《關(guān)于嚴格專利保護的若干意見》的新聞發(fā)布會

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原標題：《關(guān)于嚴格專利保護的若干意見》新聞發(fā)布會 

【國家知識產(chǎn)權(quán)局辦公室主任、新聞發(fā)言人胡文輝】各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同志、新聞界朋友，大家上午好！為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于嚴格知識產(chǎn)權(quán)保護的決策部署，認真落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》,國家知識產(chǎn)權(quán)局出臺了《關(guān)于嚴格專利保護的若干意見》。今天，我們在這里舉行新聞發(fā)布會，主要圍繞《關(guān)于嚴格專利保護的若干意見》進行發(fā)布和解讀。下面，請允許我介紹參加今天新聞發(fā)布會的主要領(lǐng)導(dǎo)：國家知識產(chǎn)權(quán)局副局長賀化，國家知識產(chǎn)權(quán)局專利管理司司長雷筱云。我是國家知識產(chǎn)權(quán)局新聞發(fā)言人、此次新聞發(fā)布會主持人胡文輝。下面，有請國家知識產(chǎn)權(quán)局賀化副局長進行新聞發(fā)布。

國家知識產(chǎn)權(quán)局副局長賀化

【國家知識產(chǎn)權(quán)局副局長　賀化】各位新聞界的朋友：大家上午好!歡迎參加國家知識產(chǎn)權(quán)局新聞發(fā)布會?，F(xiàn)在我就國家知識產(chǎn)權(quán)局剛剛出臺的《關(guān)于嚴格專利保護的若干意見》的相關(guān)情況，向新聞界朋友們作一下通報。

【賀化】　

一、《意見》出臺的意義

《意見》的制定實施，是深入落實中央有關(guān)決策部署的體現(xiàn)，有利于營造創(chuàng)新發(fā)展的良好環(huán)境。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院將知識產(chǎn)權(quán)工作提高到了前所未有的高度，并將其作為激勵創(chuàng)新的基本保障?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)〔2015〕8號）明確提出要“實行嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護制度”?！秶鴦?wù)院關(guān)于新形勢下加快知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)的若干意見》（國發(fā)〔2015〕71號）進一步指出：“實行嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護”、“完善行政執(zhí)法和司法保護兩條途徑優(yōu)勢互補、有機銜接的知識產(chǎn)權(quán)保護模式”。剛剛印發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》，再次強調(diào)“加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度”“加大知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為懲治力度”。習近平總書記指出，要完善知識產(chǎn)權(quán)保護和運用機制,加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，讓各類人才的創(chuàng)新智慧競相迸發(fā)。李克強總理強調(diào)，保護知識產(chǎn)權(quán)就是保護創(chuàng)新，要堅決打擊各種侵權(quán)行為，切實保護發(fā)明創(chuàng)造。

《意見》的制定實施，是充分履行政府監(jiān)管職責的體現(xiàn)，有利于維護專利權(quán)人的合法權(quán)益。近些年來，全國專利行政執(zhí)法工作取得了顯著成效，其主動性強、程序啟動快、維權(quán)成本低、保護效率高等優(yōu)勢越來越受到社會重視并被廣泛認同。“十二五”期間，專利行政執(zhí)法辦案總量超過8.7萬件，是“十一五”期間的近10倍，打擊專利侵權(quán)假冒力度持續(xù)加大，辦案規(guī)模、效率和質(zhì)量均大幅提升，市場主體、創(chuàng)新主體對專利行政執(zhí)法的信心不斷增強，越來越多的權(quán)利人將行政執(zhí)法作為處理知識產(chǎn)權(quán)糾紛第一選擇。據(jù)統(tǒng)計，選擇行政執(zhí)法作為處理知識產(chǎn)權(quán)糾紛的比例從2010年的37.7%已經(jīng)上升到2014年的60.4%。

《意見》的制定實施，是切實解決人民群眾關(guān)心的實際問題的體現(xiàn)，有利于創(chuàng)新專利保護體制機制。在看到成效的同時，也應(yīng)看到，我國專利保護還存在一些問題，人民群眾所關(guān)心的成本高、周期長、維權(quán)難等實際問題仍有待于加以解決。在積極配合立法部門推進相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改工作的同時，還需要我們在現(xiàn)有制度框架下繼續(xù)探索、大膽實踐，創(chuàng)新專利保護體制機制，進一步加大打擊侵權(quán)假冒力度，強化專利執(zhí)法手段，充分發(fā)揮專利行政執(zhí)法的優(yōu)勢和特點，切實嚴格專利保護，滿足人民群眾對加強知識產(chǎn)權(quán)保護的需求。

基于此，國家知識產(chǎn)權(quán)局今年上半年啟動了《意見》制定工作。經(jīng)過深入調(diào)查研究、廣泛征求意見、多次會議研討，經(jīng)局黨組審議通過，《意見》于11月29日正式印發(fā)。

二、政策亮點

關(guān)于《意見》詳細內(nèi)容，大家可參看文件，我在這里不再贅述。結(jié)合《意見》具體措施，我們認為有以下幾個亮點。

一是體現(xiàn)專利大保護理念。《意見》在現(xiàn)有法律制度框架內(nèi)積極進行理念創(chuàng)新、思路創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，注重專利保護工作措施的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，促進授權(quán)確權(quán)維權(quán)的協(xié)調(diào)聯(lián)動，推進行政與司法的優(yōu)勢互補、有機銜接，深化專利保護領(lǐng)域社會治理，推進形成協(xié)調(diào)、順暢、高效的大保護格局，以利于從各個方面深入落實中央關(guān)于嚴格知識產(chǎn)權(quán)保護的要求。

二是積極履行事中事后監(jiān)管職責。《意見》提出，建立適應(yīng)新的技術(shù)發(fā)展與生產(chǎn)交易方式的監(jiān)管方式，完善專利保護領(lǐng)域事中事后監(jiān)管政策體系，推進建立健全專利執(zhí)法監(jiān)管規(guī)則，協(xié)調(diào)行業(yè)監(jiān)管與社會監(jiān)管，融合線上監(jiān)管與線下監(jiān)管，兼顧重點監(jiān)管與一般監(jiān)管，提升監(jiān)管成效，切實履行政府監(jiān)管職責。

三是加大打擊專利侵權(quán)假冒力度。加強對專項整治行動的統(tǒng)一調(diào)度，推動加大執(zhí)法辦案力度，提振創(chuàng)新者與權(quán)利人信心。加強技術(shù)手段運用，拓展專項行動類型與方式。堅決打擊食品藥品、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域侵權(quán)假冒行為，切實維護人民群眾切身利益。

四是提高專利執(zhí)法辦案效率。建立案件送達信息的網(wǎng)上公告方式，方便案件送達。試行侵權(quán)糾紛案件書面審理機制，對立案時請求人已提交專利權(quán)評價報告的外觀設(shè)計、實用新型侵權(quán)案件，經(jīng)當事人陳述和質(zhì)證后，可以書面審理作出處理決定。對庭前準備充足、證據(jù)收集全面的案件，可試行在口審結(jié)束后當場作出處理決定。對于證據(jù)充分的假冒專利案件，試行當場做出停止假冒行為的決定。

五是有效推進調(diào)查取證工作。對權(quán)利人舉證確有困難的，應(yīng)充分、合理使用登記保存、抽樣取證等調(diào)查取證手段，適當減輕專利權(quán)人舉證負擔。調(diào)查取證時，對拒絕配合的被調(diào)查人員和企業(yè)，依照相關(guān)規(guī)定列入征信系統(tǒng)失信名單。探索以公證方式保管案件證據(jù)及相關(guān)證明材料。

六是加強授權(quán)確權(quán)維權(quán)協(xié)調(diào)。加快建立快速協(xié)同保護體系，暢通從授權(quán)、確權(quán)到維權(quán)的全鏈條快速保護通道。建立授權(quán)確權(quán)維權(quán)聯(lián)動機制，加快侵權(quán)案件涉案專利無效宣告的處理速度，縮短侵權(quán)案件辦理期限。建立從無效到行政調(diào)處的快速聯(lián)動反應(yīng)機制，組織執(zhí)法、審查等方面的專業(yè)人員，就權(quán)利穩(wěn)定性、侵權(quán)判定、案件處理等快速開展分析判斷，提高案件辦理質(zhì)量和效率。

七是拓寬專利保護公益服務(wù)渠道。加強12330網(wǎng)絡(luò)與通信終端舉報投訴平臺建設(shè)，健全知識產(chǎn)權(quán)舉報投訴獎勵制度。組織知識產(chǎn)權(quán)保護志愿者，通過互聯(lián)網(wǎng)檢索與市場暗訪等方式，發(fā)現(xiàn)侵權(quán)假冒線索。完善境外展會維權(quán)機制，建立境外展會快速維權(quán)與境內(nèi)維權(quán)援助聯(lián)動機制。

八是共建專利保護社會治理機制。引導(dǎo)社會力量參與治理，具體包括：加強社會信用體系建設(shè)工作，將有關(guān)專利違法違規(guī)信息納入企業(yè)和個人信用記錄。發(fā)揮社會調(diào)解與仲裁等替代性糾紛解決機制的作用。建立專利維權(quán)行業(yè)自律機制，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在構(gòu)建專利保護社會治理機制中的作用。

三、下一步工作安排

我局將重點做好以下三項工作：

一是加強宣傳解讀。積極與新聞媒體合作，宣傳《意見》出臺的重要意義、主要內(nèi)容，通過各種方式進行政策解讀和答疑。

二是抓好貫徹落實。積極推動各地方知識產(chǎn)權(quán)局結(jié)合本地實際，出臺落實《意見》的具體工作方案，并將《意見》落實情況納入年度績效考核工作中，確保政策有效落地。

三是做好溝通協(xié)作。《意見》涉及內(nèi)容廣，我們將進一步加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，密切配合，加快形成嚴格專利保護工作機制與大保護工作格局。

我的發(fā)布就到這里。希望新聞界的朋友們繼續(xù)關(guān)心和支持專利保護工作，為嚴格專利保護工作營造良好的輿論氛圍，謝謝大家!

辦公室主任胡文輝主持發(fā)布會

【胡文輝】　謝謝賀化副局長！下面，請媒體的記者提問，大家提問的時候說明一下所在的具體單位，可以開始。

新華社記者現(xiàn)場提問

【新華社記者】　我是新華社記者。請問《關(guān)于嚴格專利保護的若干意見》中的“嚴格”具體體現(xiàn)在哪些方面?

【賀化】　這個記者提了一個非常好的問題，我們這次出臺這個意見的目的就是要實現(xiàn)嚴格專利保護，實際上是為了落實包括中央去年出臺的關(guān)于深化改革加快發(fā)展戰(zhàn)略意見，和國務(wù)院去年出臺的新形勢下加強知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)的若干意見，還包括中央剛剛出臺28號文件，都是要實現(xiàn)嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護，因此這個文件從主題到主線等等全部是圍繞著加強嚴格專利保護來制定開展的，這個文件一共33條工作措施，在專利保護的深度、力度和廣度上面，都體現(xiàn)了加強專利保護這個明確的要求，比如說在深度上，我們提出全面加強執(zhí)法監(jiān)管要建立適應(yīng)新的技術(shù)發(fā)展與生產(chǎn)交易方式的監(jiān)管方式，它實際上表達了兩個具體的內(nèi)容，兩層意思，第一層意思隨著現(xiàn)在交易方式的變化，比如說互聯(lián)網(wǎng)，在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的侵權(quán)也是易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域，因此我們要有新的措施在文件里面有新的一些措施。

另外是隨著適應(yīng)新的技術(shù)發(fā)展，大數(shù)據(jù)應(yīng)用越來越廣泛，我們想通過大數(shù)據(jù)能夠主動發(fā)現(xiàn)可能侵犯專利權(quán)的信息和線索，然后通過適當?shù)耐緩睫D(zhuǎn)告給專利權(quán)人，為他們維權(quán)提供方便，所以在深度上還有一些其他的事中事后監(jiān)管的這些措施。

 在力度上，我們也提出了一些新的措施，比如我們提出再次侵犯同一專利權(quán)要依法禁止侵權(quán)，就是重復(fù)侵權(quán)的要依法盡快責令停止侵權(quán)。另外，還提出依法深挖生產(chǎn)源頭，這句話表達什么意思？我們在銷售途徑我們發(fā)現(xiàn)的一些侵權(quán)的這種線索，我們要追究到它的生產(chǎn)廠家，那么我們要依法來進行處理，怎么樣進行依法處理呢？我們把這些信息提供給當事人，鼓勵當事人通過行政或者是司法的方式來進行維權(quán)，所以在力度上面應(yīng)該說也是加強了。

最后一個就是在保護的廣度上，文件里特別強調(diào)的就是綜合協(xié)調(diào)進行保護，這種協(xié)調(diào)包括從授權(quán)到確權(quán)到維權(quán).各位新聞媒體界的朋友可能了解到，我們在全國現(xiàn)在已經(jīng)建立了十幾家快速維權(quán)中心。

快速維權(quán)中心是什么樣的一種機構(gòu)呢，就是集快速授權(quán)、快速維權(quán)于一體的機構(gòu)，比如說在快速維權(quán)中心里把審查授權(quán)、維權(quán)援助、行政執(zhí)法的一些權(quán)限等等都在這里頭進行集成，包括快速授權(quán)。通過快速維權(quán)中心的申請的外觀設(shè)計專利，大概在一周到十天左右就能夠授權(quán)，所以整個在廣度方面我們希望推進建立一套從授權(quán)、確權(quán)、維權(quán)包括今后的專利分析預(yù)警等等一體的這樣一個機制，同時我們還要推進行政執(zhí)法和司法的銜接，要拓寬專利保護的公益服務(wù)的渠道，然后同時要共建專利保護的社會治理機制，我們希望通過加強專利行政保護工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，來凝聚各方力量，形成大保護的格局，最終實現(xiàn)嚴格保護這樣的一個目的，好，謝謝。

謝謝賀化副局長，下面請記者繼續(xù)提問。

《小康》雜志記者現(xiàn)場提問

【《小康》雜志社記者】　我這個問題想提給咱們雷司長，現(xiàn)今互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)問題已經(jīng)成為了重災(zāi)區(qū)，請您詳細解讀一下咱們意見采取的哪些措施。

專利管理司司長雷筱云答記者提問

【專利管理司司長　雷筱云】　這個問題非常好，為什么說互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的專利保護一直是近年來我們專利保護工作的一個重點？應(yīng)該說隨著互聯(lián)網(wǎng)與我們生產(chǎn)生活的日益緊密，網(wǎng)絡(luò)的專利侵權(quán)問題也是日益的突出，我們近年來的打擊力度也是不斷加大，光是2015年全國共辦理的電商領(lǐng)域?qū)＠姓?zhí)法案件是7600件，同比數(shù)量也大幅增長。但是盡管如此從態(tài)勢上來看，互聯(lián)網(wǎng)的專利侵權(quán)仍然是呈多發(fā)和高發(fā)的態(tài)勢，從特點上說它的侵權(quán)假冒行為具有隱蔽性強，輻射面廣而且舉證難度非常大。

所以從需求上來看嚴格這個領(lǐng)域的保護是更加強烈與迫切，所以在文件中這個也是一個重點。應(yīng)該說這次的文件從總體上看，剛才賀局長講到的，從深度廣度和力度上我們在這個領(lǐng)域嚴格的保護都有體現(xiàn)，具體上有這么幾個措施的體現(xiàn)，第一個是強化電商平臺，就是說網(wǎng)絡(luò)交易平臺的保護責任，對它的保護責任就是強化對它的監(jiān)管，首先要先明確它的保護責任是什么，我們再來監(jiān)管它的保護責任落實得到不到位置。

第二個是強化網(wǎng)絡(luò)交易平臺政企合作，加強風險合作和事前的風險防范。第三個是深化電子商務(wù)領(lǐng)域與執(zhí)法的調(diào)度力度，提升線上案件的辦理效果，和線上和線下的協(xié)作水平。

經(jīng)濟日報記者現(xiàn)場提問

【經(jīng)濟日報記者】　《意見》提出“加快建立快速協(xié)同保護體系”，請介紹一下建立快速協(xié)同保護體系的總體考慮？

【雷筱云】　第四個是嚴格跨境電子商務(wù)的專利執(zhí)法監(jiān)管，促進國內(nèi)監(jiān)管和跨境監(jiān)管的一個結(jié)合，那么在這樣的一個措施下，逐步的推進加強國家和電子商務(wù)大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的保護規(guī)則規(guī)范的進一步的確立，主要是這些方面。

加快建立快速協(xié)同的保護體系，既是這個文件的亮點也是我們專利保護工作的創(chuàng)新點，更是我們推動專利制度和服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟發(fā)展具體的措施，整體來說它也體現(xiàn)了賀局長剛才介紹的大保護這樣的理念，具體我們講快速協(xié)同，是兩個方面的協(xié)同，兩個方面的快速，那么協(xié)同是哪兩個方面呢？第一個是講的權(quán)利運行的各個環(huán)節(jié)，就是從這個審查授權(quán)到復(fù)審確權(quán)到無效審理到執(zhí)法授權(quán)這里面每一個環(huán)節(jié)的協(xié)同。

第二個是糾紛多元解決機制的協(xié)同，包括行政執(zhí)法，維權(quán)援助，仲裁調(diào)解，司法的審判，這些不同途徑之間的協(xié)同。

兩個快速，一個就是我剛才講的這些的環(huán)節(jié)，每一個環(huán)節(jié)都要快速。

第二個快速就是每個環(huán)節(jié)之間的協(xié)同，要快速。兩個快速整體實現(xiàn)這樣一個快速協(xié)同，具體是怎么實現(xiàn)的呢？咱們做法上是這么來做的，我們是準備在全國條件成熟的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)依托一批重點知識產(chǎn)權(quán)保護中心來開展快速協(xié)同保護工作，暢通從授權(quán)確權(quán)維權(quán)全鏈條的快速保護通道。

那么當然它的覆蓋面也有所擴大，從原來快速維權(quán)中心單一的外觀設(shè)計拓展到實用新型，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域當然也是更加的從未來影響我們國計民生的這些重大的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域去精選，具體的措施上，第一我們在這個專利執(zhí)法辦案的方面要簡化辦案程序，提高辦案效率，第二個在維權(quán)需求程度高的技術(shù)領(lǐng)域，影響我們未來國計民生的領(lǐng)域，先行突破，也是按照全鏈條保護的理念進行嚴格保護，第三是積極推動建立專利侵權(quán)案件行政調(diào)處的前置制度，專利協(xié)議司法制度，通過這些制度的建立，實現(xiàn)多途徑協(xié)同的一個快速的保護，謝謝。

【胡文輝】　謝謝經(jīng)濟日報記者。謝謝雷司長的回答。各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同志、新聞界的朋友，今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束。感謝各位新聞界的朋友參加此次新聞發(fā)布會，也希望大家能夠繼續(xù)關(guān)心和支持國家知識產(chǎn)權(quán)局的工作！謝謝大家！

來源：國家知識產(chǎn)權(quán)局

編輯：IPRdaily趙珍          校對：IPRdaily縱橫君

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