特朗普還是對中國動手了！拿知識產權說事兒！我外交部、商務部回應

原標題：特朗普還是對中國動手了！我外交部、商務部回應

特朗普在白宮簽署行政備忘錄

當?shù)貢r間8月14日下午，美國總統(tǒng)特朗普簽署行政備忘錄，授權美國貿易代表羅伯特·萊特希澤就中國是否涉嫌竊取美國知識產權一事進行研究，并決定是否開展調查。特朗普稱，“這只是開始”。特朗普此次沒有提出任何具體舉措。

美國媒體稱，特朗普此次授權將可能引發(fā)對華貿易調查。據(jù)悉，一旦美方?jīng)Q定發(fā)起調查，將首先與中方進行磋商，調查程序可能長達一年。

外交部：打貿易戰(zhàn)沒有前途，沒有贏家，只會雙輸

據(jù)媒體報道稱，美國總統(tǒng)特朗普將于14日簽署行政備忘錄，指示美國貿易代表決定是否展開對所謂“中國貿易行為”發(fā)起調查，尤其針對中國在技術轉讓等知識產權領域的做法。

外交部發(fā)言人華春瑩

外交部發(fā)言人華春瑩在14日舉行的例行記者會上對此回應稱，我們也注意到了有關的報道。針對這一問題，中國商務部發(fā)言人已經(jīng)在8月3日表態(tài)強調，任何世貿組織的成員所采取的貿易措施都應該遵守世貿組織的規(guī)則。

她表示，之前我們也多次說過，在中美利益相互交融日深，已經(jīng)形成“你中有我，我中有你”的緊密格局下，打貿易戰(zhàn)沒有前途，沒有贏家，只會雙輸。

華春瑩說，中方也多次強調，中美經(jīng)貿關系的本質是互利共贏的，在前不久舉行的中美首輪全面經(jīng)濟對話當中取得的一個重要的成果就是雙方確立了中美經(jīng)濟合作的正確方向。即堅持把合作共贏作為發(fā)展雙邊經(jīng)貿關系的基本原則，把對話磋商作為解決分歧的基本方法，把保持重大經(jīng)濟政策溝通作為對話合作的基本方式，考慮到中美關系的重要性，中方愿意同美方共同努力，在相互尊重、平等互利的基礎上，維護中美經(jīng)貿關系持續(xù)健康穩(wěn)定向前發(fā)展。

商務部：中方絕不會坐視，必將采取所有適當措施

8月15日，商務部新聞發(fā)言人就14日美總統(tǒng)簽署總統(tǒng)備忘發(fā)表談話。

8月14日（美國時間），美國總統(tǒng)特朗普簽署總統(tǒng)備忘，指令美貿易代表決定是否就中國有關法律、政策、實踐或做法可能不合理或歧視性地損害美國知識產權、創(chuàng)新或技術發(fā)展展開調查。同日，美貿易代表發(fā)表聲明，表示將進行全面調查，并根據(jù)需要采取措施以保護美國產業(yè)的未來。中方對此表示嚴重關切。

“301”制度自面世以來，就具有濃厚的單邊主義色彩，一直為其他國家所反對。美方已經(jīng)向國際社會作過承諾，以符合世貿規(guī)則的方式執(zhí)行該制度。我們認為，美方應該嚴守承諾，不要成為多邊規(guī)則的破壞者。

自習近平主席與特朗普總統(tǒng)在海湖莊園舉行歷史性會晤以來，雙方建立了中美全面經(jīng)濟對話等四個高級別對話機制，實施了中美合作百日計劃，明確了未來一年經(jīng)濟合作的方向。美方應珍惜當前中美經(jīng)貿關系良好的局面和合作態(tài)勢，美方的任何貿易保護主義做法必將損害雙邊經(jīng)貿關系及雙方企業(yè)利益。

近年來，中方積極擴大開放，努力改善外商投資營商環(huán)境。中方多次主動修訂《外商投資產業(yè)指導目錄》，目前限制性措施僅剩63條，比2011年版縮減117條，降幅高達65%。中方一直高度重視知識產權保護，持續(xù)完善立法，不斷加強知識產權行政和司法保護力度，積極開展知識產權國際合作和交流，取得的進步和成效有目共睹，也得到了國內外各方的高度認可。

我們希望美貿易代表要尊重客觀事實，慎重行事。如果美方不顧事實、不尊重多邊貿易規(guī)則而采取損害雙方經(jīng)貿關系的舉動，中方絕不會坐視，必將采取所有適當措施，堅決捍衛(wèi)中方合法權益。

延伸閱讀：關于美國“特別301條款”

一、美國特別301 條款產生的歷史背景

美國特別301條款是美國貿易法中置于一般301條款之下的有關知識產權保護的一個特別條款，該條款的核心是以雙邊談判和貿易制裁的方式迫使其他國家和地區(qū)保護美國的知識產權，并準許美國的知識產品進入其市場。美國是世界上科技發(fā)展水平最高與技術輸出最多的國家，因此也是最依賴于知識產權保護以保障并促進其經(jīng)濟發(fā)展的國家。自上世紀50年代以來，美國對外出口中知識產權所占比重越來越高，據(jù)估計，在上世紀50年代，美國經(jīng)濟的對外出口中只有約10%依賴于知識產權的國際保護，而到90 年代末期，則有近50% 的對外出口依賴于某種形式的知識產權保護。但因知識產權的無形性與易傳播等特點，美國耗費巨資研制出來的高科技知識產權產品也往往成為各國不法份子竊取、盜用的對象，并因此給美國經(jīng)濟造成了巨額損失。據(jù)美國國際貿易委員會1992年的統(tǒng)計，美國的對外出口因遭國外知識產權侵害所受損失每年約為430 億至610 億美元。另據(jù)美國"國際知識產權聯(lián)盟"的估計，美國僅在1992年因國外盜版所造成的對外出口損失即有150億至170億美元之多。

而與此同時，美國因為一直居高不下的貿易赤字而困撓。據(jù)統(tǒng)計，到1998 年，美中貿易逆差為42 億美元，比1987年增加了12 億美元，其中，美國對中國出口為50 億美元，比1987 年增加了15 億美元，增長了42.9%；而美國從中國的進口達93億美元，比1987 年增加了34.8%。1987 年，美國對中國的直接投資額為30 億美元，主要集中在農產品、機械和運輸設備、紡織等領域。上世紀80年代美國巨額的貿易赤字引起了美國各界的強烈不滿， 美國政府也意識到巨額的貿易赤字似乎與大量的知識產權侵權之間有著某種必然的聯(lián)系。為了扭轉嚴重的貿易收支失衡以及在國內產業(yè)界的壓力下，美國國會、政府達成一致意見，認為有效保護美國在海外的知識產權對美國經(jīng)濟至關重要，應置于優(yōu)先考慮的地位，為此，決定修改1974 年貿易法案。正是在此背景之下，美國國會于1988年通過了《綜合貿易競爭法》（Omnibus Trade and Competitiveness ACT of 1988），該法案對1974年貿易法301條款做了迄今為止最大的一次修改，主要體現(xiàn)在以下方面：

第一，變更了決策人，授予貿易代表原屬總統(tǒng)的有關權力。依修訂前的美國貿易法案的規(guī)定，針對國外貿易應否采取、以及采取何種報復措施，都由總統(tǒng)決定。但在具體操作中，由于總統(tǒng)不僅要考慮兩國的貿易關系，還要考慮政治、外交等因素，從而往往使貿易報復落不到實處，不利于對產業(yè)界利益的切實維護，也損害了美國的經(jīng)濟利益。修改后的貿易法案，將有關權力交給貿易代表辦公室，由貿易代表負責具體操作，并向國會負責。貿易代表在具體操作時，如無特殊情況，僅就具體的貿易問題做出判斷，并依職權采取相應的行動，也因此使得這種改變具有了實質意義。

第二，變更了貿易報復的性質，突出了貿易報復的不可避免性。依修改后的貿易法案規(guī)定，一旦貿易代表確認某一外國的做法違反了貿易協(xié)議，并給美國的貿易造成了負擔或限制，貿易代表就必須按照嚴格的時間規(guī)定，對該外國進行貿易制裁。采取貿易制裁措施是法定的要求，這些措施必須在法定時間內完成，貿易代表也必須據(jù)此履行其法定職責。

第三，明確列舉了不公正的貿易行為，使得采取貿易報復措施更為切實可行。如外國政府對私人企業(yè)的反競爭行為的默認，外國政府采取各項措施，對某一企業(yè)、行業(yè)或工業(yè)集團給予出口支持，提升其產品在國際上的競爭力，以及剝奪工人組織工會、獲得最低工資的權利等。這些行為還包括通常所指的貿易壁壘、知識產權和電信等方面直接或間接的妨礙國際貿易順利進行的行為。

二、美國特別301 條款的主要內容

特別301條款是指美國《1974年貿易法》的第182 條，《美國法典》編目為第19 卷第2242 條，其標題是"對否定足夠而有效地保護知識產權和否定知識產權市場準入的國家之確定"。特別301條款的主要內容，就是要求貿易代表確定那些未能對美國知識產權實施有效保護的國家以及那些否定依賴于知識產權保護的美國產品公平進入其市場的國家，并對那些在知識產權方面存在嚴重問題的國家發(fā)起調查，直至訴諸貿易制裁。該條具體內容依次為：（a）一般規(guī)定；（b）特別規(guī)定；（c）取消和增加之確定；（d）依賴于知識產權保護的人；（e）公告；（f）影響美國文化產業(yè)的行為的特別規(guī)則；（g）年度報告。

特別301 條款的程序條款和一般301 條款是一致的，適用美國貿易法第302 條至309 條（《美國法典》統(tǒng)一編目為2412 條至2419 條）共8 條，依次為：（302）調查的發(fā)起；（303）調查發(fā)起時的磋商；（304）貿易代表之決定；（305）制裁措施之實施；（306） 外國遵守的監(jiān)督；（307）措施的修改與終止；（308）信息的要求；（309）行政。根據(jù)該條的規(guī)定，只要那些外國"具有極為嚴重的或極端惡劣的紀律、政策或做法"，如果這些做法"否定足夠而有效的知識產權"，"否定依賴于知識產權的保護的美國產品公平而平等的市場準入"，從而"對于美國的相關產品具有極大的負面影響（實際的或潛在的）"，而這些國家又沒能與美國進行"真誠的談判在雙邊或多邊談判中取得顯著進展，以及對知識產權提供足夠而有效的保護"，美國貿易代表就可以在與其他聯(lián)邦機構官員磋商，并在考慮來自上述機構的信息、利害關系人所提供的信息等因素的基礎上，"取消任何外國之重點國家的確定"或相反，"確定任何外國為重點國家"。如某一外國被確定為"重點國家"，貿易代表就應當對該外國發(fā)起調查，通過磋商和貿易制裁等手段迫使其改變知識產權制度及其市場準入方面有問題的法律、政策及做法。 

來源：IPRdaily綜合人民日報客戶端、商務部網(wǎng)站、北大法律信息網(wǎng)而成

編輯：IPRdaily 趙珍  /   校對：IPRdaily   縱橫君

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