國知局：《關(guān)于加強知識產(chǎn)權(quán)鑒定工作的指導(dǎo)意見》解讀 | 附指導(dǎo)意見全文

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“力爭到2025年，形成較為完善的知識產(chǎn)權(quán)鑒定工作管理機制，建立多層次多類型的知識產(chǎn)權(quán)鑒定標(biāo)準(zhǔn)體系，知識產(chǎn)權(quán)鑒定機構(gòu)規(guī)模合理、技術(shù)領(lǐng)域覆蓋面廣、專業(yè)化規(guī)范化水平明顯提升，知識產(chǎn)權(quán)鑒定的應(yīng)用范圍更加廣泛，對全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作的技術(shù)支撐作用更加突出?！?/strong>

來源：IPRdaily中文網(wǎng)（iprdaily.cn）

近日，國家知識產(chǎn)權(quán)局印發(fā)《關(guān)于加強知識產(chǎn)權(quán)鑒定工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），對推動建立完善知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛鑒定工作體系等進行部署?，F(xiàn)就《指導(dǎo)意見》要點解讀如下。

一、出臺背景

習(xí)近平總書記強調(diào)，要強化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護。要綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)、社會治理等多種手段，從審查授權(quán)、行政執(zhí)法、司法保護、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律、公民誠信等環(huán)節(jié)完善保護體系，加強協(xié)同配合，構(gòu)建大保護工作格局。知識產(chǎn)權(quán)鑒定是強化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護中的重要環(huán)節(jié)，能為知識產(chǎn)權(quán)行政和司法機關(guān)辦案提供科學(xué)依據(jù)，有利于進一步提升知識產(chǎn)權(quán)保護效能。近年來，隨著人工智能、信息通訊、生物醫(yī)學(xué)等尖端、前沿技術(shù)快速發(fā)展，知識產(chǎn)權(quán)疑難復(fù)雜案件不斷增多。知識產(chǎn)權(quán)鑒定在知識產(chǎn)權(quán)糾紛，尤其是在疑難復(fù)雜案件的專業(yè)技術(shù)事實認(rèn)定中發(fā)揮的作用越來越重要。

黨中央、國務(wù)院高度重視知識產(chǎn)權(quán)鑒定工作。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要（2021—2035年）》和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的意見》都對加強知識產(chǎn)權(quán)鑒定工作提出明確要求。為落實好黨中央、國務(wù)院決策部署，建立完善知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛鑒定工作體系，促進知識產(chǎn)權(quán)鑒定機構(gòu)專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展等，國家知識產(chǎn)權(quán)局認(rèn)真總結(jié)前期知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛檢驗鑒定技術(shù)支撐體系建設(shè)試點工作經(jīng)驗，充分征求并吸收了最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、國家市場監(jiān)督管理總局等部門單位的意見，研究起草了《指導(dǎo)意見》。

二、總體要求

《指導(dǎo)意見》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作的決策部署，對構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)鑒定工作機制、健全標(biāo)準(zhǔn)體系、強化監(jiān)督管理，推進知識產(chǎn)權(quán)鑒定機構(gòu)專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展，加強知識產(chǎn)權(quán)鑒定對行政裁決、行政執(zhí)法、司法審判、仲裁調(diào)解等的專業(yè)技術(shù)支撐等進行工作部署。

《指導(dǎo)意見》強調(diào)加強知識產(chǎn)權(quán)鑒定工作要把握好以下原則：

一是堅持政府指導(dǎo)與行業(yè)自律相結(jié)合。加強規(guī)劃引領(lǐng)、工作指導(dǎo)、環(huán)境營造，發(fā)揮好行業(yè)自律組織橋梁紐帶作用，加強行業(yè)管理和自身建設(shè)，深入了解行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，不斷加強行業(yè)誠信，形成發(fā)展合力，共同推動優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)鑒定工作開展環(huán)境。

二是堅持高質(zhì)量發(fā)展與規(guī)范化管理相結(jié)合。遵循實事求是、獨立客觀、公開公正等精神，堅持依法合規(guī)、做精做優(yōu)，科學(xué)有序開展行業(yè)評價、推動自律監(jiān)管，以高水平的規(guī)范化管理推進知識產(chǎn)權(quán)鑒定工作高質(zhì)量發(fā)展。

三是堅持理論研究與實踐探索相結(jié)合。以問題和需求為導(dǎo)向，圍繞完善標(biāo)準(zhǔn)、加強協(xié)同、提升能力等工作重點，深入推動理論創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，不斷提升知識產(chǎn)權(quán)鑒定專業(yè)化水平，更好滿足發(fā)展需要。

《指導(dǎo)意見》提出未來三年主要發(fā)展目標(biāo)，到2025年，形成較為完善的知識產(chǎn)權(quán)鑒定工作管理機制，建立多層次多類型的知識產(chǎn)權(quán)鑒定標(biāo)準(zhǔn)體系，知識產(chǎn)權(quán)鑒定機構(gòu)規(guī)模合理、技術(shù)領(lǐng)域覆蓋面廣、專業(yè)化規(guī)范化水平明顯提升，知識產(chǎn)權(quán)鑒定的應(yīng)用范圍更加廣泛，對全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作的技術(shù)支撐作用更加突出。

三、主要任務(wù)

《指導(dǎo)意見》圍繞發(fā)展目標(biāo)，從明確工作定位、健全標(biāo)準(zhǔn)體系、加強機構(gòu)培育、完善行業(yè)管理、開展行業(yè)評價、健全協(xié)同機制、加強能力提升和推動自律監(jiān)管八個方面，部署了重點任務(wù)。

一是明確工作定位。主要提出知識產(chǎn)權(quán)鑒定的工作性質(zhì)、范圍、重點和作用，強調(diào)了知識產(chǎn)權(quán)鑒定意見的證據(jù)屬性，明確必須經(jīng)過查證屬實，才能作為認(rèn)定案件事實的根據(jù)。

二是健全標(biāo)準(zhǔn)體系。主要提出推動出臺知識產(chǎn)權(quán)鑒定相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)，支持地方開展知識產(chǎn)權(quán)鑒定標(biāo)準(zhǔn)貫徹和實施工作，推進各類知識產(chǎn)權(quán)鑒定工作規(guī)范化開展。

三是加強機構(gòu)培育。主要強調(diào)地方在加強知識產(chǎn)權(quán)鑒定工作中的重要作用，提出建立健全知識產(chǎn)權(quán)行政管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作機制，通過貫徹實施知識產(chǎn)權(quán)鑒定標(biāo)準(zhǔn)培育鑒定機構(gòu)。

四是完善行業(yè)管理。主要提出推動成立全國性行業(yè)自律組織。構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)鑒定機構(gòu)遴選薦用機制，建立全國統(tǒng)一的知識產(chǎn)權(quán)鑒定機構(gòu)名錄庫，將通過貫標(biāo)的鑒定機構(gòu)納入名錄庫，供相關(guān)行政機關(guān)、司法機關(guān)、仲裁調(diào)解組織等選擇使用。

五是開展行業(yè)評價。主要提出支持行業(yè)自律組織探索制定知識產(chǎn)權(quán)鑒定行業(yè)等級評價辦法。鼓勵行業(yè)自律組織加強行業(yè)誠信建設(shè)，依法依規(guī)對知識產(chǎn)權(quán)鑒定機構(gòu)和鑒定人加強信用監(jiān)管。

六是健全協(xié)同機制。主要提出建立知識產(chǎn)權(quán)行政管理部門與執(zhí)法部門、公安機關(guān)、人民法院、檢察機關(guān)及相關(guān)部門間協(xié)商機制，加強知識產(chǎn)權(quán)鑒定機構(gòu)名錄庫互薦共享工作，推動建立相關(guān)部門對知識產(chǎn)權(quán)鑒定機構(gòu)從業(yè)情況的反饋機制等。

七是加強能力提升。要求加強知識產(chǎn)權(quán)鑒定機構(gòu)和鑒定人思想政治建設(shè)，切實提高思想政治素質(zhì)。指導(dǎo)行業(yè)自律組織開展分級分類培訓(xùn)，加強培訓(xùn)師資和教材建設(shè)，利用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，建立知識產(chǎn)權(quán)鑒定應(yīng)用案例庫。

八是推動自律監(jiān)管。提出推動行業(yè)自律組織建立完善行業(yè)評判制度，完善行業(yè)激勵懲戒機制，推動實施全過程留痕、全流程監(jiān)管。推動嚴(yán)格知識產(chǎn)權(quán)鑒定從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。明確知識產(chǎn)權(quán)鑒定人或鑒定機構(gòu)經(jīng)依法認(rèn)定有故意作虛假鑒定等違法行為的，移出知識產(chǎn)權(quán)鑒定機構(gòu)名錄庫等。

四、保障措施

為推進各項目標(biāo)和重點任務(wù)的順利實施，《指導(dǎo)意見》提出了加強組織領(lǐng)導(dǎo)、工作保障和宣傳推廣三個方面的保障措施。強調(diào)要充分認(rèn)識知識產(chǎn)權(quán)鑒定工作對全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作的重要意義。各地方要加大政策支持力度，加大本地知識產(chǎn)權(quán)鑒定機構(gòu)和鑒定人培養(yǎng)力度，建立健全本地知識產(chǎn)權(quán)鑒定工作體系。積極宣傳推廣知識產(chǎn)權(quán)鑒定工作中的成果和經(jīng)驗，為全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護營造良好環(huán)境等。

附：指導(dǎo)意見全文

國家知識產(chǎn)權(quán)局關(guān)于加強知識產(chǎn)權(quán)鑒定工作的指導(dǎo)意見

國知發(fā)保字〔2022〕32號

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團知識產(chǎn)權(quán)局，四川省知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)促進中心，各地方有關(guān)中心；國家知識產(chǎn)權(quán)局局機關(guān)各部門，專利局各部門，商標(biāo)局，局其他直屬單位、各社會團體：

為深入貫徹落實中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要（2021—2035年）》和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的意見》，推動建立完善知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛鑒定工作體系，促進知識產(chǎn)權(quán)鑒定機構(gòu)專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展，提升知識產(chǎn)權(quán)鑒定質(zhì)量和公信力，更好保障行政機關(guān)、司法機關(guān)執(zhí)法辦案，強化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護，現(xiàn)就加強知識產(chǎn)權(quán)鑒定工作提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作的決策部署，堅持政府指導(dǎo)與行業(yè)自律相結(jié)合，堅持高質(zhì)量發(fā)展與規(guī)范化管理相結(jié)合，堅持理論研究與實踐探索相結(jié)合，著力構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)鑒定工作機制、健全標(biāo)準(zhǔn)體系、強化監(jiān)督管理，推進知識產(chǎn)權(quán)鑒定機構(gòu)專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展，加強知識產(chǎn)權(quán)鑒定對行政裁決、行政執(zhí)法、司法審判、仲裁調(diào)解等的專業(yè)技術(shù)支撐，為構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)大保護工作格局，促進全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護提供堅實基礎(chǔ)。

（二）主要目標(biāo)。力爭到2025年，形成較為完善的知識產(chǎn)權(quán)鑒定工作管理機制，建立多層次多類型的知識產(chǎn)權(quán)鑒定標(biāo)準(zhǔn)體系，知識產(chǎn)權(quán)鑒定機構(gòu)規(guī)模合理、技術(shù)領(lǐng)域覆蓋面廣、專業(yè)化規(guī)范化水平明顯提升，知識產(chǎn)權(quán)鑒定的應(yīng)用范圍更加廣泛，對全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作的技術(shù)支撐作用更加突出。

二、主要任務(wù)

（一）明確工作定位。支持符合知識產(chǎn)權(quán)鑒定相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)的知識產(chǎn)權(quán)鑒定機構(gòu)組織鑒定人開展知識產(chǎn)權(quán)鑒定活動，運用科學(xué)技術(shù)和專門知識，對知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)專門性事實問題進行鑒別和分析判斷，并提供鑒定意見。重點做好專利、商標(biāo)、地理標(biāo)志、集成電路布圖設(shè)計等各類知識產(chǎn)權(quán)鑒定工作，主要協(xié)助解決知識產(chǎn)權(quán)爭議中的專門性事實問題。知識產(chǎn)權(quán)鑒定意見作為一種證據(jù)，必須經(jīng)過查證屬實，才能作為認(rèn)定案件事實的根據(jù)。

（二）健全標(biāo)準(zhǔn)體系。推動出臺知識產(chǎn)權(quán)鑒定相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)。研究制定知識產(chǎn)權(quán)鑒定術(shù)語規(guī)范等基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，和專利、商標(biāo)等知識產(chǎn)權(quán)鑒定專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全知識產(chǎn)權(quán)鑒定標(biāo)準(zhǔn)體系。加強知識產(chǎn)權(quán)鑒定活動中對鑒定人適用標(biāo)準(zhǔn)工作的指導(dǎo)，支持地方開展知識產(chǎn)權(quán)鑒定標(biāo)準(zhǔn)貫徹和實施工作，推進各類知識產(chǎn)權(quán)鑒定工作規(guī)范化開展。

（三）加強機構(gòu)培育。省級知識產(chǎn)權(quán)管理部門加強統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)制定本地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)鑒定工作計劃，堅持合理布局、有序發(fā)展、便民利民。建立健全知識產(chǎn)權(quán)管理部門對行業(yè)自律組織和知識產(chǎn)權(quán)鑒定機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作機制。通過貫徹實施知識產(chǎn)權(quán)鑒定標(biāo)準(zhǔn)，積極有序培育知識產(chǎn)權(quán)鑒定機構(gòu)，不斷擴大知識產(chǎn)權(quán)鑒定技術(shù)領(lǐng)域覆蓋范圍，切實推動鑒定機構(gòu)做精做優(yōu)，實現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（四）完善行業(yè)管理。推動成立全國性行業(yè)自律組織，研究制定知識產(chǎn)權(quán)鑒定機構(gòu)管理評價制度，統(tǒng)一實施程序、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范等知識產(chǎn)權(quán)鑒定質(zhì)量管理制度。構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)鑒定機構(gòu)遴選薦用機制，建立全國統(tǒng)一的知識產(chǎn)權(quán)鑒定機構(gòu)名錄庫，實現(xiàn)名錄庫動態(tài)調(diào)整。將通過貫徹知識產(chǎn)權(quán)鑒定標(biāo)準(zhǔn)的鑒定機構(gòu)納入名錄庫并予以公開，供相關(guān)行政機關(guān)、司法機關(guān)、仲裁調(diào)解組織等選擇使用。鼓勵支持地方成立知識產(chǎn)權(quán)鑒定行業(yè)自律組織。

（五）開展行業(yè)評價。支持行業(yè)自律組織探索制定知識產(chǎn)權(quán)鑒定行業(yè)等級評價辦法，督促知識產(chǎn)權(quán)鑒定機構(gòu)和鑒定人依法合規(guī)執(zhí)業(yè)。支持制定實施知識產(chǎn)權(quán)鑒定機構(gòu)和鑒定人執(zhí)業(yè)公約。推動開展質(zhì)量監(jiān)管、執(zhí)業(yè)考核等第三方評價和知識產(chǎn)權(quán)鑒定滿意度評價，并及時公開評價結(jié)果。鼓勵行業(yè)自律組織加強行業(yè)誠信建設(shè)，依法依規(guī)對知識產(chǎn)權(quán)鑒定機構(gòu)和鑒定人加強信用監(jiān)管。

（六）健全協(xié)同機制。建立知識產(chǎn)權(quán)行政管理部門與執(zhí)法部門、公安機關(guān)、人民法院、檢察機關(guān)及相關(guān)部門間協(xié)商機制，及時研究解決知識產(chǎn)權(quán)鑒定工作面臨的重大問題，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)鑒定在強化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護工作中的作用。加強知識產(chǎn)權(quán)鑒定機構(gòu)名錄庫互薦共享工作，推動建立對知識產(chǎn)權(quán)鑒定機構(gòu)從業(yè)情況的反饋機制。加強與知識產(chǎn)權(quán)鑒定行業(yè)自律組織間的聯(lián)系溝通、信息共享、人員培訓(xùn)、課題研究等工作協(xié)作。支持將知識產(chǎn)權(quán)鑒定納入?yún)^(qū)域知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作內(nèi)容。

（七）加強能力提升。加強知識產(chǎn)權(quán)鑒定機構(gòu)和鑒定人思想政治建設(shè)，切實提高從業(yè)人員思想政治素質(zhì)。指導(dǎo)行業(yè)自律組織加強基礎(chǔ)理論研究，完善知識產(chǎn)權(quán)鑒定理論體系；制定知識產(chǎn)權(quán)鑒定教育培訓(xùn)工作計劃，開展分級分類培訓(xùn)，發(fā)揮科研、院校等單位作用，加強培訓(xùn)師資和教材建設(shè)，定期組織典型案例研討和經(jīng)驗交流；積極開展人工智能、大數(shù)據(jù)等新興領(lǐng)域涉及的知識產(chǎn)權(quán)鑒定問題研究，不斷完善知識產(chǎn)權(quán)鑒定方法手段；利用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，建立知識產(chǎn)權(quán)鑒定應(yīng)用案例庫。

（八）推動自律監(jiān)管。指導(dǎo)行業(yè)自律組織建立完善行業(yè)評判制度，開展知識產(chǎn)權(quán)鑒定執(zhí)業(yè)檢查、文書質(zhì)量評查和情況通報，探索建立執(zhí)業(yè)活動投訴處理機制，完善行業(yè)激勵懲戒機制；通過專題學(xué)習(xí)、警示教育、案例通報等方式，加強日常指導(dǎo)，防范多頭、重復(fù)和虛假鑒定發(fā)生；提升信息化監(jiān)管水平，推動實施鑒定受理、鑒定過程、鑒定意見審核簽發(fā)等各環(huán)節(jié)的全過程留痕、全流程監(jiān)管。推動嚴(yán)格知識產(chǎn)權(quán)鑒定從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，知識產(chǎn)權(quán)鑒定機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有明確的業(yè)務(wù)范圍、開展工作必需的條件，及一定數(shù)量的鑒定人。引導(dǎo)知識產(chǎn)權(quán)鑒定人取得與業(yè)務(wù)相關(guān)的專業(yè)技術(shù)職稱、執(zhí)業(yè)資格或工作經(jīng)歷，習(xí)得專業(yè)技能。知識產(chǎn)權(quán)鑒定人或鑒定機構(gòu)經(jīng)依法認(rèn)定有故意作虛假鑒定等違法行為的，移出知識產(chǎn)權(quán)鑒定機構(gòu)名錄庫，由知識產(chǎn)權(quán)鑒定行業(yè)自律組織按照章程規(guī)定予以懲戒，并由省級知識產(chǎn)權(quán)行政管理部門轉(zhuǎn)相關(guān)部門處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；因嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任給當(dāng)事人合法權(quán)益造成損失的，依法承擔(dān)法律責(zé)任。

三、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)要充分認(rèn)識知識產(chǎn)權(quán)鑒定工作對全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作的重要意義，緊密結(jié)合工作實際，認(rèn)真調(diào)查研究，全面了解掌握本地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)鑒定工作開展情況，積極爭取黨委、政府和相關(guān)部門單位重視支持，納入當(dāng)?shù)刂R產(chǎn)權(quán)保護工作整體部署，細(xì)化工作舉措，確保各項工作任務(wù)順利有效推進。

（二）加強工作保障。國家知識產(chǎn)權(quán)局加強對知識產(chǎn)權(quán)鑒定工作的政策引導(dǎo)，推動知識產(chǎn)權(quán)鑒定行業(yè)自律組織開展行業(yè)自律管理，對知識產(chǎn)權(quán)鑒定機構(gòu)建設(shè)加強跟蹤指導(dǎo)和動態(tài)管理。各地區(qū)加大政策支持力度，不斷加大本地知識產(chǎn)權(quán)鑒定機構(gòu)和鑒定人培養(yǎng)力度，建立健全本地知識產(chǎn)權(quán)鑒定工作體系。

（三）加強宣傳推廣。積極宣傳推廣知識產(chǎn)權(quán)鑒定工作中的成果和經(jīng)驗。對工作中涌現(xiàn)的先進集體和個人及時予以通報表揚，不斷提高知識產(chǎn)權(quán)鑒定社會知曉度和公信力，為全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護營造良好環(huán)境。

國家知識產(chǎn)權(quán)局

2022年7月26日

（原標(biāo)題：《關(guān)于加強知識產(chǎn)權(quán)鑒定工作的指導(dǎo)意見》解讀 | 附指導(dǎo)意見全文）

來源：國家知識產(chǎn)權(quán)局網(wǎng)站

編輯：IPRdaily王穎校對：IPRdaily縱橫君

注：原文鏈接：國知局：《關(guān)于加強知識產(chǎn)權(quán)鑒定工作的指導(dǎo)意見》解讀 | 附指導(dǎo)意見全文（點擊標(biāo)題查看原文）

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