從日本經(jīng)驗(yàn)看我國(guó)專利資助政策的優(yōu)化

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作者：呂林紅  北京金智助成知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理咨詢有限公司

原標(biāo)題：從日本經(jīng)驗(yàn)看我國(guó)專利資助政策的優(yōu)化

今年8月份，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局辦公室發(fā)布了《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局辦公室關(guān)于開展專利申請(qǐng)相關(guān)政策專項(xiàng)督查的通知》，對(duì)專利資助相關(guān)政策調(diào)整落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，重點(diǎn)在于打擊利用專利資助政策進(jìn)行非正常專利申請(qǐng)、套取專利申請(qǐng)相關(guān)財(cái)政資金的行為。

專項(xiàng)督查通知一出，專利資助政策成為業(yè)界討論的熱點(diǎn)，包括專家學(xué)者、實(shí)務(wù)人員對(duì)于政策的有效性提出質(zhì)疑，甚至出現(xiàn)這樣一種聲音：專利資助政策助長(zhǎng)了非正常專利申請(qǐng)的投機(jī)行為，應(yīng)該予以取消。

筆者認(rèn)為，這種聲音是否理性值得商榷。

專利資助政策的本意是國(guó)家和地方各級(jí)政府積極運(yùn)用財(cái)政政策的調(diào)控功能，以政府財(cái)政專項(xiàng)費(fèi)用的形式補(bǔ)貼專利申請(qǐng)、審查和維持費(fèi)用，以促進(jìn)自主創(chuàng)新和專利事業(yè)發(fā)展。我國(guó)當(dāng)前正在深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，專利資助政策能夠幫助那些研發(fā)費(fèi)用不夠充裕的創(chuàng)新企業(yè)積極申請(qǐng)專利，避免因?yàn)榻?jīng)費(fèi)考慮失去專利保護(hù)的最佳時(shí)機(jī)，從這個(gè)角度可以說(shuō)專利資助政策符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

因此，我們需要做的是如何對(duì)此政策進(jìn)行優(yōu)化，而不是簡(jiǎn)單地予以否定。

事實(shí)上，不但是像中國(guó)這樣處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期、需要不斷自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的國(guó)家，隔壁的發(fā)達(dá)國(guó)家包括日本、韓國(guó)、新加坡在內(nèi)都有類似的專利資助政策。筆者曾經(jīng)多年從事涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)，尤感日本在實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、切實(shí)支援企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方面的力度，在此就以日本為例，介紹一下其專利資助政策，以期對(duì)我們有所啟發(fā)。

也是在今年的8月份，日本特許廳發(fā)布了2018年度中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)活動(dòng)支援事業(yè)費(fèi)資助計(jì)劃，以促進(jìn)中小企業(yè)的戰(zhàn)略性海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)活動(dòng)。

需要說(shuō)明的是，該計(jì)劃雖然是針對(duì)中小企業(yè)，但日本的中小企業(yè)基數(shù)大、占企業(yè)總數(shù)的99.7%，所以可以說(shuō)除了一些資金雄厚的大企業(yè)，日本企業(yè)基本上都能享受到這些資助政策。

該資助計(jì)劃可以說(shuō)種類豐富、額度可觀，項(xiàng)目包括外國(guó)申請(qǐng)補(bǔ)助金、仿制品對(duì)策支援補(bǔ)助金、冒注商標(biāo)無(wú)效/撤銷支援補(bǔ)助金、防衛(wèi)型侵權(quán)對(duì)策補(bǔ)助金、海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟費(fèi)用保險(xiǎn)補(bǔ)助金等等，以下對(duì)這些項(xiàng)目進(jìn)行簡(jiǎn)要說(shuō)明。

● 外國(guó)申請(qǐng)補(bǔ)助金：針對(duì)預(yù)定向外國(guó)申請(qǐng)的發(fā)明、實(shí)用新型、外觀設(shè)計(jì)以及商標(biāo)，補(bǔ)助外國(guó)申請(qǐng)所需費(fèi)用的1/2，包括申請(qǐng)費(fèi)、代理費(fèi)（包括國(guó)內(nèi)代理費(fèi)和國(guó)外代理費(fèi)）以及翻譯費(fèi)。

● 仿制品對(duì)策支援補(bǔ)助金：針對(duì)在海外遭受仿制品侵害的企業(yè)，補(bǔ)助其進(jìn)行海外侵權(quán)調(diào)查、制作警告函、實(shí)施行政投訴等的費(fèi)用的2/3。

●冒注商標(biāo)無(wú)效/撤銷支援補(bǔ)助金：針對(duì)在海外遭受當(dāng)?shù)仄髽I(yè)注冊(cè)自己商標(biāo)的企業(yè)，補(bǔ)助其進(jìn)行商標(biāo)異議、無(wú)效、撤銷的費(fèi)用的2/3。

● 防衛(wèi)型侵權(quán)對(duì)策補(bǔ)助金：針對(duì)有惡意的外國(guó)企業(yè)通過(guò)非法取得的權(quán)利而指責(zé)日本企業(yè)侵權(quán)的情況，補(bǔ)助收到警告或卷入訴訟的企業(yè)采取對(duì)抗措施的費(fèi)用的2/3，包括與律師商談的訴訟前費(fèi)用、訴訟費(fèi)用、對(duì)抗措施以及和解所需費(fèi)用。

● 海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟費(fèi)用保險(xiǎn)補(bǔ)助金：對(duì)于在海外卷入知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的企業(yè)，補(bǔ)助其加入海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟保險(xiǎn)時(shí)保險(xiǎn)費(fèi)用的1/2。

日本特許廳已經(jīng)連續(xù)多年實(shí)施該資助計(jì)劃，并且每年根據(jù)需要進(jìn)行更新和調(diào)整。通過(guò)上述針對(duì)性的資助，幫助日本企業(yè)在海外目的地國(guó)家取得專利權(quán)或商標(biāo)權(quán)，有效應(yīng)對(duì)在海外市場(chǎng)遭受的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵害，順利進(jìn)行海外市場(chǎng)的開拓和擴(kuò)展。

中國(guó)與日本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同、社會(huì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)也不能夠同日而語(yǔ)。但他山之石，可以攻玉，借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，我們可以考慮從以下幾個(gè)方面優(yōu)化專利資助政策：

（一）側(cè)重國(guó)外申請(qǐng)的資助

與國(guó)內(nèi)申請(qǐng)相比，國(guó)外申請(qǐng)費(fèi)用要高很多，對(duì)于有志于開拓海外市場(chǎng)的創(chuàng)新企業(yè)來(lái)說(shuō)負(fù)擔(dān)較大，國(guó)家資金的有力支持對(duì)他們來(lái)說(shuō)是雪中送炭，正所謂有錢花在刀刃上。尤其是，在目前“一帶一路”倡議下走出去的企業(yè)需要知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保駕護(hù)航，通過(guò)資助政策加快海外專利布局，能夠極大增強(qiáng)企業(yè)走出去的信心，充分體現(xiàn)政策的導(dǎo)向性。

另一方面，從現(xiàn)狀來(lái)看，通過(guò)進(jìn)行海外申請(qǐng)來(lái)套取資助的做法成本太高，客觀上不太容易出現(xiàn)這樣的情況，這也能夠在一定程度上消除政策的負(fù)面影響。

（二）擴(kuò)展資助范圍

目前的專利資助政策資助的是專利申請(qǐng)階段和專利維持階段的部分費(fèi)用，另外還有各地政府進(jìn)行的一些專利轉(zhuǎn)化項(xiàng)目資助、專利質(zhì)押融資項(xiàng)目資助等。但針對(duì)目前侵權(quán)成本低、企業(yè)維權(quán)成本高的現(xiàn)狀，可以考慮增加專利維權(quán)資助，將資助范圍從權(quán)利的獲取、維護(hù)和運(yùn)用進(jìn)一步擴(kuò)展到權(quán)利的保護(hù)，給予企業(yè)在侵權(quán)取證、鑒定、行政查處、法院訴訟成本的一定補(bǔ)助，解決企業(yè)的后顧之憂，真正形成高技術(shù)-好專利-強(qiáng)保護(hù)的良性發(fā)展。

此外，還可以考慮擴(kuò)展所資助的知識(shí)產(chǎn)權(quán)類型，將資助對(duì)象從發(fā)明、實(shí)用新型、外觀設(shè)計(jì)專利擴(kuò)展到商標(biāo)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，商標(biāo)對(duì)于企業(yè)的意義某種程度而言甚至重于專利，尤其是知名企業(yè)，核心商標(biāo)的得失可以說(shuō)關(guān)乎企業(yè)的存亡。隨著目前國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的落實(shí)，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局統(tǒng)管專利和商標(biāo)工作，將有力解決商標(biāo)、專利分頭管理和重復(fù)執(zhí)法問(wèn)題，也為各項(xiàng)專利政策擴(kuò)展到商標(biāo)提供了便利。

總之，包括專利資助政策在內(nèi)，各項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度和政策都不可能一步到位，需要隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不斷調(diào)整和完善，尤其應(yīng)注意吸收知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)為我所用，使得在中國(guó)真正實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的應(yīng)有價(jià)值。

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作者：呂林紅  北京金智助成知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理咨詢有限公司

編輯：IPRdaily趙珍          校對(duì)：IPRdaily縱橫君

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