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原標題：國知局：關(guān)于“大幅度提高知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償上限”的回復
8月6日，國家知識產(chǎn)權(quán)局網(wǎng)站發(fā)布了關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會第二次會議第0345號（政治法律類第21號）提案答復的函。答復中提到：為加大對專利侵權(quán)行為的懲治力度，提高侵權(quán)成本，草案增加了懲罰性賠償制度，規(guī)定對故意侵犯專利權(quán)的，可給予“一倍以上五倍以下”的賠償。目前，全國人大常委會法工委正在根據(jù)常委會組成人員的審議意見和有關(guān)方面意見，對專利法修正案草案進行研究修改，并適時安排再次審議。
國家知識產(chǎn)權(quán)局關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會第二次會議第0345號（政治法律類第21號）提案答復的函
陳志列委員：
您提出的關(guān)于大幅度提高知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償上限的提案收悉，結(jié)合全國人大常委會法工委意見，現(xiàn)答復如下：
誠如您在提案中指出的，現(xiàn)階段情節(jié)嚴重的故意侵權(quán)行為仍時有發(fā)生，對于知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的處罰力度不足，賠償?shù)蛦栴}還較為突出，嚴重損害知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)利，制約創(chuàng)新積極性。為此，您建議大幅提高知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)賠償數(shù)額，規(guī)定懲罰性賠償制度，并進一步利用網(wǎng)絡手段公開侵權(quán)人信息，規(guī)定相應的聯(lián)合懲戒措施。我們認為您的建議具有很強的針對性，對此深表贊同，我局和有關(guān)部門堅決貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于加大對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為懲治力度的決策部署，已經(jīng)在相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)修改中提出具體修改建議。
一、關(guān)于加大專利侵權(quán)損害賠償力度
為深入貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度的決策部署，加強專利保護，促進專利的實施和運用，完善專利法律制度，2014年，我局啟動專利法第四次全面修改研究準備工作，形成《專利法修訂草案（送審稿）》，于2015年7月上報國務院。2018年12月5日《專利法修正案（草案）》（以下簡稱草案）經(jīng)國務院第33次常務會議討論通過。2018年12月17日，草案通過十三屆全國人大教科文衛(wèi)委第七次會議審議，并于2018年12月25日由全國人大常委會進行了第一次審議，后由全國人大常委會法工委就草案對外征求意見。為加大對專利侵權(quán)行為的懲治力度，提高侵權(quán)成本，草案增加了懲罰性賠償制度，規(guī)定對故意侵犯專利權(quán)的，可給予“一倍以上五倍以下”的賠償。目前，全國人大常委會法工委正在根據(jù)常委會組成人員的審議意見和有關(guān)方面意見，對專利法修正案草案進行研究修改，并適時安排再次審議。
加強對知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人合法權(quán)益的保護，加大對侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為的賠償力度，一直是知識產(chǎn)權(quán)立法重點關(guān)注的問題。在知識產(chǎn)權(quán)其他領(lǐng)域，2013年修改商標法時引入了懲罰性賠償制度，規(guī)定對惡意侵犯商標專用權(quán)，情節(jié)嚴重的，可以判決給予一倍以上三倍以下的懲罰性賠償。2019年4月修改商標法時，又將懲罰性賠償?shù)谋稊?shù)提高到“一倍以上五倍以下”?，F(xiàn)行著作權(quán)法的修改已列入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃，正在由有關(guān)方面研究提出修改草案，懲罰性賠償也是本次修改著作權(quán)法重點關(guān)注的問題。
您在提案中指出，侵權(quán)成本低是導致侵權(quán)問題仍屢禁不止的原因之一，有必要進一步加大懲罰力度，保護企業(yè)的創(chuàng)新積極性。對此，我們表示贊同。對于您提出的對惡意侵權(quán)可以給予最高100倍的懲罰性賠償?shù)慕ㄗh，考慮到懲罰性賠償是本次專利法修改過程中引入的一項新制度，制度設計要在保護創(chuàng)新的基礎(chǔ)上兼顧社會公眾利益，促進社會的平衡發(fā)展，并且五倍的懲罰性賠償在國際上已經(jīng)屬于最高水平，因此還需要在實踐中進一步評估懲罰性賠償制度的實施效果。在加大專利保護力度方面，除了規(guī)定懲罰性賠償以外，還需要采取多種措施全面提升保護水平，著力解決專利權(quán)人維權(quán)遇到的問題。例如，在專利法修改草案中，一是將現(xiàn)行專利法的法定賠償額上限由一百萬元提高至五百萬元；二是完善證據(jù)規(guī)則，規(guī)定人民法院為確定賠償數(shù)額，在權(quán)利人已經(jīng)盡力舉證，而與侵權(quán)行為相關(guān)的賬簿、資料主要由侵權(quán)人掌握的情況下，可以責令侵權(quán)人提供與侵權(quán)行為相關(guān)的賬簿、資料，侵權(quán)人不提供或者提供虛假的賬簿、資料的，人民法院可以參考權(quán)利人的主張和提供的證據(jù)判定賠償數(shù)額。
下一步，我局將積極配合全國人大常委會加快推進專利法修改進程，充分聽取社會各界意見建議，繼續(xù)研究和落實關(guān)于加大對侵權(quán)行為懲治力度的具體措施，全國人大常委會法工委也將在相關(guān)法律修改工作中認真研究考慮您的建議。
二、關(guān)于推進知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域違法行為聯(lián)合懲戒
為深入貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護、加強社會信用體系建設要求，加快推進知識產(chǎn)權(quán)（專利）領(lǐng)域信用體系建設，建立健全失信聯(lián)合懲戒制度，2018年11月，國家發(fā)展改革委、人民銀行、國家知識產(chǎn)權(quán)局等38個部門聯(lián)合簽署并印發(fā)了《關(guān)于對知識產(chǎn)權(quán)（專利）領(lǐng)域嚴重失信主體開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（以下簡稱“備忘錄”），決定對知識產(chǎn)權(quán)（專利）領(lǐng)域嚴重失信主體開展聯(lián)合懲戒。您提出的建立專門系統(tǒng)，公開侵權(quán)主體信息，禁止參與政府采購、招投標項目、禁止獲得政府資金支持和表彰獎勵等措施已經(jīng)通過聯(lián)合懲戒機制予以落實。
備忘錄規(guī)定對重復侵權(quán)等六類知識產(chǎn)權(quán)（專利）領(lǐng)域嚴重失信行為予以聯(lián)合懲戒，明確聯(lián)合懲戒的對象為知識產(chǎn)權(quán)（專利）領(lǐng)域嚴重失信行為的主體實施者，包括法人及其法定代表人、主要負責人、直接責任人員和實際控制人，非法人組織及其負責人和實施者本人。備忘錄明確要求公開嚴重失信主體名單，規(guī)定國家知識產(chǎn)權(quán)局通過全國信用信息共享平臺，依法依規(guī)定期向簽署本備忘錄的其他部門和單位提供知識產(chǎn)權(quán)（專利）領(lǐng)域嚴重失信主體名單，并在“信用中國”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、國家知識產(chǎn)權(quán)局政府網(wǎng)站等向社會公布。
備忘錄提出兩類聯(lián)合懲戒措施，一類是由國家知識產(chǎn)權(quán)局實施，包括取消進入專利快速授權(quán)確權(quán)、快速維權(quán)通道資格，取消申報國家知識產(chǎn)權(quán)示范和優(yōu)勢企業(yè)和申報國家專利運營試點企業(yè)資格，專利申請時不享受專利費用減繳、優(yōu)先審查等優(yōu)惠措施等5項懲戒措施。另一類是由其他部門單位聯(lián)合實施，包括限制政府性資金、補貼性資金和社會保障資金支持，限制失信主體作為供應商參與政府采購活動，限制取得表彰獎勵等33項聯(lián)合懲戒措施。
備忘錄切實增強懲戒的有效性、聯(lián)動性、系統(tǒng)性，有力震懾知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域嚴重失信行為，有利于加快推進知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用體系建設，建立健全失信聯(lián)合懲戒制度。下一步，我局將嚴格落實備忘錄，研究制定專利方面嚴重失信聯(lián)合懲戒名單管理辦法，推動研究制定對商標、地理標志方面嚴重失信主體開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄。
衷心感謝您對知識產(chǎn)權(quán)工作的關(guān)注，我局和有關(guān)部門將全面貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，加快推進專利法等知識產(chǎn)權(quán)法律修改進程，加大對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的懲罰力度，運用聯(lián)合懲戒等多種手段，切實保護創(chuàng)新主體合法權(quán)利，提升知識產(chǎn)權(quán)保護水平，營造良好營商環(huán)境。希望您繼續(xù)關(guān)注知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)，提出寶貴的意見建議。
國家知識產(chǎn)權(quán)局
2019年8月2日
（聯(lián)系單位及電話：條法司 劉賀明 010—62086550）
國家知識產(chǎn)權(quán)局關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會第二次會議第1975號（政治法律類第172號）提案答復的函
甄樹清委員：
您提出的《關(guān)于完善知識產(chǎn)權(quán)保護立法，加大侵權(quán)行為懲罰力度的提案》收悉，結(jié)合中央宣傳部、最高人民法院、全國人大常委會法工委意見，現(xiàn)答復如下：
誠如您在提案中指出的，目前知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律在法定賠償額上限、確定賠償額的規(guī)則、能否適用懲罰性賠償方面仍存在差異，給權(quán)利人維權(quán)和法院依法裁判帶來一定困難。您提出的統(tǒng)一知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律中法定賠償額上限、確定賠償額和懲罰性賠償?shù)囊?guī)則等建議，具有很強的針對性和參考價值，我局和有關(guān)部門堅決貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度、完善知識產(chǎn)權(quán)法律的要求，已經(jīng)在相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)修改中提出具體修改建議。
一、關(guān)于法定賠償額
（一）關(guān)于法定賠償額上限。現(xiàn)行著作權(quán)法、專利法、商標法關(guān)于法定賠償額的上限并不統(tǒng)一。2013年修改商標法時，將法定賠償額由“五十萬元以下”提高至“三百萬元以下”，為進一步加大商標保護力度，今年4月，全國人大常委會對商標法進行了修改，進一步提高法定賠償額上限，由“三百萬元以下”提高到“五百萬以下”。
為進一步加強專利保護，完善專利法律制度，我局于2014年啟動專利法第四次全面修改研究準備工作，形成《專利法修訂草案（送審稿）》，于2015年7月上報國務院。2018年12月5日，《專利法修正案（草案）》經(jīng)國務院第33次常務會議研究，于2018年12月25日由全國人大常委會進行了第一次審議，后由全國人大常委會法工委對外征求意見。為加大對專利侵權(quán)行為的懲治力度，提高侵權(quán)成本，《專利法修正案（草案）》將法定賠償額由“一萬元以下一百萬元以上”提高至“十萬元以上五百萬元以下”。
（二）關(guān)于法定賠償額下限。您在提案中指出，鑒于社會生活的紛繁復雜，建議取消專利法規(guī)定的法定賠償額下限，最大限度適應案件事實多樣化態(tài)勢。對于專利權(quán)侵權(quán)的法定賠償額下限，本次專利法修改中也有觀點認為考慮到專利侵權(quán)案件的不同情況，建議予以取消。目前，全國人大常委會第一次審議后的《專利法修正案（草案）》仍將法定賠償額下限規(guī)定為“十萬元以上”。我局認為，一是在專利侵權(quán)案件中，權(quán)利人和被控侵權(quán)人首先應當積極舉證，依法維護自身利益，法定賠償額只是在權(quán)利人損失、侵權(quán)人獲利、專利許可使用費均難以確定的情況下才由法院根據(jù)專利權(quán)的類型、侵權(quán)行為的性質(zhì)和情節(jié)等因素予以確定，法院并不會優(yōu)先適用。二是考慮到專利權(quán)所體現(xiàn)的創(chuàng)新價值、權(quán)利人的維權(quán)成本、專利侵權(quán)嚴重程度等因素，有必要設置法定賠償額下限。三是在現(xiàn)行專利法規(guī)定了法定賠償額下限的情況下，進一步提升法定賠償額下限有利于體現(xiàn)加大專利保護力度的導向。下一步，我局將積極配合立法機關(guān)對各方面意見進行充分研究論證，推進專利法修改有關(guān)工作。
二、關(guān)于賠償數(shù)額確定規(guī)則和舉證責任分配
2013年修改商標法時，為減輕商標專用權(quán)人的舉證責任，增加了有關(guān)文書提供令的規(guī)定，即人民法院為確定賠償數(shù)額，在權(quán)利人已經(jīng)盡力舉證，而與侵權(quán)行為相關(guān)的賬簿、資料主要由侵權(quán)人掌握的情況下，可以責令侵權(quán)人提供與侵權(quán)行為相關(guān)的賬簿、資料；侵權(quán)人不提供或者提供虛假的賬簿、資料的，人民法院可以參考權(quán)利人的主張和提供的證據(jù)判定賠償數(shù)額。為進一步完善舉證規(guī)則，解決專利權(quán)維權(quán)“舉證難”問題，《專利法修正案（草案）》也增加了相同的規(guī)定。
最高人民法院堅持知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造價值、權(quán)利人理應享有利益回報的價值導向，積極推動確立體現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)價值的侵權(quán)損害賠償制度。2015年設立“知識產(chǎn)權(quán)司法保護與市場價值研究（廣東）基地”，深入開展侵權(quán)損害賠償?shù)葐栴}研究。此外，最高人民法院正在積極開展相關(guān)調(diào)研，以確保在相關(guān)法律修訂出臺后，盡快發(fā)布相應的司法解釋。審判實踐中，各級人民法院堅持以市場價值為導向積極解決賠償?shù)蛦栴}，使賠償數(shù)額與知識產(chǎn)權(quán)價值相適應，知識產(chǎn)權(quán)案件賠償數(shù)額逐年提高。2018年發(fā)布的中國法院知識產(chǎn)權(quán)司法保護十大案件和五十件典型案例中，就涵蓋了一些依法提升賠償數(shù)額、對惡意侵犯商標權(quán)情節(jié)嚴重的依法適用懲罰性賠償?shù)牡湫桶咐?。如?yōu)衣庫商貿(mào)有限公司與廣州指南針會展服務有限公司等侵害商標權(quán)糾紛一案，體現(xiàn)了最高人民法院對于違反誠實信用原則、惡意取得并利用商標權(quán)謀取不正當利益行為的遏制。五十件典型案例中的巴洛克木業(yè)（中山）有限公司與浙江生活家巴洛克地板有限公司等侵害商標權(quán)糾紛一案，綜合考慮侵權(quán)人的主觀惡意程度以及權(quán)利人的損失，全額支持了權(quán)利人主張1000萬元賠償額的請求，體現(xiàn)了加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度的價值導向。
三、關(guān)于規(guī)定懲罰性賠償制度
2013年修改商標法時引入了懲罰性賠償制度，規(guī)定對惡意侵犯商標專用權(quán)，情節(jié)嚴重的，可以確定“一倍以上三倍以下”的懲罰性賠償。2019年4月修改商標法時，全國人大常委會也將商標侵權(quán)懲罰性賠償?shù)谋稊?shù)提高至“一倍以上五倍以下”。
本次專利法修改，為加大對專利侵權(quán)的懲治力度，提高侵權(quán)成本，在2015年上報國務院的《專利法修訂草案（送審稿）》中建議新增懲罰性賠償制度，規(guī)定對故意侵犯專利權(quán)的，可給予“一倍以上三倍以下”的賠償。在2018年12月國務院審議《專利法修正案（草案）》過程中，為進一步加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，將專利侵權(quán)懲罰性賠償?shù)谋稊?shù)由“一倍以上三倍以下”提高至“一倍以上五倍以下”。目前，全國人大常委會法工委正在根據(jù)常委會組成人員的審議意見和有關(guān)方面意見，對專利法修正案草案進行研究修改，并適時安排再次審議。
對于著作權(quán)法有關(guān)內(nèi)容的修改，國家版權(quán)局于2011年啟動著作權(quán)法第三次修訂工作，形成《著作權(quán)法》（修訂草案送審稿），于2012年12月正式呈報國務院。按照國務院要求，自2013年開始，原國務院法制辦對修訂草案送審稿進行了研究。目前國家版權(quán)局正在積極配合司法部對修訂草案送審稿進行修改完善。著作權(quán)法修改已列入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃，按照國務院2019年立法計劃，擬于今年提交全國人大常委會審議。本次著作權(quán)法修改，將參考專利法、商標法有關(guān)修改情況，適當增加侵權(quán)人的舉證責任，提高著作權(quán)侵權(quán)的法定賠償額上限，重點關(guān)注增加懲罰性賠償制度。
對于您提出的修改建議，全國人大常委會法工委將在相關(guān)法律修改工作中予以認真研究考慮，我局和國家版權(quán)局等部門將積極配合立法機關(guān)加快推進知識產(chǎn)權(quán)法律修訂工作。
衷心感謝您對知識產(chǎn)權(quán)工作的關(guān)注，我局和有關(guān)部門將全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署，繼續(xù)積極推進專利法等知識產(chǎn)權(quán)法律修改進程，加大對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的懲罰力度，切實保護創(chuàng)新主體合法權(quán)利，提升知識產(chǎn)權(quán)保護水平，營造良好營商環(huán)境。希望您繼續(xù)關(guān)注知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)，提出寶貴的意見建議。
國家知識產(chǎn)權(quán)局
2019年8月2日
（聯(lián)系單位及電話：條法司 劉賀明 010—62086550）
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來源：IPRdaily綜合國家知識產(chǎn)權(quán)局網(wǎng)站
編輯：IPRdaily王穎 校對：IPRdaily縱橫君
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