國(guó)知局：《關(guān)于加大力度保護(hù)品牌馳名商標(biāo)的建議》的答復(fù)

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原標(biāo)題：國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局對(duì)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議第6951號(hào)建議答復(fù)的函

7月4日，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局網(wǎng)站發(fā)布了《關(guān)于加大力度保護(hù)品牌馳名商標(biāo)的建議》的答復(fù)。答復(fù)中提到：加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法，運(yùn)用行政手段查處商標(biāo)侵權(quán)行為，不僅能夠保護(hù)權(quán)利人利益，而且有利于維護(hù)社會(huì)公共利益。下一步，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局將深入開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法“鐵拳”行動(dòng)，以互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域、農(nóng)村市場(chǎng)、外商投資領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加大執(zhí)法辦案力度，抓好重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)領(lǐng)域的案件督辦，完善聯(lián)合懲戒機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)厲查處商標(biāo)侵權(quán)違法行為。

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局對(duì)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議第6951號(hào)建議答復(fù)的函

耿福能代表：

　　
您提出的《關(guān)于加大力度保護(hù)品牌馳名商標(biāo)的建議》收悉，結(jié)合國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局意見(jiàn)，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　
您結(jié)合具體案例，提出的關(guān)于完善立法、加強(qiáng)執(zhí)法、全面普法的建議，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和參考價(jià)值，我局對(duì)此深表贊同。近年來(lái)，我局開(kāi)展大量工作，以進(jìn)一步解決馳名商標(biāo)保護(hù)中存在的問(wèn)題。

　　
一、關(guān)于商標(biāo)立法

　　
為有效規(guī)制惡意申請(qǐng)和囤積注冊(cè)行為，加強(qiáng)對(duì)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)的保護(hù)，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境, 2019年4月23日，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法修正案（草案）》，圍繞規(guī)制惡意申請(qǐng)、囤積注冊(cè)等行為和加大對(duì)侵犯商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)行為懲罰力度兩方面對(duì)商標(biāo)法進(jìn)行了個(gè)別條款的修改。修改條款將自2019年11月1日起施行，具體內(nèi)容包括：一是增加規(guī)制惡意注冊(cè)的內(nèi)容。增強(qiáng)商標(biāo)使用義務(wù)，增加“不以使用為目的的惡意商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)予以駁回”的規(guī)定，首先在審查階段予以適用，實(shí)現(xiàn)打擊惡意注冊(cè)的關(guān)口前移，并將其作為提出異議和請(qǐng)求宣告無(wú)效的事由，直接適用于異議程序和無(wú)效宣告程序中；增加商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的義務(wù)，規(guī)定商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)知道或者應(yīng)當(dāng)知道委托人存在惡意注冊(cè)行為的不得接受委托，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法追究責(zé)任；增加對(duì)申請(qǐng)人、商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)惡意申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)、惡意訴訟行為的處罰措施。二是加大對(duì)侵犯商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)行為懲罰力度。將惡意侵犯商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)的侵權(quán)賠償數(shù)額計(jì)算倍數(shù)由一倍以上三倍以下提高到一倍以上五倍以下，并將法定賠償數(shù)額上限從三百萬(wàn)元提高到五百萬(wàn)元，以給予權(quán)利人更加充分的補(bǔ)償；對(duì)假冒注冊(cè)商標(biāo)的商品以及主要用于制造假冒注冊(cè)商標(biāo)的商品材料、工具加大處置力度。

　　
此外，本次商標(biāo)法修改為正在制定完善的《關(guān)于規(guī)范商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)行為的若干規(guī)定》這一部門(mén)規(guī)章提供了上位法依據(jù)。該規(guī)章將對(duì)法律修改內(nèi)容進(jìn)行操作層面的細(xì)化，現(xiàn)已完成公開(kāi)征求意見(jiàn)，將根據(jù)意見(jiàn)反饋進(jìn)行完善，使商標(biāo)法的修改內(nèi)容切實(shí)落到實(shí)處。我局將通過(guò)對(duì)商標(biāo)法實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估、對(duì)社會(huì)關(guān)注重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)題論證等方式，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議，繼續(xù)推進(jìn)商標(biāo)法新一輪全面修改的準(zhǔn)備工作，更好地服務(wù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　
二、關(guān)于商標(biāo)執(zhí)法

　　
我國(guó)采取行政執(zhí)法和司法保護(hù)兩條途徑并行運(yùn)作的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)模式，這種模式有利于發(fā)揮行政與司法兩種力量的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的有效保護(hù)，符合我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法，運(yùn)用行政手段查處商標(biāo)侵權(quán)行為，不僅能夠保護(hù)權(quán)利人利益，而且有利于維護(hù)社會(huì)公共利益。相比于知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，行政執(zhí)法具有效率高、成本低、主動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，能夠比較快捷地查處侵權(quán)違法行為，及時(shí)保護(hù)消費(fèi)者和權(quán)利人的合法權(quán)益。

　　
2018年機(jī)構(gòu)改革以來(lái),國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局按照中央關(guān)于行政執(zhí)法體制改革的精神，大力推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法，切實(shí)履行知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法職能，嚴(yán)厲打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為。一是組織開(kāi)展重點(diǎn)整治。制定印發(fā)《假冒偽劣重點(diǎn)領(lǐng)域治理工作方案（2019—2021）》，針對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)、電商平臺(tái)等重點(diǎn)領(lǐng)域提出治理措施，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒、虛假宣傳、虛假促銷(xiāo)、刷單炒信等違法行為。二是構(gòu)建執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。會(huì)同公安部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、海關(guān)總署、版權(quán)局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等5部門(mén)印發(fā)《加強(qiáng)網(wǎng)購(gòu)和進(jìn)出口領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法實(shí)施辦法》，就依法加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管、拓寬線索來(lái)源渠道、強(qiáng)化執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、大力推進(jìn)行刑銜接、建立工作保障制度、完善社會(huì)共治機(jī)制等提出要求，著力提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法水平。三是加強(qiáng)執(zhí)法組織指導(dǎo)。組織開(kāi)展馳名商標(biāo)保護(hù)行動(dòng)，指導(dǎo)地方集中查處侵犯“華為”“帥康”“鄂爾多斯”商標(biāo)權(quán)等案件。2018年，全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)共查處商標(biāo)違法案件31194件，案值54573萬(wàn)元，罰沒(méi)金額51421萬(wàn)元。上述相關(guān)案件行政處罰決定書(shū)全部在國(guó)家企業(yè)信用公示系統(tǒng)上對(duì)社會(huì)公示，充分發(fā)揮信用監(jiān)管約束作用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)商標(biāo)侵權(quán)違法行為人“一處違法，處處受限”。

　　
下一步，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局將深入開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法“鐵拳”行動(dòng)，以互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域、農(nóng)村市場(chǎng)、外商投資領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加大執(zhí)法辦案力度，抓好重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)領(lǐng)域的案件督辦，完善聯(lián)合懲戒機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)厲查處商標(biāo)侵權(quán)違法行為。

　　
三、關(guān)于全面普法　

　
為加強(qiáng)商標(biāo)法律制度和商標(biāo)權(quán)保護(hù)成效宣傳工作，2019年4月25日，我局向社會(huì)公眾發(fā)布2018年度商標(biāo)領(lǐng)域典型案例。這些典型案例體現(xiàn)了我局通過(guò)提前審查、并案集中審查、從嚴(yán)適用法律、公開(kāi)評(píng)審裁定等有效措施，嚴(yán)厲打擊“傍名牌”“搭便車(chē)”等商標(biāo)攀附行為，嚴(yán)厲打擊不以使用為目的的大量申請(qǐng)商標(biāo)牟利行為，嚴(yán)厲打擊濫用商標(biāo)權(quán)利、惡意維權(quán)等商標(biāo)投機(jī)行為，進(jìn)一步彰顯在規(guī)范商標(biāo)注冊(cè)秩序、凈化競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境方面的力度和決心。

　　
2019年5月28日，我局還向社會(huì)公眾發(fā)布2018年度商標(biāo)行政保護(hù)十大典型案例，例涉及我國(guó)對(duì)中外商標(biāo)權(quán)利人合法權(quán)益的平等保護(hù)、商標(biāo)行政保護(hù)全鏈條打擊、商標(biāo)行政司法高效順暢銜接，從多方位展示了我國(guó)在加大商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)保護(hù)力度、嚴(yán)厲打擊商標(biāo)侵權(quán)違法行為，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境方面取得的顯著成效。

　　
我們非常重視您提出的相關(guān)建議，其中關(guān)于優(yōu)化商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)、使用和保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制惡意申請(qǐng)行為、大幅提高懲戒幅度等內(nèi)容已在本次商標(biāo)法特別修改中有所體現(xiàn)。其他關(guān)于強(qiáng)化馳名商標(biāo)制度等問(wèn)題的立法建議，我們將在商標(biāo)法新一輪全面修改準(zhǔn)備工作予以研究考慮；關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、提高執(zhí)法水平和全面普法等建議，我們將在今后工作中繼續(xù)加強(qiáng)和完善，不斷加大商標(biāo)保護(hù)力度，營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境。

　　
衷心感謝您對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的關(guān)心和幫助，希望持續(xù)關(guān)注知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展，提出更多的寶貴意見(jiàn)和建議。

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局

2019年7月3日

（聯(lián)系單位及電話：條法司 62083613）

來(lái)源：國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局官網(wǎng)

編輯：IPRdaily王穎          校對(duì)：IPRdaily縱橫君

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