審案件審結(jié)率呈下行走勢外，2016年和2017年商標(biāo)評審案件審理量和審結(jié)率連續(xù)刷新，呈高開高走、一路上行的強勁勢頭。

2.商標(biāo)評審案件審結(jié)量與申請量實現(xiàn)動態(tài)平衡。在申請數(shù)量多、審理任務(wù)重、審限壓力大的情況下，人均辦案數(shù)量、結(jié)案率等主要指標(biāo)均有明顯增長，當(dāng)年審理數(shù)量超過上年案件申請數(shù)量，實現(xiàn)了案件審結(jié)量與申請量的動態(tài)平衡。其中，商標(biāo)駁回復(fù)審案件涉及單方當(dāng)事人占評審案件申請85%左右，關(guān)系到眾多市場主體將其注冊商標(biāo)早日投入市場。在確保各類評審案件審理質(zhì)效的基礎(chǔ)上，加快對商標(biāo)駁回復(fù)審案件的審理，審理周期由9個月壓縮至7個月。

3. 二審程序作用得到有效發(fā)揮。2015年，注冊商標(biāo)2226441件，提起評審申請117684件，占5.3%。2016年，注冊商標(biāo)2254945件，提起評審申請156058件，占6.9%。2017年，注冊商標(biāo)2792072件，提起評審申請204931件，占7.3%。商標(biāo)評審委員會作為商標(biāo)行政執(zhí)法的二審程序，滿足了當(dāng)事人對實體公正特別是程序公正的需求，充分發(fā)揮了行政執(zhí)法“大柵欄”的作用。

4.案件審理的公平公正得到認(rèn)可。商標(biāo)評審委員會案件審理的公平公正性得到社會公眾的認(rèn)可，體現(xiàn)出市場主體對市場環(huán)境、投資環(huán)境、法治環(huán)境和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境的信心。與此同時，也說明商標(biāo)的價值變得更高，企業(yè)利益的訴求不斷增長，當(dāng)事人對商標(biāo)行政保護(hù)具有旺盛的需求和充分的信賴。

三、制止惡意注冊力度加大

據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，中國在專利和商標(biāo)申請方面已經(jīng)領(lǐng)先于全球，去年占全球總量的42.8%，同比增長4.8%個百分點?！?017年中國知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展?fàn)顩r評價報告》顯示，我國知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展?fàn)顩r世界排名提升迅速，2012年至2016年4年間從19位上升至10位。今年3月16日，我國企業(yè)數(shù)量破億戶達(dá)到1.03億。今年上半年，日均企業(yè)1.81萬戶我國知識產(chǎn)權(quán)世界排名的提升，市場主體數(shù)量的增長，說明知識產(chǎn)權(quán)已成為增強國際競爭力的重要手段，也說明“放管服”改革激發(fā)了市場活力，增強了內(nèi)生動力，釋放了內(nèi)需潛力。在面臨良好的機遇的同時，也給商標(biāo)評審工作帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

我們注意到，由于商標(biāo)申請量的居高不下，商標(biāo)評審案件隨之持續(xù)大幅劇增。這一方面表明市場主體商標(biāo)意識不斷增強，要求予以商標(biāo)行政保護(hù)的剛性需求不斷上漲，另一方面商標(biāo)申請數(shù)量過多和增速過猛，市場上存在違反誠實信用原則、攀附他人商標(biāo)聲譽、搶注知名度較高商標(biāo)、侵犯他人在先權(quán)利、大量囤積“僵尸”商標(biāo)、占用公共資源的行為。2017年，申請注冊商標(biāo)數(shù)量排名前100的申請人中29名為自然人。其中，申請最多的一名自然人申請5700多件商標(biāo)，其名下注冊商標(biāo)多達(dá)9000余件。2018俄羅斯世界杯期間，商標(biāo)注冊主管機關(guān)一天內(nèi)收到“姆巴佩”注冊商標(biāo)申請58件，名人姓名被搶注已屢見不鮮。

在審理實踐中, 商標(biāo)評審委員會加大對惡意商標(biāo)注冊行為的打擊力度，對于惡意搶注和囤積商標(biāo)嚴(yán)重擾亂商標(biāo)注冊秩序的行為，利用現(xiàn)有的商標(biāo)制度、商標(biāo)法已有的條款予以規(guī)制，適用商標(biāo)法第十條第一款第（八）項、第十三條、第十五條、第十九條第四款、第三十二條以及第四十四條第一款等條款，對惡意注冊商標(biāo)不予注冊或予以無效。與此同時，加強打擊惡意搶注商標(biāo)的專題研究，細(xì)化惡意搶注行為的類型和法律適用，探索建立“黑名單”約束機制，健全和完善規(guī)制惡意注冊的有效機制，加大惡意注冊商標(biāo)的打擊力度，不斷規(guī)范商標(biāo)注冊秩序，營造誠實守信的良好市場環(huán)境。

制止商標(biāo)惡意注冊法律適用一覽表

四、評審口頭審理有序推進(jìn)

為進(jìn)一步推進(jìn)商標(biāo)評審便利化，查明評審案件有關(guān)事實，規(guī)范評審案件口頭審理程序，商標(biāo)評審委員會于2017年5月制定并發(fā)布《商標(biāo)評審案件口頭審理辦法》。《商標(biāo)評審案件口頭審理辦法》頒布后，商標(biāo)評審委員會對一些案情較復(fù)雜、社會關(guān)注度高、影響力較大、有典型意義的案件進(jìn)行口頭審理，以便查明案件事實和作出判斷，做到以公開促公正，以公平促公正。

依據(jù)申請人的請求和案件審理的需要，商標(biāo)評審委員會先后對分別對“高麗紅蔘”商標(biāo)駁回復(fù)審案，“BOLIMO”“搏力謀”“SINCO及圖”“塔拉雷Vitatalalay”商標(biāo)無效宣告以及“好藥師”撤銷復(fù)審等案件進(jìn)行口頭審理，案件當(dāng)事人圍繞證據(jù)的真實性、關(guān)聯(lián)性和合法性，對證據(jù)證明力有無及大小進(jìn)行質(zhì)證，有效地保障了商標(biāo)當(dāng)事人知情、辯論、質(zhì)證等權(quán)利。

口頭審理規(guī)定的出臺，規(guī)范了案件審理程序，保障了當(dāng)事人的合法權(quán)利，體現(xiàn)了與現(xiàn)行商標(biāo)評審制度的銜接和契合。從商標(biāo)評審書面到口頭審理，以書面審理為主輔之以口頭審理，口頭審理的推出進(jìn)一步提高了商標(biāo)評審案件審理的公信度，受到業(yè)界和社會廣泛關(guān)注和普遍好評。這一舉措是商標(biāo)評審制度建設(shè)方面取得的新進(jìn)展，實現(xiàn)了商標(biāo)評審便利化改革的歷史性跨越。

五、評審裁決公開效果良好

按照“有序公開案件裁決文書，主動接受社會監(jiān)督”的要求,商標(biāo)評審委員會堅持主動公開評審裁決文書。自2016年12月起，每月以隨機抽取方式公開60件商標(biāo)評審裁決，共計710件。2017年12月15日，商標(biāo)評審裁決全面即時公開即時系統(tǒng)上線試運行，公開裁決書1573件。2017年12月28日，商標(biāo)評審裁決全面即時公開系統(tǒng)正式上線運行。

商標(biāo)評審裁決商標(biāo)評審委員會發(fā)布的《關(guān)于在互聯(lián)網(wǎng)公布商標(biāo)評審裁決文書的規(guī)定》,集中體現(xiàn)了“以公開為原則，以不公開為例外”的精神，確立了“依法、全面、及時、規(guī)范”的公開原則，除依照有關(guān)規(guī)定不予公開外，全部裁決文書作出裁決后均自交郵之日起20個工作日后在商評委網(wǎng)站《評審文書》欄目公開，主動接受社會的監(jiān)督。商標(biāo)評審裁決文書的公開發(fā)布，滿足了人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使商標(biāo)評審案件裁決的結(jié)果更加透明。截止2018年上半年，商評委網(wǎng)站已經(jīng)上傳商標(biāo)評審裁決文書11萬余件,社會公眾可以通過商標(biāo)注冊號、商標(biāo)名稱、申請人或被申請人名稱、代理機構(gòu)名稱以及裁定文書時間進(jìn)行查詢和閱覽。

商標(biāo)評審委員會對外公開發(fā)布的駁回復(fù)審決定書、不予注冊復(fù)審決定書、撤銷復(fù)審決定書、無效宣告裁決書以及無效宣告復(fù)審裁定書雖然案件類型各異，但信息量大，說理性較強，力求做到事實清楚、證據(jù)充分，程序合法，實體規(guī)范，為當(dāng)事人和社會公眾及時了解商標(biāo)評審行政程序和結(jié)果提供了便利條件，也有助于實現(xiàn)評審裁決的透明度和發(fā)揮商標(biāo)評審的價值功能。特別是在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計算的背景下，商標(biāo)評審委員會通過對商標(biāo)大數(shù)據(jù)的分析、運用，開展研究、預(yù)測，不斷推動商標(biāo)評審裁決的公開、透明與創(chuàng)新。

六、馳名認(rèn)定回歸立法本意

我國商標(biāo)品牌建設(shè)是隨著改革開放進(jìn)程在經(jīng)濟發(fā)展中逐步起步并完善的，馳名商標(biāo)是國際通行的法律概念，目的是對相關(guān)公眾熟知的商標(biāo)給予法律保護(hù)。國際上對馳名商標(biāo)的保護(hù)遵循市場原則，實行按需認(rèn)定、被動保護(hù)的原則。在完善社會主義市場經(jīng)濟過程中，對馳名商標(biāo)的認(rèn)識要回歸到法律保護(hù)的本源，即將馳名商標(biāo)的認(rèn)定回歸到國際慣例。

遵循這一原則，在案件審理過程中馳名商標(biāo)的認(rèn)定實踐與國際慣例相接軌，與市場經(jīng)濟相接軌，淡化行政保護(hù)的色彩，對確有擴大保護(hù)需求的商標(biāo)評審案件予以認(rèn)定和保護(hù)。自2017年1月起，在相關(guān)評審文書中不再使用“認(rèn)定馳名商標(biāo)”字樣，代之表述為“已達(dá)到馳名程度”、“為相關(guān)公眾所熟知”。對擬予保護(hù)的馳名商標(biāo)均在國家企業(yè)信用信息系統(tǒng)進(jìn)行檢索，與案件當(dāng)事人在商標(biāo)評審程序中提供的材料和數(shù)據(jù)進(jìn)行印證，以確保案件當(dāng)事人在擬認(rèn)定商品或服務(wù)上的馳名商標(biāo)沒有不良的信用記錄。

備注：本文首發(fā)《中華商標(biāo)》。

來源：IPRdaily中文網(wǎng)（IPRdaily.cn）

作者：楊萍   國家知識產(chǎn)權(quán)局商標(biāo)評審委員會

編輯：IPRdaily趙珍          校對：IPRdaily縱橫君

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