《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》公開征求意見！內(nèi)容涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)

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原標(biāo)題：北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例公開征求意見，內(nèi)容涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)

北京優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵舉措，正通過立法方式讓軟約束硬起來。近日，北京市發(fā)改委等部門研究起草了《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》(征求意見稿)，正面向社會(huì)征求意見。

《條例》分為總則、市場環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、法治保障、附則6章，共74條?！皟赡陙恚本┦屑锌焖偻瞥隽艘幌盗袆?chuàng)新性強(qiáng)、影響力大、行之有效的營商改革政策，破解了一系列關(guān)鍵難點(diǎn)問題，迫切需要將這些政策、經(jīng)驗(yàn)、做法上升為法規(guī)制度，使其進(jìn)一步系統(tǒng)化、規(guī)范化，增強(qiáng)其權(quán)威性、實(shí)效性和法律約束力?！北本┦邪l(fā)改委在起草說明中表示，制定本《條例》是破解重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)痛點(diǎn)難點(diǎn)問題的迫切需要，也是促進(jìn)首都創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的有力保障。

全周期服務(wù)企業(yè)：企業(yè)開辦即時(shí)辦結(jié) 融資授信力度加大

《條例》專門設(shè)立了“市場環(huán)境”章節(jié)，列出18條重磅舉措，為企業(yè)實(shí)打?qū)嵦峁┤芷诘姆?wù)。

《條例》明確，國家市場準(zhǔn)入負(fù)面清單及北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)禁止和限制目錄以外的領(lǐng)域，各類市場主體均可以依法平等進(jìn)入。在企業(yè)開辦環(huán)節(jié)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)一次性提供市場主體從事一般性經(jīng)營活動(dòng)所需的全部證照和票據(jù)，辦理時(shí)限不超過1個(gè)工作日，符合條件的應(yīng)當(dāng)即時(shí)辦結(jié)。最終的“注銷破產(chǎn)”環(huán)節(jié)，北京市也實(shí)行簡易注銷制度，建立破產(chǎn)案件繁簡分流、快速審理機(jī)制。適用快速審理的破產(chǎn)案件，一般應(yīng)當(dāng)在裁定受理之日起六個(gè)月內(nèi)審結(jié)。無任何財(cái)產(chǎn)、無賬簿文書、企業(yè)人員下落不明的破產(chǎn)案件，一般應(yīng)當(dāng)在裁定受理之日起三個(gè)月內(nèi)審結(jié)。

針對(duì)企業(yè)融資難題，《條例》披露，北京市支持金融機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、保險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)投資、證券化、信托等金融創(chuàng)新服務(wù)；建立科技型中小企業(yè)銀行信貸業(yè)務(wù)差異化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，支持金融機(jī)構(gòu)加大融資授信力度；北京市金融管理部門組織金融機(jī)構(gòu)在政務(wù)服務(wù)中心提供首貸、續(xù)貸服務(wù)業(yè)務(wù)，為市場主體貸款提供便利條件。

政務(wù)服務(wù)貼心有溫度：增設(shè)證明要備案辦事告別兜底條款

《條例》顯示，相關(guān)部門不僅要對(duì)證明事項(xiàng)進(jìn)行定期清理，遇到法律法規(guī)增設(shè)證明事項(xiàng)的，還應(yīng)當(dāng)在法律法規(guī)實(shí)施前15個(gè)工作日內(nèi)備案。

另外，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理?xiàng)l件也不得含有“其他”等兜底條款，政府有關(guān)部門不得要求市場主體提供辦事指南之外的申請(qǐng)材料。此舉將為企業(yè)清理辦事的無形障礙。

北京市還將健全完善以企業(yè)服務(wù)熱線電話、部門電話、政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等為支撐的政策咨詢服務(wù)體系。記者獲悉，咨詢服務(wù)實(shí)行首問負(fù)責(zé)制，政府部門不得以本部門不負(fù)責(zé)此事為由拒絕受理市場主體的咨詢。

按照《條例》，街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))政務(wù)服務(wù)站點(diǎn)應(yīng)當(dāng)設(shè)在社區(qū)、商業(yè)場所等便利企業(yè)和群眾就近辦事的地區(qū)；北京市政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)建立跨層級(jí)、跨部門事項(xiàng)聯(lián)辦機(jī)制，明確聯(lián)辦事項(xiàng)范圍，聯(lián)辦事項(xiàng)實(shí)行一表申報(bào)、一窗受理、一次辦結(jié)，方便市場主體辦事。

從北京經(jīng)驗(yàn)到全國樣板，北京優(yōu)化營商環(huán)境的舉措走在全國前列，一批改革成果積極落地。

《條例》披露，在“三城一區(qū)”及其他有條件的區(qū)域，按照國家有關(guān)規(guī)定，政府有關(guān)部門在編制控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水影響評(píng)價(jià)、交通影響評(píng)價(jià)等區(qū)域綜合評(píng)價(jià)，區(qū)域內(nèi)市場主體的建設(shè)項(xiàng)目不再進(jìn)行相關(guān)專項(xiàng)評(píng)價(jià)評(píng)審。

監(jiān)管執(zhí)法包容審慎：政府違規(guī)將被追責(zé) 改革失誤可酌情免責(zé)

根據(jù)《條例》，北京市對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管，政府有關(guān)部門在確保質(zhì)量和安全的基礎(chǔ)上，可以適當(dāng)降低抽查比例。在市場監(jiān)管領(lǐng)域，每年度同一部門對(duì)同一市場主體實(shí)施抽查一般不得超過一次。上級(jí)部門已經(jīng)實(shí)施抽查的，下級(jí)部門不得重復(fù)實(shí)施。

有關(guān)部門制定涉及市場主體權(quán)利義務(wù)的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行合法性審核及備案審查程序。涉及市場主體經(jīng)營活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策性文件，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查，評(píng)估對(duì)市場競爭的影響，未經(jīng)公平競爭審查的不得出臺(tái)。如果政府部門出現(xiàn)不履行優(yōu)化營商環(huán)境職責(zé)或者損害營商環(huán)境的情形，將被依法依規(guī)追究責(zé)任。

《條例》還提出，北京市有關(guān)單位及其工作人員在探索營商環(huán)境改革中出現(xiàn)失誤或者偏差，但未違反法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，決策和實(shí)施程序符合規(guī)定，且未造成重大損失和社會(huì)負(fù)面影響的，可以予以免除或者減輕責(zé)任。（曹政丨北京日?qǐng)?bào)）

延伸閱讀：

關(guān)于《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》（征求意見稿）公開征求意見的公告

為持續(xù)優(yōu)化本市營商環(huán)境，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，激發(fā)各類市場主體創(chuàng)造力和發(fā)展活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，根據(jù)立法工作安排，經(jīng)過前期調(diào)研和廣泛征求意見，市發(fā)展改革委會(huì)同《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》立法工作專班各成員單位研究起草了《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》（征求意見稿），現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。

歡迎有關(guān)單位和社會(huì)各界人士在2020年1月30日前，登錄北京市發(fā)展和改革委員會(huì)網(wǎng)站（http://fgw.beijing.gov.cn/）首頁“政民互動(dòng)”專欄，進(jìn)入“調(diào)查征集”欄目，提出寶貴意見建議。

感謝您的參與和支持！

附件：

《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》（征求意見稿）2.《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》（征求意見稿）起草說明

北京市發(fā)展和改革委員會(huì)

2020年1月1日

附件1：《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》（征求意見稿）

北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例

（征求意見稿）

第一章總則

第一條【立法目的】為了持續(xù)優(yōu)化本市營商環(huán)境，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，激發(fā)各類市場主體創(chuàng)造力和發(fā)展活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》,結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。

第二條【適用范圍】本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化營商環(huán)境工作。

第三條【基本原則】本市持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，切實(shí)降低制度性交易成本，建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)型政府。

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境改革，堅(jiān)持市場化、法治化、國際化原則，扎實(shí)推進(jìn)北京效率、北京服務(wù)、北京標(biāo)準(zhǔn)和北京誠信建設(shè)，打造國際一流營商環(huán)境城市。

第四條【京津冀協(xié)同】加快推動(dòng)本市與天津、河北合作建立京津冀統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，推進(jìn)營商環(huán)境協(xié)同聯(lián)動(dòng)改革，完善區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)共建機(jī)制，加強(qiáng)公共服務(wù)資源跨區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)京津冀政務(wù)服務(wù)區(qū)域通辦、資質(zhì)和信用互認(rèn)、數(shù)據(jù)共享、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素自由流動(dòng)。

第五條【權(quán)利保障】本市堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，保障各種所有制主體依法平等使用資源要素和適用本市支持發(fā)展政策，公開公平公正參與競爭，同等受到法律保護(hù)。

依法平等保護(hù)各類市場主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，保護(hù)企業(yè)經(jīng)營者的人身和財(cái)產(chǎn)安全。

第六條【政務(wù)公開】本市各級(jí)人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政務(wù)公開透明，以公開為常態(tài)、不公開為例外，全面推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果全過程公開。

各區(qū)、各部門及公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)信息資源的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化管理，加強(qiáng)數(shù)據(jù)有序共享，推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，充分發(fā)揮信息資源對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用。

第七條【組織領(lǐng)導(dǎo)】市、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定優(yōu)化營商環(huán)境改革政策措施，建立和完善統(tǒng)籌推進(jìn)、監(jiān)督落實(shí)工作機(jī)制。

本市建立營商環(huán)境議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境工作，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決重大問題，督促檢查、整改落實(shí)營商環(huán)境有關(guān)工作。

第八條【部門分工】市、區(qū)發(fā)展改革部門是本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)優(yōu)化營商環(huán)境日常工作。市、區(qū)相關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)依照各自工作職責(zé)，做好優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)工作。

第九條【鼓勵(lì)改革】本市各部門應(yīng)當(dāng)依照法定程序經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)授權(quán)后，探索先行先試制度性改革。各區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在全市改革框架下創(chuàng)造性開展工作，促進(jìn)改革加快落地。

第十條【營商環(huán)境評(píng)價(jià)】本市按照國家評(píng)價(jià)體系，結(jié)合實(shí)際情況，統(tǒng)一組織開展?fàn)I商環(huán)境綜合評(píng)價(jià)，引導(dǎo)和督促全市優(yōu)化營商環(huán)境改革。

第十一條【市場主體責(zé)任】各類市場主體應(yīng)當(dāng)依法誠信經(jīng)營，履行法定義務(wù)，恪守社會(huì)公德和商業(yè)道德，遵守契約精神，嚴(yán)格信守承諾，承擔(dān)自身生產(chǎn)和經(jīng)營行為產(chǎn)生的法律、安全、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)責(zé)任。

第二章市場環(huán)境

第十二條【基本原則】本市構(gòu)建覆蓋企業(yè)全生命周期的服務(wù)體系，提供企業(yè)開辦、科技創(chuàng)新、融資信貸、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制、人力資源等服務(wù)，為市場主體貿(mào)易投資、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、集聚人才創(chuàng)造國際領(lǐng)先的發(fā)展條件。

第十三條【市場準(zhǔn)入】本市按照國家要求和北京城市總體規(guī)劃制定符合首都功能定位的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)禁止和限制目錄。國家市場準(zhǔn)入負(fù)面清單及本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)禁止和限制目錄以外的領(lǐng)域，各類市場主體均可以依法平等進(jìn)入。

第十四條【企業(yè)開辦】申請(qǐng)人申請(qǐng)開辦企業(yè)，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)一次性提供市場主體從事一般性經(jīng)營活動(dòng)所需的全部證照和票據(jù)，辦理時(shí)限不超過 1 個(gè)工作日。符合條件的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)辦結(jié)。

第十五條【創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)】本市健全科技創(chuàng)新服務(wù)體系，支持市場主體建設(shè)符合高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的專業(yè)化、市場化、國際化的科技企業(yè)孵化器，為科技型中小企業(yè)提供孵化場地、共享設(shè)施、項(xiàng)目篩選、資源對(duì)接、投資融資、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等服務(wù)。

第十六條【應(yīng)用場景建設(shè)】本市建立健全新技術(shù)、新產(chǎn)品場景應(yīng)用申報(bào)機(jī)制，經(jīng)科技、經(jīng)濟(jì)和信息化等政府有關(guān)部門評(píng)估后，發(fā)布重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用場景項(xiàng)目清單，為新技術(shù)、新產(chǎn)品應(yīng)用提供實(shí)驗(yàn)空間。

第十七條【科創(chuàng)企業(yè)融資】本市支持金融機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、保險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)投資、證券化、信托等金融創(chuàng)新服務(wù)。建立科技型中小企業(yè)銀行信貸業(yè)務(wù)差異化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，支持金融機(jī)構(gòu)加大融資授信力度。

第十八條【普惠金融服務(wù)】市金融管理部門組織金融機(jī)構(gòu)在政務(wù)服務(wù)中心提供首貸、續(xù)貸服務(wù)業(yè)務(wù)，為市場主體貸款提供便利條件。

推廣金融業(yè)務(wù)電子化申請(qǐng)，建立基于區(qū)塊鏈的企業(yè)電子身份認(rèn)證信息系統(tǒng)，壓縮金融機(jī)構(gòu)貸款申請(qǐng)材料和證明。推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記、稅務(wù)、市場監(jiān)管、民政等信息與金融管理部門、金融機(jī)構(gòu)的信息共享。

第十九條【便利抵押擔(dān)?！勘臼袑?shí)行統(tǒng)一的動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保登記制度，市場主體動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保由人民銀行動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保系統(tǒng)統(tǒng)一登記。

市地方金融監(jiān)管部門建立擔(dān)保物快速處置平臺(tái)，債權(quán)人與擔(dān)保人就擔(dān)保權(quán)的實(shí)現(xiàn)方式依法達(dá)成一致協(xié)議的，可以通過平臺(tái)辦理擔(dān)保物的處置。

第二十條【公平參與招標(biāo)投標(biāo)和政府采購】完善招標(biāo)投標(biāo)程序監(jiān)督和信息公示制度。招標(biāo)投標(biāo)和政府采購不得違法限定潛在投標(biāo)人或者供應(yīng)商的所有制形式或者組織形式；不得以特定行政區(qū)域、特定行業(yè)的業(yè)績、獎(jiǎng)項(xiàng)予以加分，或者限定、指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、產(chǎn)品、原產(chǎn)地以及要求設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等不合理?xiàng)l件排斥、限制潛在投標(biāo)人或者供應(yīng)商。

第二十一條【公共資源交易】本市建立健全統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、服務(wù)高效的公共資源交易平臺(tái)體系，實(shí)施全市統(tǒng)一的目錄清單管理。全面推進(jìn)各類公共資源交易全程電子化、無紙化，依托北京市公共資源交易服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)交易服務(wù)“一網(wǎng)通辦、一證通用、一表申請(qǐng)”。推廣投標(biāo)保證金和履約保證金使用電子保函，降低企業(yè)交易成本，提高交易效率。

持續(xù)優(yōu)化公共資源交易規(guī)則、流程、服務(wù)和監(jiān)管，有關(guān)單位不得違規(guī)設(shè)置投標(biāo)報(bào)名、招標(biāo)文件審查、備案、原件核對(duì)等事項(xiàng)，完善公共資源交易投訴舉報(bào)快速處理機(jī)制，暢通市場主體投訴舉報(bào)渠道。

第二十二條【公共服務(wù)】本市加快完善公共服務(wù)體系，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)服務(wù)”，提供教育、醫(yī)療、文化等高質(zhì)量公共服務(wù)，滿足多層次多樣化高水平的公共服務(wù)需求。

第二十三條【協(xié)會(huì)商會(huì)服務(wù)】本市支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)制定符合高質(zhì)量發(fā)展要求的行業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。支持國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織、國際科技組織和聯(lián)盟設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)當(dāng)支持、引導(dǎo)、服務(wù)企業(yè)發(fā)展。

第二十四條【保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)】本市充分保障知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益，實(shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。

建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等新興業(yè)態(tài)和新興領(lǐng)域創(chuàng)新成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)的確權(quán)與保護(hù)。建立健全維權(quán)援助機(jī)制，搭建知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)預(yù)警保護(hù)平臺(tái)，提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的侵權(quán)預(yù)警、法律服務(wù)和司法救濟(jì)。

第二十五條【產(chǎn)權(quán)多元化保護(hù)】有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)或者人民團(tuán)體組織設(shè)立民營企業(yè)維權(quán)服務(wù)平臺(tái)，提供法律維權(quán)服務(wù)和糾紛調(diào)解服務(wù)。

各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)建立產(chǎn)權(quán)保護(hù)調(diào)解機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)重組、投資引入、融資支持、資產(chǎn)處置，加強(qiáng)市場主體權(quán)益保護(hù)。

第二十六條【治理拖欠賬款】各級(jí)政府、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法履行與市場主體簽訂的協(xié)議。政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)拖欠市場主體款項(xiàng)的責(zé)任人依法問責(zé)。

第二十七條【企業(yè)注銷】本市實(shí)行簡易注銷制度。市場主體領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后未開業(yè)、申請(qǐng)注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或者債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)的，適用簡易注銷登記程序。企業(yè)可以通過國家企業(yè)信用信息系統(tǒng)進(jìn)行公告，公告時(shí)限為 20日。公告期內(nèi)無異議的，登記機(jī)關(guān)可以為企業(yè)辦理注銷登記。

第二十八條【破產(chǎn)工作溝通機(jī)制】政府有關(guān)部門與人民法院應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)破產(chǎn)工作溝通機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)處置工作中的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、信息提供、風(fēng)險(xiǎn)防范等工作，及時(shí)溝通解決企業(yè)破產(chǎn)過程中涉及的有關(guān)問題。

第二十九條【破產(chǎn)案件繁簡分流、快速審理】人民法院應(yīng)當(dāng)完善破產(chǎn)清算和重整制度，建立破產(chǎn)案件繁簡分流、快速審理機(jī)制，簡化破產(chǎn)流程，提高審判效率。

適用快速審理的破產(chǎn)案件，一般應(yīng)當(dāng)在裁定受理之日起六個(gè)月內(nèi)審結(jié)。無任何財(cái)產(chǎn)、無賬簿文書、企業(yè)人員下落不明的破產(chǎn)案件，一般應(yīng)當(dāng)在裁定受理之日起三個(gè)月內(nèi)審結(jié)。

第三十條【保障管理人依法履職】破產(chǎn)管理人依法具有調(diào)查破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)狀況、接管企業(yè)財(cái)產(chǎn)等權(quán)利。

破產(chǎn)管理人查詢破產(chǎn)企業(yè)工商檔案、社保費(fèi)用繳納情況、全部銀行開戶信息及存款狀況，以及不動(dòng)產(chǎn)、車輛、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等登記財(cái)產(chǎn)信息，政府相關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合，不得妨礙管理人依法履職。

第三章政務(wù)服務(wù)

第三十一條【基本原則】政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，深化審批制度改革，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，推進(jìn)科技政務(wù)建設(shè)，推動(dòng)新技術(shù)在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用，為市場主體提供規(guī)范、便利、高效、公開的政務(wù)服務(wù)。

第三十二條【告知承諾制】除直接涉及公共安全、金融安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的行政權(quán)力事項(xiàng)外，能夠通過事中事后監(jiān)管達(dá)到申請(qǐng)條件且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的行政權(quán)力事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)采取告知承諾方式辦理。告知承諾事項(xiàng)范圍由市行政審批制度改革主管部門制定并向社會(huì)公開。

政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)公開告知承諾事項(xiàng)辦理?xiàng)l件、標(biāo)準(zhǔn)、流程等。對(duì)于承諾符合辦理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)直接辦理并作出決定。

政府有關(guān)部門對(duì)未履行承諾的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改；整改后仍未達(dá)到條件的，應(yīng)當(dāng)撤銷辦理決定，不再適用告知承諾辦理方式，并按照有關(guān)規(guī)定納入信用信息平臺(tái)。

第三十三條【減證明】市行政審批制度改革主管部門應(yīng)當(dāng)公布本市證明事項(xiàng)目錄，并對(duì)證明事項(xiàng)進(jìn)行定期清理。法律法規(guī)增設(shè)證明事項(xiàng)的，具體實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)在法律法規(guī)實(shí)施前 15 個(gè)工作日內(nèi)向市行政審批制度改革主管部門備案。

第三十四條【規(guī)范中介服務(wù)】本市嚴(yán)格限定作為辦理行政審批條件的中介服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行目錄管理并向社會(huì)公開。

可以通過部門間征求意見、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管解決的事項(xiàng)，一律不得設(shè)定為中介服務(wù)事項(xiàng)。對(duì)申請(qǐng)人可以按照要求自行完成的，不得要求必須由中介服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。不得將一項(xiàng)中介服務(wù)拆分為多個(gè)環(huán)節(jié)。

第三十五條【標(biāo)準(zhǔn)化辦理】市政務(wù)服務(wù)部門會(huì)同政府有關(guān)部門統(tǒng)一編制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化工作流程和辦事指南，明確事項(xiàng)辦理?xiàng)l件、環(huán)節(jié)、時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)系方式、投訴渠道等內(nèi)容，及時(shí)修訂并向社會(huì)公開，對(duì)于同一辦理事項(xiàng)公開內(nèi)容不一致的，按照便利市場主體的原則辦理。

政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理?xiàng)l件不得含有“其他”等兜底條款，政府有關(guān)部門不得要求市場主體提供辦事指南之外的申請(qǐng) 材料。

第三十六條【容缺受理】市政務(wù)服務(wù)部門建立政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)容缺受理工作制度和機(jī)制，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定容缺受理事項(xiàng)及必要申請(qǐng)材料目錄并向社會(huì)公開。

第三十七條【強(qiáng)化前端咨詢】政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和各類政策措施。

健全完善以企業(yè)服務(wù)熱線電話、部門電話、政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等為支撐的政策咨詢服務(wù)體系。政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)制定咨詢服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)并向社會(huì)公開。咨詢服務(wù)實(shí)行首問負(fù)責(zé)制，政府部門不得以本部門不負(fù)責(zé)此事為由拒絕受理市場主體的咨詢。

第三十八條【減跑動(dòng)】本市建立市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政務(wù)服務(wù)管理機(jī)制。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政務(wù)服務(wù)站點(diǎn)應(yīng)當(dāng)設(shè)在社區(qū)、商業(yè)場所等便利企業(yè)和群眾就近辦事的地區(qū)。

進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)一般應(yīng)當(dāng)納入綜合窗口，實(shí)行前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、窗口統(tǒng)一出件。

第三十九條【事項(xiàng)聯(lián)辦】市政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)建立跨層級(jí)、跨部門事項(xiàng)聯(lián)辦機(jī)制，明確聯(lián)辦事項(xiàng)范圍，聯(lián)辦事項(xiàng)實(shí)行一表申報(bào)、一窗受理、一次辦結(jié)，方便市場主體辦事。

第四十條【集中行政許可權(quán)】經(jīng)市政府授權(quán)，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)行使市、區(qū)兩級(jí)相關(guān)行政職權(quán)。北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)設(shè)立行政審批部門，集中行政許可權(quán)，實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”。

第四十一條【全網(wǎng)通辦】市政務(wù)服務(wù)部門建設(shè)全市一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全程網(wǎng)辦、全網(wǎng)通辦。實(shí)行統(tǒng)一身份認(rèn)證，為申請(qǐng)人提供多源實(shí)名認(rèn)證渠道。拓展政務(wù)服務(wù)渠道，推進(jìn)覆蓋范圍廣、應(yīng)用頻率高的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)向移動(dòng)端、自助終端延伸。

第四十二條【信息共享】本市建立政務(wù)信息共享機(jī)制，政府部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)加快完善基礎(chǔ)信息資源庫，及時(shí)維護(hù)、更新信息。

市經(jīng)濟(jì)和信息化部門建立全市統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，推進(jìn)政務(wù)信息共享。政府部門應(yīng)當(dāng)保障信息資源質(zhì)量和時(shí) 效，確保共享信息與本部門信息一致。

第四十三條【電子材料應(yīng)用】符合法律規(guī)定的可靠的電子簽名、電子印章、電子證照、電子檔案與手寫簽名、實(shí)物印章、紙質(zhì)證照、紙質(zhì)檔案具有同等法律效力。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，電子證照和加蓋電子印章、電子簽名的電子材料可以作為政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理材料。電子文件可以不再以紙質(zhì)形式歸檔和移交。

政府部門發(fā)放紙質(zhì)證照時(shí)應(yīng)當(dāng)同步發(fā)放電子證照，推廣電子營業(yè)執(zhí)照等電子證照。

第四十四條【投資項(xiàng)目審批】企業(yè)投資項(xiàng)目審批實(shí)行告知承諾制，告知承諾制范圍由市發(fā)展改革部門制定并報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

在“三城一區(qū)”及其他有條件的區(qū)域，按照國家有關(guān)規(guī)定，政府有關(guān)部門在編制控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水影響評(píng)價(jià)、交通影響評(píng)價(jià)等區(qū)域綜合評(píng)價(jià)，區(qū)域內(nèi)市場主體的建設(shè)項(xiàng)目不再進(jìn)行相關(guān)專項(xiàng)評(píng)價(jià)評(píng)審。

社會(huì)投資低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行告知承諾制，具體管理辦法由規(guī)劃自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革等部門制定并報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第四十五條【市政設(shè)施接入】供水、排水、供電、供氣、供熱、通信等公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)公開服務(wù)范圍、標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)、流程、承諾時(shí)限等信息。

第四十六條【不動(dòng)產(chǎn)登記】本市不動(dòng)產(chǎn)交易合同網(wǎng)簽備案、納稅、產(chǎn)權(quán)登記合并辦理，辦理時(shí)間不超過 1 個(gè)工作日。政府相關(guān)部門可以委托不動(dòng)產(chǎn)登記部門承擔(dān)相關(guān)服務(wù)事項(xiàng)。

第四十七條【繳納稅費(fèi)服務(wù)】推動(dòng)納稅事項(xiàng)全市通辦。制定“最多跑一次”辦稅事項(xiàng)清單，發(fā)布辦稅指南和標(biāo)準(zhǔn)化材料清單，實(shí)現(xiàn)納稅便利化。

第四十八條【口岸通關(guān)服務(wù)】本市建立口岸跨部門、跨區(qū)域管理協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)進(jìn)出口貨物申報(bào)、艙單申報(bào)和運(yùn)輸工具申報(bào)業(yè)務(wù)實(shí)行“單一窗口”服務(wù)。推進(jìn)“單一窗口”監(jiān)管信息和物流運(yùn)輸服務(wù)信息互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)通關(guān)作業(yè)無紙化。

第四十九條【通關(guān)便利化】政府有關(guān)部門依法削減進(jìn)出口環(huán)節(jié)審批事項(xiàng)和單證，優(yōu)化通關(guān)流程，能退出口岸驗(yàn)核的，一律退出，不能退出的，實(shí)行聯(lián)網(wǎng)核查。監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)完善提前申報(bào)容錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)提前申報(bào)通關(guān)；對(duì)非故意造成的申報(bào)錯(cuò)誤，實(shí)行包容審慎處理。對(duì)符合條件的企業(yè)，依照有關(guān)規(guī)定實(shí)行先放行后查驗(yàn)、先放行后繳稅、先放行后改單管理。

第五十條【口岸信息公開】口岸收費(fèi)實(shí)行目錄清單公示制度，清單以外不得收取任何費(fèi)用。運(yùn)營主體不得利用壟斷地位設(shè)置不合理收費(fèi)項(xiàng)目，必要的收費(fèi)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)公平、透明、合理。

第五十一條【政企溝通】本市建立規(guī)范化機(jī)制化政企溝通渠道，構(gòu)建親清政商關(guān)系，市、區(qū)人民政府建立企業(yè)服務(wù)制度，為企業(yè)提供有針對(duì)性的政策信息，協(xié)調(diào)解決企業(yè)的困難和問題。

第五十二條【社會(huì)建言機(jī)制】本市建立營商環(huán)境社會(huì)建言機(jī)制，通過熱線電話、政府官方網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等常態(tài)化建言渠道聽取社會(huì)各界意見。

組建優(yōu)化營商環(huán)境咨詢委員會(huì)，聘請(qǐng)企業(yè)家、專家學(xué)者等社會(huì)人士作為委員，參與營商環(huán)境改革政策的制定和監(jiān)督工作。

第五十三條【企業(yè)投訴維權(quán)】本市建立統(tǒng)一的企業(yè)咨詢和維權(quán)服務(wù)平臺(tái)，市場主體可以通過企業(yè)服務(wù)熱線電話進(jìn)行咨詢和投訴舉報(bào)。相關(guān)政府部門及單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定時(shí)限協(xié)調(diào)解決企業(yè)反映的問題；無法解決的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知并說明情況。

第四章監(jiān)管執(zhí)法

第五十四條【基本原則】本市實(shí)施公平統(tǒng)一的監(jiān)管制度，健全公開透明的監(jiān)管體系，建立以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管機(jī)制，推行行政綜合執(zhí)法，全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。

第五十五條【監(jiān)管全覆蓋】政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照法定職責(zé)編制監(jiān)管清單，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管范圍和內(nèi)容、監(jiān)管責(zé)任等。監(jiān)管清單實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整并向社會(huì)公開，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。

第五十六條【雙隨機(jī)監(jiān)管】除國家和本市規(guī)定的特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，原則上所有涉企行政檢查應(yīng)當(dāng)通過雙隨機(jī)抽查的方式進(jìn)行，按月或者按季度主動(dòng)公開隨機(jī)抽取的檢查對(duì)象、抽查事項(xiàng)及檢查結(jié)果。

第五十七條【包容審慎監(jiān)管】政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照有利于市場主體經(jīng)營發(fā)展的原則開展監(jiān)管，除法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的，或者對(duì)國家安全、公共安全、公民生命健康有危害的市場主體行為以外，不得加以限制。

本市對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管，政府有關(guān)部門針對(duì)其性質(zhì)、特點(diǎn)分類制定和實(shí)行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，在確保質(zhì)量和安全的基礎(chǔ)上，可以適當(dāng)降低抽查比例。在市場監(jiān)管領(lǐng)域，每年度同一部門對(duì)同一市場主體實(shí)施抽查一般不得超過一次。上級(jí)部門已經(jīng)實(shí)施抽查的，下級(jí)部門不得重復(fù)實(shí)施。

第五十八條【聯(lián)合執(zhí)法】本市加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)調(diào)和監(jiān)督，促進(jìn)執(zhí)法機(jī)關(guān)履職和協(xié)作。多個(gè)部門對(duì)同一市場主體實(shí)施檢查的，同級(jí)司法行政部門應(yīng)當(dāng)明確由一個(gè)部門組織實(shí)施聯(lián)合檢查。

第五十九條【規(guī)范自由裁量基準(zhǔn)】市政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)健全行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級(jí)執(zhí)法裁量標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，減少執(zhí)法隨意性，提高行政執(zhí)法規(guī)范性和公信力。

第六十條【信用管理制度】市經(jīng)濟(jì)和信息化部門建立統(tǒng)一的信用管理制度，制定信用分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、程序，實(shí)施與信用級(jí)別相對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。

第六十一條【信用分類監(jiān)管】市場監(jiān)管部門推行信用分級(jí)分類監(jiān)管，開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警，針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)程度的檢查對(duì)象采取差異化監(jiān)管措施。

第六十二條【企業(yè)信用修復(fù)】本市建立完善企業(yè)信用修復(fù)和異議制度，明確信用修復(fù)范圍、條件、標(biāo)準(zhǔn)、流程、監(jiān)督責(zé)任和異議渠道。

在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的市場主體，可以通過做出信用承諾、完成信用整改、提交信用報(bào)告等方式開展信用修復(fù)。已完成信用修復(fù)的市場主體信息將不再對(duì)外公示，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)終止實(shí)施懲戒措施。

第五章法治保障

第六十三條【政策制定和施行】本市根據(jù)優(yōu)化營商環(huán)境需要，及時(shí)制定或者修改、廢止有關(guān)法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件。未經(jīng)公布的行政規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

第六十四條【合法性審核】市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門制定涉及市場主體權(quán)利義務(wù)的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行合法性審核及備案審查程序。

市場主體認(rèn)為政府規(guī)章同法律、行政法規(guī)相抵觸的，可以向市人大常委會(huì)書面提出審查建議；認(rèn)為市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門行政規(guī)范性文件同法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的，可以向市、區(qū)人民政府書面提出審查建議，由有關(guān)機(jī)關(guān)按照規(guī)定程序處理。

第六十五條【公平競爭審查】政府及其有關(guān)部門制定市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)營活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策性文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查，評(píng)估對(duì)市場競爭的影響。未經(jīng)公平競爭審查的，不得出臺(tái)。

第六十六條【政策過渡期】市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)為市場主體留出必要的適應(yīng)調(diào)整期。適應(yīng)調(diào)整期一般不少于 30 日，少于 30 日的應(yīng)當(dāng)在文件向社會(huì)公開時(shí)予以說明。

第六十七條【多元化糾紛解決機(jī)制】鼓勵(lì)本市調(diào)解制度創(chuàng)新，推動(dòng)形成調(diào)解、仲裁、訴訟等相互銜接的多元化糾紛解決機(jī)制。

支持市場主體開展國際商事調(diào)解，為實(shí)施國際貿(mào)易和投資便利化提供有效爭議解決機(jī)制。

第六十八條【公共法律服務(wù)】司法行政部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌律師、公證、司法鑒定、仲裁、調(diào)解、法律援助等公共法律服務(wù)資源，促進(jìn)法律服務(wù)資源信息公開，加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，為市場主體提供全方位的法律服務(wù)。

第六十九條【訴訟服務(wù)全程網(wǎng)辦和公開】本市各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)建立綜合訴訟服務(wù)平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)訴訟指引、訴訟輔助、糾紛解決、審判事務(wù)辦理等訴訟服務(wù)全程網(wǎng)上辦理。當(dāng)事人可以通過訴訟服務(wù)平臺(tái)查詢案件的審判流程信

息，切實(shí)保障當(dāng)事人的知情權(quán)。

市高級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)通過司法公開平臺(tái)向社會(huì)及時(shí)公開本市各級(jí)人民法院商事案件平均審理天數(shù)、結(jié)案率等動(dòng)態(tài)信息。

第七十條【人大政協(xié)監(jiān)督】市、區(qū)人民政府每年應(yīng)當(dāng)向同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告優(yōu)化營商環(huán)境工作。

市、區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)采取聽取專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、質(zhì)詢、詢問、代表視察等方式，加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)的營商環(huán)境監(jiān)督。

市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)接受同級(jí)人民政協(xié)及其常委會(huì)民主監(jiān)督，定期聽取政協(xié)委員意見建議。

第七十一條【社會(huì)監(jiān)督】政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)接受市場主體對(duì)政務(wù)服務(wù)的監(jiān)督。建立政務(wù)服務(wù)評(píng)價(jià)制度，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開。

本市建立營商環(huán)境社會(huì)監(jiān)督員制度，聘請(qǐng)企業(yè)經(jīng)營者、社會(huì)公益人士作為監(jiān)督員，及時(shí)反映營商環(huán)境存在的問題并提出意見建議。

第七十二條【法律責(zé)任】政府和有關(guān)部門及其工作人員有下列情形之一的，依法依規(guī)追究責(zé)任：

（一）違法限定潛在投標(biāo)人或者供應(yīng)商的所有制形式或者組織形式；

（二）違法設(shè)置不合理?xiàng)l件，排斥、限制潛在投標(biāo)人或者供應(yīng)商；

（三）違法設(shè)置投標(biāo)報(bào)名、招標(biāo)文件審查、備案、原件核對(duì)等事項(xiàng)；

（四）拒不配合破產(chǎn)管理人查詢破產(chǎn)企業(yè)相關(guān)信息，違法妨礙破產(chǎn)管理人履職；

（五）其他不履行優(yōu)化營商環(huán)境職責(zé)或者損害營商環(huán)境的情形。

第七十三條【改革免責(zé)】本市有關(guān)單位及其工作人員在探索營商環(huán)境改革中出現(xiàn)失誤或者偏差，但未違反法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，決策和實(shí)施程序符合規(guī)定，且未造成重大損失和社會(huì)負(fù)面影響的，可以予以免除或者減輕責(zé)任。

第六章附則

第七十四條【施行日期】本條例自 2020 年月日起施行。

附件2：《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》（征求意見稿）起草說明

《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》

（征求意見稿）起草說明

一、立法的必要性

（一）制定本市《條例》是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院優(yōu)化營商環(huán)境決策部署的重要舉措。2017 年 7 月 17 日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，北京等特大城市要率先加大營商環(huán)境改革力度。今年 10 月，國務(wù)院出臺(tái)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱“國家《條例》”），為地方營商環(huán)境改革提供了指引，同時(shí)也需要各地進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)。制定本市《條例》是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記指示精神的重要舉措，也是確保國家《條例》落地見效的客觀要求。

（二）制定本市《條例》是提升本市營商環(huán)境法治化水平的必然要求。法治是最好的營商環(huán)境。優(yōu)化營商環(huán)境必須運(yùn)用法治思維和法治方式，強(qiáng)化制度建設(shè)和制度執(zhí)行，用法治來規(guī)范政府和市場的邊界，以法治打通制約營商便利化的堵點(diǎn)，在法治框架內(nèi)調(diào)整各類市場主體的利益關(guān)系。兩年來，本市集中快速推出了一系列創(chuàng)新性強(qiáng)、影響力大、行之有效的改革政策，破解了一系列關(guān)鍵難點(diǎn)問題，迫切需要將這些政策、經(jīng)驗(yàn)、做法上升為法規(guī)制度，使其進(jìn)一步系統(tǒng)化、規(guī) 范化，增強(qiáng)其權(quán)威性、實(shí)效性和法律約束力，從制度層面為優(yōu)化營商環(huán)境提供更有力的保障和支撐，積極發(fā)揮法治引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障改革的作用，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，切實(shí)推動(dòng)改革落地見效。

（三）制定本市《條例》是破解重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)痛點(diǎn)難點(diǎn)問題的迫切需要。近年來，本市營商環(huán)境改革取得了明顯成效，但與國際先進(jìn)水平相比仍然存在一定差距。在行政審批、數(shù)據(jù)共享、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法等方面，仍存在部門職權(quán)分散、多頭管理、手續(xù)復(fù)雜、程序繁瑣等問題，企業(yè)在辦事過程中仍然存在很多不便，迫切需要通過法治手段明確標(biāo)準(zhǔn)要求、規(guī)范行政行為，提高企業(yè)和群眾辦事便利度，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)和群眾的獲得感。

（四）制定本市《條例》是促進(jìn)首都創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的有力保障。目前本市正處于結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、動(dòng)力加速轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的關(guān)鍵階段，迫切需要把優(yōu)化營商環(huán)境改革進(jìn)一步推向深入，持續(xù)吸引各類高端要素聚集、培育創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能。制定本市《條例》有利于保護(hù)市場主體權(quán)益、維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)市場主體信心、激發(fā)市場主體活力，從法律和制度角度為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐，成為首都高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。

二、起草的主要思路

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展等一系列重大方針政策，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，以增加企業(yè)和群眾更多的獲得感為目標(biāo)，以市場化、法治化、國際化為導(dǎo)向，以加強(qiáng)營商環(huán)境體制機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)，為營商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)確立基本規(guī)范。一是落實(shí)國家《條例》和相關(guān)文件要求。二是立足城市戰(zhàn)略定位，體現(xiàn)北京特色，推進(jìn)京津冀營商環(huán)境協(xié)同聯(lián)動(dòng)改革。三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)企業(yè)投資興業(yè)的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，提出制度性的解決方案。四是學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進(jìn)做法，探索先行先試改革。

三、本市《條例》主要內(nèi)容

本市《條例》分為總則、市場環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、法治保障、附則 6 章，共 74 條。

第一章“總則”，主要對(duì)立法目的、適用范圍、基本原則、京津冀協(xié)同、權(quán)利保障、政務(wù)公開、組織領(lǐng)導(dǎo)、部門分工、鼓勵(lì)改革、營商環(huán)境評(píng)價(jià)和市場主體責(zé)任等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。

第二章“市場環(huán)境”，圍繞構(gòu)建覆蓋企業(yè)全生命周期的服務(wù)體系，對(duì)市場準(zhǔn)入、企業(yè)開辦、公平參與招標(biāo)投標(biāo)和政府采購、公共資源交易、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)、應(yīng)用場景建設(shè)、科創(chuàng)企業(yè)融資、普惠金融服務(wù)、便利抵押擔(dān)保、公共服務(wù)、協(xié)會(huì)商會(huì)服務(wù)、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)權(quán)多元化保護(hù)、治理拖欠賬款、企業(yè)注銷、破產(chǎn)工作溝通機(jī)制、破產(chǎn)案件繁簡分流快速審理、保障管理人依法履職等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。

第三章“政務(wù)服務(wù)”，圍繞為市場主體提供規(guī)范、便利、高效、公開的政務(wù)服務(wù)，對(duì)告知承諾制、減證明、規(guī)范中介服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)化辦理、容缺受理、強(qiáng)化前端咨詢、減跑動(dòng)、事項(xiàng)聯(lián)辦、集中行政許可權(quán)、全網(wǎng)通辦、信息共享、電子材料應(yīng)用、投資項(xiàng)目審批、市政設(shè)施接入、不動(dòng)產(chǎn)登記、繳納稅費(fèi)服務(wù)、口岸通關(guān)服務(wù)、通關(guān)便利化、口岸信息公開、政企溝通、社會(huì)建言機(jī)制、企業(yè)投訴維權(quán)等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。

第四章“監(jiān)管執(zhí)法”，圍繞健全公平統(tǒng)一的監(jiān)管制度和公開透明的監(jiān)管體系，對(duì)監(jiān)管基本原則、監(jiān)管全覆蓋、雙隨機(jī)一公開監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法、規(guī)范自由裁量基準(zhǔn)、信用管理制度、信用分類監(jiān)管、企業(yè)信用修復(fù)等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。

第五章“法治保障”，圍繞政策制定與施行、便利市場主體糾紛解決、強(qiáng)化監(jiān)督等方面，對(duì)合法性審核、公平競爭審查、政策過渡期、多元化糾紛解決機(jī)制、公共法律服務(wù)、訴訟服務(wù)全程網(wǎng)辦和公開、人大政協(xié)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、法律責(zé)任、改革免責(zé)等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。

第六章“附則”，規(guī)定了本市《條例》的施行日期。

來源：IPRdaily綜合北京日?qǐng)?bào)、北京市發(fā)展與改革委員會(huì)網(wǎng)站、北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)

編輯：IPRdaily王穎校對(duì)：IPRdaily縱橫君

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